摘要：在深入剖析烟花爆竹经营布点规划的现状及其主要问题的基础上，从顶层设计、分级分类、流程规范及技术引入等维度入手，提出制定合理布点规划的可行性对策建议，以提升布点规划的科学性与实效性，为营造安全有序的经营环境提供参考。
关键词：烟花爆竹；经营布点；科学规划
中图分类号：F724.1 文献标志码：B 文章编号：2096-5699（2026）03-0047-3
全国烟花爆竹生产企业分布于多个重点省份，批发与零售布点覆盖范围广泛，从业人员规模达数十万人。烟花爆竹全生命周期的每个环节均存在事故风险，其中生产、储存、运输、燃放等环节的安全问题长期受到社会广泛关注，是监管部门监管的工作重点，也是科学领域的研究热点。相比之下，经营环节的安全管理受到的关注相对较少，监管力量主要集中在春节前后的销售旺季。防范烟花爆竹经营环节的安全风险，关键在于严把源头安全关，科学合理地开展经营布点规划。这不仅是提升经营安全成效的重要抓手，更是推动烟花爆竹经营行业实现有序竞争、安全发展的基础保障。
1 当前我国烟花爆竹经营布点规划的现状
1.1法律法规对布点规划的要求
《烟花爆竹安全管理条例》规定了从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点审批要求。《烟花爆竹经营许可实施办法》则明确了烟花爆竹经营单位布点审批原则、审批层级等内容。
1.2 各地对于批发企业布点规划的要求
部分地区结合实际情况制定了烟花爆竹批发企业布点规划要求，具体内容如表1所示。广东省、湖南省将烟花爆竹批发企业布点规划权限由省级下放至市级。其中广东省2014年制定的《广东省安全生产监督管理局关于烟花爆竹经营许可的实施细则》对批发企业布点规划提出了要求。在湖南省14个市州目前公开可见的2024—2028年批发企业布点规划（含征求意见稿、送审稿）中，长沙市、永州市等明确提出了具体要求。
1.3 各地对零售经营布点规划的要求
从各地近期发布的烟花爆竹零售经营布点规划方案来看，各省、省内各市甚至市内各县（区）对零售经营布点规划的要求各不相同。本文选取部分具有代表性的布点规划要求，具体内容如表2所示。
2 经营布点规划存在的主要问题
2.1 政策依据不完善
我国幅员辽阔，人口与资源分布、经济发展水平存在较大区域差异，城乡发展不均衡，各地风俗习惯也各具特色。加之烟花爆竹生产经营活动主要集中在湖南浏阳、江西上栗、湖南醴陵等少数地区，这在客观上增加了从国家层面统一制定全国烟花爆竹经营布点规划要求的难度。从地方政策层面来看，山东、云南分别于2005年、2014年出台了相关文件，浙江、贵州分别于2024年发布了征求意见稿，其余19省、自治区、直辖市均未制定烟花爆竹批发企业布点规划要求。仅有广东省在2014年制定的《烟花爆竹经营许可实施细则》中明确规定了零售点布设标准，即“原则上每1 000户人口的区域内布设零售点不超过2个，且相邻零售点之间的距离不小于50米”。然而，随着经济的快速发展，这一制定于10年前的实施细则已难以满足当下的实际需求。
2.2 规划布局与市场需求脱节
原有的布点规划大多是基于当时的人口分布状况制定的。然而，随着时间的推移和新兴产业的崛起，人口集中区域已发生了显著变化，现有的经营布局点与当前市场需求之间出现错位，具体表现为部分地区烟花爆竹批发企业过于集中，导致资源配置不均衡。不合理的布点规划不仅增加了运输成本与时间成本、降低了市场供应效率，还制约了企业的经济效益与市场竞争力。
2.3 方案制定缺乏科学指导
从近年来各地公开发布的烟花爆竹经营布点规划及布点方案来看，编制工作普遍缺乏科学依据。一方面，部分地区在方案编制工作中主要依赖原有工作经验，规划点数量和布局点位与往年基本一致，未能根据新情况、新形势、新问题进行动态调整与优化；另一方面，还存在照搬照抄现象，除控制指标和布点位置有所不同外，其他内容大同小异。这些现象反映出该项工作缺乏系统性的科学指导。如表2所示，同一省份不同市县乃至同一市县不同区域的布点规划要求差异显著。虽然各地经济体量、人口分布、市场需求客观上存在一定差异，但差异过于显著的现象表明，各地在方案制定过程中缺乏统一的科学指导。部分地方在制定布点规划时，将烟花爆竹批发企业或零售店（点）的面积、存放限量、消防电气要求、经营行为规范及安全管理要求，甚至经营许可证取得的行政条件，列为布点的前置条件。此类做法与相关法律法规的要求不符。此外，针对烟花爆竹经营点位布局规划的专项研究极少，相关行业标准与地方标准也未见公开资料，明显落后于烟草零售点、充电桩、加氢站等领域，标准体系建设亟待加强。
3 科学提出布点规划的对策
3.1 出台指导意见，完善配套制度
省级乃至国家级烟花爆竹经营监管部门应充分发挥体制优势，加强顶层设计与统筹协调，打破行政区划壁垒，研究并出台烟花爆竹经营布点规划的指导意见或实施细则。可参考烟草专卖主管部门在制定烟草制品零售点布局规划中的先进管理经验，从编制原则、布点规则、控制总量、动态调控，以及禁入情形与放宽条件等方面提出具体要求，为各地合理制定布局规划提供有效指导。
为便于日常管理和行政服务，可同步制定规划实施细则或解释性说明文件，对部分笼统条款进行细化分类、解释说明，明确管理执行标准。这既有助于强化政府在政策制定与行业发展中的主导作用，又有利于增进社会公众对合理布局规划的理解与支持 [1]。
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3.2 分级分类，因地制宜开展规划设计
烟草制品零售点的布局模式为烟花爆竹经营布点规划提供了有益的参考。例如，《安徽省烟草专卖局 烟草制品零售点布局指导意见》将布局模式根据地域实际情况划分为“距离调控、总量调控、距离 + 总量调控”三种类型。“距离调控”是通过零售点之间的空间距离来调控数量，适用于公路沿线以及城市、集镇街道等可直接测量空间距离的地域；“总量调控”是对某一特定区域（场所）的零售总量进行调控，适用于相对封闭、对内经营、定位明确、功能性突出的区域；“距离 + 总量调控”则是结合城市功能分区、商圈特征及城乡差别，配置不同总量和间距来进行调控。烟花爆竹经营布点可参考上述思路，结合区域差异，在内陆与沿海、东西部及不同经济、人口规模的地区进行分类试点。试点层级可覆盖省、市两级，借助已建成的监管平台，通过多样化实践总结共性规律与特色路径，为在全国层面的政策推广提供多层次的参考。省级监管部门可选择烟花爆竹经营工作基础相对较好、重视规划工作且具有试点条件的县（区）进行试点，探索有效的模式和路径，形成可操作、可复制、可推广的经验，引领并推动全省进行科学、规范、合理的规划。
3.3 规范布点规划方案的制定流程
烟花爆竹经营监管部门在制定布点规划方案时，应充分尊重公众的知情权和参与权。事先应充分调研当地烟花爆竹经营现状，包括销售区域分布、销售体量、人口分布、现有布点、民风民俗习惯等情况。在此基础上形成的布点规划方案草案应向社会公开征求意见，尤其要注重征求烟花爆竹经营业主的意见。必要时可召开听证会，邀请行业专家进行评审论证。规划草案经内部合法性审查和公平性竞争审查后，由议事机构集中审议形成送审稿。根据实际情况，可再次公开征求社会各界意见，随后提请同级人民政府司法、审计部门分别开展合法性审查与公平竞争审查，最终报请同级人民政府批准后印发实施。
3.4 引入科学技术，加强科学研究
实现烟花爆竹经营点位的合理化布局，需以科学化的方法论作为理论支撑，积极探索烟花爆竹经营点位的合理布局策略，充分发挥规划对经济社会发展的服务功能。当前，部分地区已开展了有益探索。例如，福建省永安市主导开发了合理布局可视化智慧平台，该平台能够基于数据驱动，根据零售户销量、户均收入、申请率等数据的变化，对零售点布局进行实时调整与优化 [2]；程鹏等人采用模糊层次综合评价法（FAHP）与运筹学线性规划方法，评估烟草零售点总量、间距的合理化程度 [3]；秦远福等人引入元启发式算法与综合评价指标体系，构建并求解物流网络规划模型，实现了跨行政区域的物流网络布局规划 [4]。
4 结束语
综上所述，应进一步加强烟花爆竹领域布点规划的科学研究，充分运用大数据、知识图谱等技术，针对人口分布、经济发展水平、消费意愿和能力、销售数据、公共交通及仓储物流等异构数据进行建模，探索构建烟花爆竹经营布点综合分析研判模型。通过数字化手段推动规划编制向精细化、智能化、高效化方向发展，为构建科学合理、安全优先、公平公正、便民利民的烟花爆竹经营环境提供技术支持。
参考文献
[1] 唐克华.制订新时代海南地方烟草制品零售点合理布局规划的可行性思考[J].法制博览,2022(3):132-135.
[2] 陈驰,曾志宏,陈丞,等.基于数据驱动的烟草零售点合理布局策略研究[J].数字通信世界,2025(5):106-109.
[3] 程鹏,唐黎,史向峰,等.基于市场监管要素的烟草零售点布局规划研究[J].技术与市场,2024,31(8):172-179,183.
[4] 秦远福,吴雷,莫月香,等.基于元启发式算法及AHP法的烟草物流网络布局规划研究:以广西烟草商业企业为例[J].中国市场,2025(30):175-178.
（作者单位：广东省安全生产和应急管理科学技术研究院）
来源：（节选）原载于《花炮科技与市场》总第131期·2026年第3期
编辑：陈 果
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