近日，风电、光伏行业传来一则重磅消息：已施行十八年的企业所得税“三免三减半”优惠政策即将取消，相关文件将于近期出台。消息一出，引发行业广泛关注。
本次政策调整的核心是：仅针对新增项目，不溯及存量新能源场站。这对于当前正面临补税风险的部分省份新能源场站而言，是一个明确的政策信号。
什么是“三免三减半”？
“三免三减半”始自2008年《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目（包括风电、光伏发电），自取得第一笔生产经营收入起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收。
对于前期投入巨大、回报周期长的风光项目而言，这一政策是实实在在的“真金白银”。
争议从何而来？
政策的争议核心，在于一个看似不起眼的用词变化。
2008年版优惠目录规定，可享受优惠的是“由政府投资主管部门核准的太阳能发电新建项目”。但2013年，国家能源局明确光伏电站项目由“核准制”改为“备案制”。
问题随之而来——部分地方税务局认为：既然现在是备案制而非核准制，光伏项目就不再符合优惠条件。据媒体报道，广东、福建等地已有光伏项目业主收到通知，被要求补缴税款及滞纳金。有央企在西北某省被催缴的额度高达数亿元；广东一个六七百千瓦的分布式项目，被要求补缴税款加滞纳金约3.6万元。
2026年全国两会上，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元专门建议，明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。他认为，核准改备案只是行政审批方式的优化，“并不改变其作为公共基础设施的性质”。
影响有多大？
有企业测算，按7%的项目收益率，“三免三减半”取消大约会导致资本金收益率下降0.1个百分点。
但影响并非一刀切——电站利润越大，减免的所得税越多，受影响也就越大；对于已陷入亏损的场站，“只是少亏还是多亏的问题”。
政策退坡是大势所趋
事实上，新能源领域税收优惠的退坡已在逐步发生。2025年10月，财政部、税务总局取消了风电、核电等行业的增值税优惠政策。此外，新能源汽车购置税减免、车船税优惠等也陆续退坡。
税收优惠的退出，是新能源行业从政策扶持走向市场化竞争的又一个标志性节点。
仍有悬念待解
目前尚不明确的是：新增项目的时间界限如何划定？是以项目备案、机制电价、开工时间，还是并网时间为准？这将直接影响无数新增项目的投资测算。
最终答案，还需等待官方文件正式落地。
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