点击蓝字 关注我们
商洛市地处秦岭腹地，“八山一水一分田”的地理格局与横跨长江、黄河两大流域的生态禀赋，使其成为国家重要的生态屏障。在城乡融合发展国家战略背景下，商洛市委、市政府立足生态比较优势，以建设“中国康养之都”为战略支点，积极探索“生态资本化”驱动城乡共生的特色路径，初步构建了“以城带乡、生态赋能、产业互促、机制创新”的融合发展新格局。在城乡融合推动下，全域旅游蓬勃发展，12条线路入选国省乡村旅游精品线路，商洛获评气象旅游指数定标城市；商州、丹凤、商南、山阳等县区在旅游发展、康养目的地等方面斩获多项国家级荣誉，七县区均获“中国气候宜居县”称号，生动绘就了山水康养 、宜居宜游的秦岭城乡共生画卷。
商洛中心城区
一、工作开展及创新实践情况
（一）生态优势推动城乡发展。一是推动生态资源价值化。商洛率先构建全国性生态产品价值（GEP）与碳汇评估平台，成为首批国家生态产品价值实现机制试点市。商洛GEP（生态产品价值）核算达3132亿元，碳汇量化总量280万吨，为生态资源“定价”，奠定市场化基础。创新性推出“核桃贷”“木耳贷”等10项绿色金融产品，打通生态资源变资本的金融通道。成立专业生态资产运营公司，成功落地全省首单CCER碳汇交易10万吨、420万元，并推动商州区EOD项目入选国家库，标志着生态资本化运作进入新阶段。区域公用品牌“山水商洛”的打造，柞水木耳品牌价值达30.42亿元、洛南核桃品牌价值30.68亿元，实现了生态价值的市场显化。二是助力特色产业链条化。依托山地立体气候和生物多样性，商洛构建了“菌果药畜茶酒”六大特色农业产业集群，87个产品入选全国名特优新农产品名录，成为全国名特优新农产品高质量发展样板市。商洛市坚持产业化路径链式思维，着力推动产业规模化和标准化，建成国内领先的4.0版鱼菜共生智慧工厂。核桃、板栗、食用菌、中药材、冷水鱼、肉鸡六大品类产量稳居陕西省第一。同时，深化加工和拓展市场，创新“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式。中国绿色核桃十强县洛南县，建成全国首个核桃大宗交易平台——西北核桃物流园，发布全国核桃价格指数，并通过精深加工休闲食品、高端核桃油、环保猫砂等显著提升附加值，形成加工、物流、仓储、电商一体化体系，带动千余名农民人均年增收1.2万元，实现了生态资源在城乡产业链上的增值共享。
（二）生态资源激活乡村价值。一是景区带动城乡融合发展。商州区腰市镇江山村依托秦岭江山4A级景区，创新“资产运营+入股分红+土地经营”模式。盘活28套移民房和13户农房资源，改造成精品民宿，引导893名村民入股79.7万元参与经营，年分红15万元。景区与村集体联动开发小龙虾捕捞节、西瓜采摘节等活动，培育农家乐31家、民宿12家，创造就业岗位196个，人均增收超2万元，使该村成功获评“中国美丽休闲乡村”和“全国生态文化村”。此模式实现了景区溢出效应与乡村资源禀赋的有效对接，促进了城乡功能互补与居民共富。二是文化赋能城乡融合发展。柞水县营盘镇朱家湾村深挖牛背梁生态资源和终南山寨文化特色，大力发展民宿56个、农家乐96家，带动70%村民从事旅游，提供岗位1200余个。2023年入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，人均纯收入达31495元，完成了从深度贫困村到国际旅游名村的蜕变。这体现了文化IP与生态资源的叠加效应，显著提升了乡村的吸引力和竞争力，为城乡融合注入了持久的文化动能。牛背梁度假区入选世界级培育名录，“22℃商洛”品牌享誉全国，标志着商洛生态康养价值得到广泛认可。
柞水县营盘镇朱家湾村
（三）机制创新探索融合发展新路径。一是优化人口流动。针对西安高房价、快节奏、压力大等现状，创新实施“新市民计划” 和“新村民计划”，即吸引50万西安市民购房康养、吸引50万市民赴乡村长期租住。通过建设高品质酒店、口袋公园、特色休闲空间等措施提升城市宜居度。引进头部民宿品牌，建设野奢帐篷、特色民宿39家，盘活乡村闲置资源，打造全国甲、乙级民宿标杆，有效引导人口、资本、消费在城乡间双向流动，激活了城乡闲置资产，2025年社会消费品零售总额增长6.6%即是明证。二是深化价值实现。作为国家生态产品价值实现机制试点市，商洛创新探索GEP（宏观）与VEP（微观地域单元）双考核体系。通过生态价值核算实践，对商州区张峪沟民宿集群进行20年期VEP核算，价值2.38亿元，文化服务价值占比99.3%，为“东坡院子”项目获得520万元绿色信贷，开创了基于生态文化价值评估的融资新模式。同时，“生态贷”产品体系不断丰富，发放绿色贷款15.6亿元。气候资源资本化成效显著，15处景观入选全国天气气候景观观赏地，生态价值实现路径日益多元。
（四）赛事经济为城乡融合赋能。坚持“以赛促建、以建促赛、赛事兴城”，成功举办超千场国际、国内及群众性体育赛事。建设商州群众运动公园、丹凤健康运动主题公园等，建成覆盖城区、镇村的全域健康体育运动网络，县镇村设施覆盖率100%，人均场地2.6平方米。赛事经济不仅直接拉动了消费，更倒逼城乡基础设施升级和环境优化，显著提升了城市的知名度、美誉度和宜居度，为城乡融合注入了强劲的活力因子。
2026国际排联沙滩排球职业巡回赛
商洛挑战赛圆满闭幕
二、存在困难和挑战
（一）转化机制不畅，市场活力不足。一是市场发育滞后。生态产品交易过度依赖特色农产品等物质产品，森林碳汇、水源涵养等调节服务类产品确权难、定价机制缺失、交易规模小。二是金融支撑薄弱。绿色金融规模有限，缺乏针对碳汇、水权等非实物生态产品的标准化金融工具和风险缓释机制。三是跨域补偿缺位。横向生态补偿机制尚未有效建立，生态保护的外部性成本和收益未能在区域间通过市场化方式合理分担，制约了流域性、区域性生态产品的协同开发与价值实现。
（二）品牌标准滞后，价值提升受限。一是品牌整合不足。缺乏强有力的统一区域公用品牌统领，木耳、核桃、茶叶等优质产品子品牌分散，市场辨识度低，协同效应弱。二是标准体系欠缺。大量生态农产品以初级形态进入市场，缺乏统一的有机、绿色、低碳认证和分级标准，“优质不优价”现象突出，抑制了农民增收和产业升级动力。三是文化赋能不足。秦风楚韵、仓颉文化等独特文化资源挖掘整合不足，未能与生态优势深度融合形成“生态+文化”核心竞争力。缺乏持续性、引爆性的文化营销策划，品牌对外影响力和溢价能力受限。
（三）人才科技断层，创新链条梗阻。一是高端人才匮乏。生态科技、碳汇开发、绿色金融、数字经济等新兴领域研发人员和高层次人才严重短缺。本地高校专业设置与产业需求契合度不高。二是企业创新乏力。企业研发投入普遍不足，产学研合作项目占比低，本地科研机构难以满足中药材、菌类精深加工等关键技术需求。三是技能人才短缺。乡村旅游规划、民宿智慧化运营管理、康养服务、电商营销等新兴行业的基层技能人才供给不足，“用人荒”制约产业提质增效。
洛南县保安镇
三、工作建议
（一）深化价值实现，畅通转化核心。一是完善核算体系。修订完善《商洛市生态产品价值核算指南》，重点突破森林碳汇、水源涵养、生物多样性保护等调节服务与文化服务的科学量化难题。探索建立县域、重点生态功能区、重大项目等多层次核算体系。强化结果应用：建立“GEP增量奖励+生态修复责任”双向激励机制。将GEP/GEP增长率纳入年度考核，对生态保护成效显著的地区给予财政转移支付或项目倾斜奖励。探索将VEP评估深度融入项目规划、绿色信贷审批、生态补偿标准制定等环节。二是创新交易模式。拓展交易品类与机制，积极开发并储备符合国家标准的森林碳汇、光伏碳减排项目，探索地方性碳普惠机制与税收抵免政策。创新设计“水权积分+碳汇信用”捆绑式生态权益产品包，通过拍卖、协议转让等方式交易，收益专项用于生态修复与社区发展。做强生态资产运营平台，强化市级生态资产运营公司职能，对分散的林地、水域、尾矿库等资源进行战略性收储、整合与提升。通过特许经营、PPP等模式，引入社会资本开发高品质康养基地、林光互补等生态友好型项目。大力推广“资源入股+保底收益+按股分红”模式，确保村集体和农民长期稳定共享生态增值收益。三是构建认证体系。打造秦岭生态标识，整合木耳、核桃、茶叶等特色农产品，在“山水商洛”母品牌下，建立统一的“秦岭生态”子品牌及标识系统。制定涵盖碳足迹、水足迹、生物多样性保护等维度的、高于国标的商洛生态产品分级认证标准。推行“碳标签”与数字溯源，联合主流电商平台开设“秦岭碳标签农产品专区”，产品溢价部分按比例注入生态保护基金。利用区块链技术实现全生命周期溯源，提升消费者信任度。邀请知名文旅博主担任品牌推广大使，打造系列生态故事短视频IP，增强品牌传播力。
商南县富水镇
（二）强化品牌赋能，融合生态文化。一是明晰品牌定位。强化“秦岭之心·国家森林城市·南水北调中线重要水源涵养区”三位一体的核心品牌形象，突出其独特性与稀缺性。深度挖掘并宣传柞水木耳（食药同源）、丹凤葡萄酒（历史文化）、商南茶（高山富硒）等生态产品的独特价值，以及金丝峡（地质奇观）、牛背梁（生物基因库）等景区的核心生态服务价值，作为区域品牌的坚实支撑。二是深挖文化内涵。打造“南北文化走廊”IP，系统梳理整合秦文化（商鞅封地）、楚文化（毗邻湖北）、仓颉造字传说等文化资源，讲好商洛故事，将文化基因深度植入生态品牌，形成“生态为体、文化为魂”的独特魅力。三是创新产品场景。开发主题化场景，设计“秦岭中药研学之旅”，打造丹参基地探访+古法炮制体验+中医康养讲座；策划“森林疗愈静修营”，开发牛背梁瑜伽冥想+森林浴+自然教育等深度体验产品。精心打造“22℃商洛夏季度假”品牌线路，有效串联丹凤棣花古镇（文学+民俗）、洛南音乐小镇（艺术+休闲）等节点，形成主题鲜明、体验丰富的闭环线路。四是实施精准传播。借势秦岭山珍美食大赛成果，在抖音发起“寻味秦岭隐藏菜单”全民挑战赛；在B站等平台投放高品质纪录片《商洛：秦岭深处的南北走廊》；与知名旅游/KOL合作打造“商洛生态康养”直播周。在西安地铁打造“商洛康养主题车厢”；在西安高铁站及主要高速路口投放“1小时入秦岭，邂逅22℃夏天”主题广告；在目标客源地城市（西安、南京、武汉等）举办“商洛生态康养周”路演活动。
（三）强化区域协同联动，共建秦岭生态经济带。一是推进西商融合发展。推动开通西安至商洛旅游专列或公交化城际列车，压缩时空距离。实现医保、社保“一卡通”，降低异地康养、生活的制度成本。在西安设立“商洛生态产品展销中心或体验馆”，加大面向西安市民的精准营销力度。二是共建秦岭生态经济带。联合安康、汉中等环秦岭城市，共同建立秦岭区域生态产品价值核算标准体系、生态补偿规则、环境联防联控机制。策划“大秦岭生态康养”区域品牌，联合开展国内外推介，实现资源共享、客源互送、线路互联。三是拓展对外合作网络。在对口帮扶城市南京、天津及西安、武汉、郑州、南阳核心客源地持续举办“商洛营销周”，系统推介商洛好环境、好房子、好酒店、好民宿、好景区、好赛事，推动“好资源”向“好产品”“好商品”转化。
丹凤县棣花古镇
（四）强化人才支撑，贯通创新链条。一是引育高端人才。实施“秦岭英才计划”， 聚焦生态科技、碳汇开发、绿色金融、数字经济等急需领域，设立专项引才基金，提供有竞争力的薪酬待遇、科研经费和住房保障，靶向引进领军人才和创新团队。推行“候鸟专家”“周末工程师”柔性引才机制，吸引西安等地高校、科研院所专家通过项目合作、技术咨询、短期授课等方式服务商洛。优化本地高校专业设置， 推动商洛学院增设或强化生态经济、碳资产管理、康养旅游管理、农产品深加工等特色专业，建立产业需求与人才培养的动态调整机制。建设“人才飞地”， 在西安、武汉等中心城市设立商洛域外创新中心或研发基地，实现“研发在飞地，成果转化在商洛”。二是激发企业创新。加大研发投入激励，落实并加码企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，设立市级企业研发投入后补助专项，引导企业增加研发投入。搭建产学研用平台，由政府牵头，联合高校、科研院所和龙头企业，共建“秦岭生态产业技术研究院” 或 “商洛特色农产品精深加工中试基地”，重点突破中药材有效成分提取、食用菌高值化利用、林特产品保鲜加工等关键技术瓶颈。探索“揭榜挂帅”机制解决共性技术难题。发展科技信贷、知识产权质押融资，设立科技成果转化引导基金，降低企业创新风险和融资成本。三是夯实技能基础。联合职业院校、龙头企业开设“订单班”“冠名班”，共同制定培养方案，定向培养乡村旅游规划师、智慧民宿管家、康养服务师、电商直播营销员等紧缺技能人才。在重点景区、民宿集群、产业园区设立“商洛乡村文旅产教融合实训基地”“生态康养服务人才培训中心”，提供真实场景化技能训练。开展针对返乡青年、合作社带头人、民宿经营者的职业技能培训和创业辅导，提升其适应新业态、运用新技术的能力。建立符合商洛产业特色的职业技能标准和评价体系，畅通技能人才成长通道，提高职业吸引力和社会认可度。
山阳县漫川古镇
（五）优化人居环境，打造品质空间。一是推进“四好”建设。坚持“好房子、好小区、好社区、好城区”工作理念，将其作为提升城乡人居环境的总抓手。在城市更新和乡村建设中，严格把控规划、设计、建设、管理全链条品质。二是补齐功能短板。重点探索推进“完整社区”建设，系统性补齐养老托育、社区食堂、休闲健身、停车充电、便民生活服务等设施短板，利用数字化手段提升服务可及性，打通服务“最后一米”。持续改善基础设施和公共服务，提升垃圾污水处理、厕所革命、数字网络覆盖水平，建设生态宜居美丽乡村。三是塑造特色休闲空间。聚焦中心城区，优化莲湖公园及周边环境品质，推进莲湖、大云寺区域整体改造提升。科学规划、保护性修复城隍庙、历史老街等文化遗存。提升龟山公园基础设施与景观，启动环龟山城市绿道建设，将“一湖（莲湖）一寺（大云寺）一山（龟山）”区域整体打造为集生态、文化、休闲于一体的城市新客厅。四是提升治理水平。加快建设城市运行管理服务平台，整合城市基础设施监测系统，提升城市安全韧性。探索推行覆盖市政管理的城市“大物管”市场化、专业化运营模式，加快实施老旧地下管网更新改造工程，不断提升城市精细化管理水平和效能。（民建商洛市委会）
