【行业洞察26-14】拍卖行业的“应、宜、可”——首份国家级消费规划的学习笔记

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       2026年7月13日公开发布的《扩大消费“十五五”规划》（国函〔2026〕66号），是我国首次专门针对消费领域制定的五年专项规划。此前虽有不少与消费相关的政策文件，但从未有过一份专门围绕“消费”制定的五年规划。

      规划的核心量化目标很明确：到2030年，全国社会消费品零售总额要达到60万亿元。2025年这个数字刚突破50万亿，这意味着未来五年需要新增约10万亿的消费规模。按14亿人口折算，年均复合增速约为3.7%，相当于每人累计新增近7000元的消费支出。规划配套了28条具体举措，覆盖养老托育、文旅体育、健康医疗、汽车全链条、住房服务化、国货消费等重点领域。

      供给侧将迎来广阔的扩张空间。但比数字更值得关注的，是这份规划传递的政策信号。很多媒体在报道时频繁引用一个词——“认真对待”。这意味着政策会更系统、更持续、更有耐心。它不一定会在明天带来戏剧性的变化，但它会塑造消费这件事在接下来很长一段时间里的底色。

      这份规划真正的新意，不在数字，而在逻辑。

      国务院发展研究中心专家将本次规划的核心逻辑概括为三个“转向”。每一个转向，都意味着政策思路的深层调整。

第一个转向，从“刺激”到“夯基”。

      过去的促消费政策，常见的是“刺激式”的，比如发放消费券、搞以旧换新补贴、家电下乡等。这些措施短期见效快，但也往往随着活动结束而效果回落。过去十年，这样的例子反复出现：补贴一开启，销量就上去；补贴一退出，销量就回落。短期见效，但不改变消费生长的根本条件的政策。

      这次不一样了。规划明确提出，要推动居民收入增长与经济增长基本同步。这意味着，以后不能GDP增长了但居民收入纹丝不动，经济增长的果实要更多地向居民手里分配。消费能力不再是配套措施，而是前置条件。专家用了一个词来形容——“投资于人”。先让人有花钱的底气，消费自然会来。

第二个转向，是从“补缺”转向“提质”。

      过去解决的是“有没有”的问题，比如补贴购买冰箱。现在追求的是“好不好”。规划将养老、托育、文旅、健康等服务消费放在突出位置，聚焦于那些需求早已存在，但供给一直跟不上的领域。

      供需缺口有多大？以养老为例，2024年中国每千名老年人对应的养老床位约26张，而发达国家普遍在50至70张，差距超过一倍。再看托育，2023年末3岁以下婴幼儿的入托比率不足8%，但有托育需求的家庭远不止这个数。需求不是没有，只是一直缺乏足够的供给去承接。缺口在哪里，资源配置的空间就在哪里。这些数字背后，是公共资源亟待流转和重组的信号。

      再看一个已经释放出来的例子。据中国演出行业协会数据，2024年全国演出市场总体收入近800亿元，票房约580亿元，演出场次和观演人次均创历史新高，且明显向三、四线城市扩散。大型演出每1元门票收入，可拉动周边餐饮、零售、住宿约6.85元的关联消费。这部分需求严格来说不是新增的，而是原本就有，只是没有被有效承接。需求被释放的过程，也是数据产生和流动的过程。谁在消费、消费什么、流向哪里，这些信息正在沉淀为新的生产要素。

 第三个转向，是从“短期驱动”转向“制度驱动”。

      过去是加动力，现在又多了一条——“去阻力”。不是继续给消费加码，而是把拦着消费的制度障碍拆掉，让消费自己跑起来。

       有些动作可能不会立竿见影，但放在五年、十年的时间尺度上，它决定的是居民消费的整个大生态。就像修一条高速公路和发一次过路费返现的差别。短期你可能感觉不出来，但长期两者创造的价值天差地别。

       三个转向合在一起，传递的信号很清晰。这份规划回答的是，怎么让消费有条件发生、有品质落地、有制度保障，而不是怎么让人多花钱。

      顺着这个信号想下去，拍卖行业看到了什么？

      消费市场正从“刺激”转向“夯基”，即从补贴驱动转向价值发现。拍卖行业的本质就是发现价格和价值，这一机制的施展空间正在扩大。这是拍卖行业应当看到的机遇。

       从“补缺”转向“提质”，服务消费的供给缺口巨大，公共资源配置与流转中的拍卖空间正在打开。无论是养老床位、托育设施，还是文旅综合体，这些消费基础设施的建设和运营，背后都涉及资源配置环节。这正是拍卖企业可以寻找切入点的地方。

       从“短期驱动”转向“制度驱动”，规划的核心在于“建制度、立标准、搭平台”。例如，上海市拍卖合规经营指引升级到1.1版，就与这一思路同频。制度的活力最终要靠人来激活。因此，拍卖从业人员的专业能力建设，既是行业自身的必修课，也是参与消费制度基础设施建设的入场券。

 看清了“应”，想明白了“宜”，最后要落到“可”。

       实际上，可以做的事情已经在推进了。

       信用等级评定标准计划立项，是在为行业建立标尺。规划在立标准，行业也在立标准，方向一致。公共数据特许经营权拍卖“首单”指引手册的制定，是在为新业态探路。消费数字化的背后离不开数据要素的流转。规划在拆除制度障碍，行业在填补制度缝隙，两者同向而行。此外，消费品类拍卖业务的拓展，如二手车流通、文化消费、养老服务设施等，规划所覆盖的赛道里都有拍卖行业可以承接的工作。

 方向既然已经明确，继续推进便是。

      需要说明的是，规划全文尚未公开，本文是基于公开信息的学习思考，并非政策原文解读。许多细节还需等待正式文件落地后再深入研读。

      作为首份国家级消费规划，它给出的是未来五年的路标。拍卖行业不应是站在路边的旁观者，而应是路上的积极参与者。

      我们需要将信息转化为清晰的信号，将思考转化为切实的行动，将分散的力量凝聚成强大的合力。

    这条路，我们必须坚定地走下去。

撰稿：崔海乐

审稿：詹伟进

校对：王诗嘉

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