城市更新，步履不停，全龄乐养，向暖而行。当城市更新与全龄乐养在时代命题交汇，站在产业变革与民生福祉的黄金十字路口，湖北柠月集团政策研究专班将持续深入行业观察，为公司高质量发展推开洞察之窗，在政策肌理与市场脉搏间架起智慧桥梁。
城市更新
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首部消费领域国家级规划印发。
7月13日，国务院印发《扩大消费“十五五”规划》，明确“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措，这是新中国成立以来第一份国家级消费领域五年专项规划。《规划》指出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，社会消费品零售总额达60万亿元左右。《规划》把促进服务消费摆在扩内需六大任务的首位，重点发力养老、育幼、文旅、健康、体育等民生服务业。《规划》提出，在服务消费方面：①完善生活服务消费，实施地域餐饮品牌培育工程，鼓励地方打造美食集聚区和特色小吃产业集群，培育一批特色优质酒店品牌和民宿品牌。②扩大养老消费，加快健全县乡村三级养老服务网络，医养相结合的养老服务供给格局，健全失能失智老年人照护体系。③支持托育消费，加快普惠托育服务体系建设，支持多种托育模式发展。④发展文化和旅游消费、促进健康消费、鼓励体育消费、提升教育和培训消费品质。在住房消费方面：①将住房消费纳入大宗耐用商品消费体系，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。②实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。③稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。④实施物业服务质量提升行动，拓展物业服务内容。⑤深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求。
02
武汉印发《关于支持城市更新的若干政策措施（第三批）》。
7月15日，武汉印发《关于支持城市更新的若干政策措施（第三批）》，围绕“四新”融合、服务保障和土地支持推出10项具体举措。包含了危旧住房自主更新原拆原建、鼓励发展临时性消费场景、工业用地提容不增收土地价款等一批突破性措施，释放出积极信号。①危旧房自主更新可“原拆原建”探索增面积。按照有序开展危旧住房自主更新原拆原建试点工作。业主可依法成立联合社组织，负责试点项目的申报与推进，项目可探索增加地上建筑规模。②强化土地政策支持，单个工业项目经批准在原用地范围内通过技术改造、建设多层厂房、加层或利用地下空间而提高容积率的，由区级主管部门会审后报辖区政府批准调整，不再增收土地价款。③科创载体方面。鼓励各区利用老旧街区、老旧四区、闲置厂房、闲置商业楼宇等存量资源改造建设科技型企业孵化器、中试基地、概念验证中心等科创载体，改造项目可推行告知承诺制，落实容积率奖励、土地混合利用、建筑功能转换等支持措施。④构建城市更新综合管理平台。搭建城市三维数字底座，打造“城市更新一张图”，推动智能网联汽车、智慧城市场景接入城市运行管理平台。
03
武汉将试点危旧住房原拆原建。
7月15日，武汉市发布《关于加快推进危旧住房自主更新原拆原建试点工作的通知》。适用范围需符合三类情形之一：小区部分房屋出现主要承重构件损坏，被鉴定为C级或D级危房，需整体拆除的；无独立厨房、卫生间等非成套住房，影响居住功能的；80%以上面积的建筑建成时间超过25年，确需改造改善居住条件的。改造方式上，条件受限的项目，按“三原”方式改造，即原则上不扩大原占地面积、不扩大原建筑面积、不超出原建筑高度，不增加户数与建筑规模；具备条件的项目，鼓励业主自主更新、原拆原建，原则上不增加户数，可适当增加地上建筑规模，无需办理供地手续。在居民参与程序上，业主可成立联合社或自主更新委员会，经专有部分面积占80%以上的业主且人数占比80%以上的业主同意后，向属地街道申请，经区人民政府同意，报市住房和城市更新部门纳入试点。资金方面，为改善居住条件，项目可适当增加地上建筑规模，增量原则上不超过原不动产权证登记的地上建筑面积的30%。符合条件的试点项目，可申请中央财政城镇保障性安居工程补助资金、省级城乡建设发展引导资金、武汉市“五改四好”城市更新市级专项资金、老旧小区改造资金等。业主还可按规定提取公积金、申请公积金贷款。政府对试点项目给予专项补贴，补贴金额逐年递减。
04
武汉城市更新半年成绩单出炉。
7月15日，武汉市召开全市城市更新工作推进会，发布上半年全市“五改四好”城市更新工作推进情况。首批、第二批共182个更新片区开工率超九成，一批可学、可鉴、可推广的典型涌现，其中许多经验来自基层创新。其中武汉市城建集团龟北片示范区计划在2026年底首次开放，将深挖知音文化、三国文化、军工文化、红色文化，围绕“汉阳造”中国近现代工业发源地遗存。江岸区分享全市首例“增容不增户”模式原拆原建项目探索经验，解放大道1427号的45户居民即将入住花园式新小区。四美塘文化公园以铁路文化IP为特色，锚定数字文旅、青年社交、夜间经济、展会活动四大方向，引进科技展示交流、音乐展演、电子竞技、数字艺术等企业和商户近20家。正在重点打造武汉最大规模科技融合音乐剧场LIVEHOUSE酒吧，和武汉首家集住宿、竞技、社交于一体的艺术与电竞主题酒店集群。
05
华润置地落地市场规模最大产权类机构间REIT。
7月8日，“中信证券-华润商业资产持有型不动产资产支持专项计划”在上海证券交易所顺利上市，是目前全国规模最大产权类机构间REIT，也是丰富多层次REITs市场的关键里程碑。本次项目底层资产为成都万象城及木棉花酒店，是华润置地布局西南的标杆商业综合体，历经十余年成熟运营，2025年全年客流突破5,000万人次，客流规模稳居成都商业市场首位，具备极强长期运营价值与资产增值潜力。本次发行最终资产对价达104.998亿，是市场规模最大的强权益平层结构不动产项目，创新设置了同股同权土地续期决策机制，通过市场化定价模型量化土地续期价值，为土地年限短的商业物业资产证券化开辟全新解决方案。
全龄乐养
01
民政部发布《城乡三级养老服务网络建设管理指引》。
7月8日，民政部印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，对县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心及村（社区）养老服务设施站点三个层级的设置方式、功能定位与运行机制作出明确规定，根据《指引》，①县级综合养老服务管理平台定位为：三级网络的“大脑”与“中枢”，核心功能：统筹协调、指导示范、资源整合、应急救援、数据归集。②乡镇(街道)区域养老服务中心定位为：三级网络的“主干"与“桥梁"，核心功能：专业照护、服务转介、资源链接、探访关爱、家庭支持，实施目标：到2029年，60%以上的乡镇(街道)需建有区域养老服务中心。③村(社区)养老服务设施站点定位为：三级网络的“终端”与“触手"，核心功能：日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务，实施目标：到2035年，养老服务网络更加健全。
02
河南省印发《建立长期护理保险制度实施方案》。
近日，河南省印发《建立长期护理保险制度实施方案》，明确用3年左右时间，在全省全面建立长期护理保险制度。根据《方案》，用人单位以及单位职工、退休人员、灵活就业人员和未就业城乡居民等按照属地管理原则，均需参加长期护理保险。单位职工长护险总体费率为工资收入的0.3%左右，由用人单位和职工个人各承担0.15%左右。单位按照职工工资总额缴费，个人按照本人工资收入缴费。退休人员由个人缴费，原单位不再缴费。未就业城乡居民实行按年度筹资，资金由个人缴费和政府补助共同构成，二者比例约为1∶1。参加职工医保的灵活就业人员，可以按照职工政策参保，费率约为0.3%，由个人承担；缴费基数不低于当地上一年度社会平均工资的60%。特困人员的个人缴费部分由政府全额资助；低保对象和符合条件的防止返贫致贫对象获得定额资助，资助标准不低于个人缴费部分的50%。服务提供方式：支持机构护理、社区护理、居家护理等服务提供方式。对符合规定的长期护理服务费用，根据服务提供方式实行差异化支付。鼓励使用居家护理和社区护理服务，在支付比例上给予适当倾斜。
供稿&编审 | 综合管理部
