当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享的智能技术，叠加释放巨大能量，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。与此同时，智能体技术与政府治理加速融合，政务智能体成为政府优化政务服务、提升履职效能、创新治理方式的重要载体。
近日，在WAIC 2026世界人工智能大会政务智能创新论坛上，北京大学政府管理学院联合中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）等机构发布《政务智能体发展研究报告（2026年）》。中国信通院总工程师魏然对报告进行了深入解读。
报告从技术应用、国际视角、国内实践、发展挑战、评估体系等方面对政务智能体发展的最新进展、实践特征与演进态势展开深入探究，梳理政务智能体发展的主要特点与实践方向，为科学谋划、规范建设和稳妥推进政务智能体应用提供参考。
报告主要内容
1. 梳理政务智能体技术突破及政务应用空间
智能体“感知—规划—执行—记忆”全环节技术架构和能力持续升级，工程化落地、内生安全等支撑体系不断完善，为政务领域的复杂场景拓展、规范化管理与规模化推广奠定基础。
2. 分析全球政务智能体发展态势与治理趋势
全球政务智能体发展迈入协同跃升新阶段。政策层面，各国从战略引领、落地操作与风险防控三线并进，加快构建发展与治理协同的制度框架；应用层面，以内部办公为切入点，向公共服务和高风险专业场景分层拓展，人机协同成为基本共识；治理层面，技术形态由大模型向智能体演进，推动各国加快构建闭环监管体系。
3. 总结我国政务智能体场景牵引发展态势
顶层设计、专项政策与地方政策协同推进，广覆盖、多领域、多层级的应用格局基本形成；发展场景梯次推进格局明显，呈现高频服务类场景先行推广、运行协同类场景稳步拓展、治理研判类场景持续探索、裁量决策类场景审慎规范推进的态势；在场景本体安全、权责合规边界、应用效能价值和技术实施可行四维因素影响下，初步形成“统一底座型”“业务驱动型”“知识赋能型”三类建设模式。
4. 研判政务智能体发展面临的系统治理命题
政务智能体发展的难点堵点进一步转向“哪些场景值得用、应当用到什么程度、如何判断使用效果、如何确保风险可控”，围绕场景与能力如何适配、建设运营全程如何纳入评估、全链条责任如何实现闭环三个方面，政务智能体发展正在提出新的治理命题。
5. 构建政务智能体综合评估体系
构建“全生命周期阶段×智能体核心组件×质量评价专项集”三维评估框架，覆盖政务智能体建设运营全流程、技术架构全模块、服务质量全要素等关键评估对象，为政务智能体项目提供统一评估工具与量化判定依据。在此基础上，提出加强政策标准引导、夯实应用基础底座、因地制宜培育场景、构建动态风控体系、健全配套机制要素等相关建议和展望。
6. 提出政务智能体高质量发展路径
一是加强政策标准引导，完善建设应用和治理规范；二是强化数据、知识、接口和算力等关键要素供给，夯实智能应用底座；三是坚持因地制宜培育场景，健全场景遴选、建设运营和动态优化机制；四是构建动态风险防控体系，提升全过程安全治理能力；五是健全组织、人才、资金和制度等配套机制，促进技术应用、业务流程与治理机制协同创新，稳妥推进政府治理数智化转型。
7. 汇编政务智能体发展建设典型经验
报告汇编29项政务智能体发展建设典型经验，覆盖高频服务、运行协同、治理研判和裁量决策辅助等不同类型场景，集中呈现政务智能体在技术应用、流程优化、业务协同和建设运营等方面的探索与成效，为拓展应用场景、创新建设模式、提升应用质效提供实践参考。
报告目录
一、智能体技术突破拓宽政务应用发展新空间
（一）认知能力不断深化，构筑复杂应用基础
（二）执行能力持续增强，拓展任务承接边界
（三）支撑体系逐渐完善，推动规模规范应用
二、全球政务智能体发展迈入协同跃升新阶段
（一）政策体系加快成型，发展治理一体推进
（二）应用场景分层拓展，人机协同成为共识
（三）发展逻辑深刻转变，全链治理亟待破题
三、我国政务智能体发展呈现场景牵引新态势
（一）政策实践同频共振，应用价值加速彰显
（二）场景梯次格局明显，分类推进路径清晰
（三）主流建设模式成型，差异探索协同演进
四、政务智能体发展提出系统治理新命题
（一）场景应用分层拓展，能力适配亟须破题
（二）建设逻辑加速转换，全程评估要求升级
（三）行动属性日益凸显，责任闭环亟待构建
五、着力构建政务智能体综合评估新标系
（一）三大维度定义及对应评估内容
（二）三维立体评估整体框架设计
六、推动政务智能体高质量发展新展望
（一）加强政策标准引导，确立建设治理规范
（二）强化关键要素供给，夯实智能应用底座
（三）因地制宜培育场景，建立健全管理机制
（四）构建动态风控体系，筑牢应用底线红线
（五）健全多元配套机制，推动政府智治转型
附件：典型经验
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联系人：
中国信通院
泰尔终端实验室
杨老师
13811733249
yangzhengjun@caict.ac.cn
