政务智能体应用洞察研究报告 2026

当前，数字治理改革正经历从信息化向智能化的深度跃迁，政务治理范式随之发生根本性变革。以人工智能为代表的新一代信息技术加速融入政府治理体系，推动政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等领域发生系统性重塑。这一变革不仅是技术工具的迭代更新，更是治理理念、运行机制与组织形态的系统性再造。面对日益复杂的治理需求与有限行政资源之间的矛盾，智能化转型已成为提升治理效能的必然选择，而政务智能体作为人工智能与政务场景深度融合的核心载体，正成为驱动这一治理变革的关键力量。国务院及相关主管部门相继出台系列政策文件，形成层次分明、衔接有序的政策链条。

2025 年 9 月，全国网络安全标准化技术委员会发布《政务大模型应用安全规范》，为政务大模型应用提供统一的安全参考标准和依据；2025 年 10 月，中央网信办、国家发展改革委联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，提出政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策 4 大类 13 个具体应用场景。2026 年 5 月发布的《智能体规范应用与创新发展实施意见》，将应用拓展至 19 个典型场景，标志着政策引导从方向性指引迈向场景化落地。全国 31 个省（区、市）已全面启动探索，形成了上下联动、分层推进的良好工作格局。

在此背景下，云计算标准和开源推进委员会联合相关单位，依托各方在政务智能体领域的研究成果与实践经验，围绕政务智能体战略定位与政策体系、应用现状与场景落地、深化路径与关键举措、全链治理与可持续发展形成本报告，旨在为政务行业的智能化升级提供战略指引和实践参考，推动我国政务行业在智能化道路上趋深行稳。