【年度报告】专题:光伏参与电力市场

本专题聚焦2025年我国光伏全面参与电力市场的政策解析、交易实践与发展趋势，梳理了年内全国统一电力市场体系建设、各地电力现货市场建设、新能源上网电价市场化改革核心政策，以多省为典型样本，重点解析了136号文确立的光伏从保障性收购向市场化定价转型的核心制度框架。同时，分析了新能源电价改革的地方落地路径与机制电价出清实践；明确了光伏以机制电量为收益稳定锚，全维度参与电力市场的核心方式；揭示了行业运营逻辑的根本性转变。最后，剖析影响光伏收益的时间价值、空间价值两大核心因素，并结合山东新版“两个细则”，提出了功率预测提升、配储策略优化的运营路径。

（一）2025年电力市场及新能源市场化相关政策

1.全国统一电力市场建设相关政策

（1）虚拟电厂顶层设计

2025年3月25日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号，以下简称《意见》），提出面向“十五五”时期的虚拟电厂发展总体方针，从行业层面规范虚拟电厂定义和定位，更好统筹虚拟电厂创新发展和安全运行、市场交易和需求响应、技术升级和管理提升，系统性部署了18项任务举措，为全面落实新型电力系统需求侧协同能力提升行动要求、加快推动虚拟电厂发展提质扩围提供了政策引领。

（2）规范电力辅助服务市场

2025年4月3日，国家发展改革委、国家能源局发布《电力辅助服务市场基本规则》（发改能源规〔2025〕411号），作为“1+6”体系中的重要组成部分，该规则是第一份关于电力辅助服务市场的整体性和系统性规范文件，对于完备电力市场法规体系具有极其重要的意义，标志着我国电力辅助服务市场建设从逐步探索迈向制度规范的新阶段。

（3）推动电力现货市场全面落地

2025年4月29日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》（发改办体改〔2025〕394号）。文件明确，全面加快电力现货市场建设，2025年底前基本实现电力现货市场全覆盖，全面开展连续结算运行。

2.新能源上网电价市场化相关政策

新能源上网电价机制改革持续推动。2025年2月9日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）（以下简称136号文），明确光伏等新能源上网电量原则上全部进入电力市场，建立“保持存量项目政策衔接、稳定增量项目收益预期”的可持续发展价格结算机制，是推动光伏从“保障性收购”向“市场化定价”转型的核心政策。

3.绿电绿证价值体系完善政策

（1）完善中国绿色电力证书体系

2025年3月18日，国家发展改革委等部门《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号），提出到2027年和2030年绿证发展目标，从稳定绿证供给、激发绿证需求、完善绿证交易机制、拓展绿证应用场景、加强绿证国际化等方面提出指引。

（2）促进绿电直连与就近消纳

2025年5月21日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号），该文件是国家层面首次发布绿电直连专项政策，明确了绿电直连模式的适用范围、管理方式、交易与价格机制等关键问题，规范了项目规划与建设、项目投资运营模式，并提出了安全与经济责任界面等。

（3）完善新能源发电就近消纳项目的价格机制

2025年9月9日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192号），在650号文确定的绿电直连规则框架基础上，进一步完善细化了新能源发电就近消纳项目的价格机制，为相应电价的测算提供了政策依据。

（二）2025年中国电力市场运行情况

2025年是我国电力市场化改革落地见效的关键一年，电力现货市场建设、市场化交易规模、新能源上网电价市场化落地、绿证市场健康发展均取得突破性进展。

1.全国电力市场运营情况

根据国家能源局2026年1月30日新闻发布会披露数据，2025年全国电力市场交易电量规模再创新高，累计完成交易电量6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%。总体呈现三大特征：一是市场化交易电量占比持续提升，占全社会用电量比重达64.0%，同比提高1.3个百分点。主要是因为省级现货市场连续运行基本全覆盖，电力中长期市场实现连续运营，市场交易机制愈发灵活高效。新能源全面参与市场，在交易中心注册的经营主体数量稳步扩容，突破100万家，市场活跃度持续攀升。二是跨省跨区交易电量不断增长，达1.59万亿千瓦时，创历史最高水平，同比增长11.6%，较全国市场交易电量平均增速高出4.2个百分点。南方区域电力市场启动连续结算运行，长三角电力市场和东北、西北、华中等区域省间电力互济交易机制不断完善。“三北”地区跨区外送通道度夏高峰时段全部满送，省间现货市场支援川渝等20余个省份电力保供，畅通电力资源自由流动“大循环”。三是绿色电力交易电量迅猛增长，达3285亿千瓦时，同比增长38.3%，规模达到2022年的18倍，多年期绿电协议（PPA）成交电量达600亿千瓦时，跨经营区常态化交易机制首次实现大湾区用户用上内蒙古绿电、长三角用户引入广西绿电，进一步满足企业绿色用能需求，助力产业结构绿色低碳转型。

绿证交易方面。一是交易规模持续扩大。2025年全国累计交易绿证9.3亿个，同比增长1.2倍，全年交易量超过历年总和。全国参与绿证交易的消费主体达到了11.1万个，同比增长87.5%。其中，高耗能、外向型、高新技术企业成为绿证消费主力；个人购入绿证724万个，数量是2024年的6倍。二是绿证交易价格企稳回升。在政策和市场双重驱动下，绿证需求持续转旺，2025年下半年我国绿证平均交易价格约4.14元/个，较上半年增长90%。

（三）光伏参与电力市场分析

1.光伏上网电价市场化改革

2025年2月9日，国家发展改革委、国家能源局发布了136号文，推动风电、光伏上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。136号文改革内容主要有三方面。一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。三是以2025年5月31日为时间节点，区分存量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。