2025年是“十四五”收官之年，年初新能源全面入市的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）（以下简称136号文）发布以及分布式光伏开发建设管理政策的调整，带来前5个月的新能源抢装；年底在“十四五”收官形势下，沙戈荒等大基地并网又带来装机的进一步增长，使光伏发电年度新增装机超过3亿千瓦，在全部电源新增装机中占比58.1%，同比减少6.1个百分点，累计装机占比30.9%，同比增加4.4个百分点，发电量占比11.3%，同比增加2.8个百分点。虽然近期诸多开发企业表示光伏发电投资规模放缓，但从2026年前两个月新增装机3248万千瓦，以及近期开工在建项目规模看，2026年仍将有较大光伏发电新增装机，同时电力系统消纳波动性电源面临着更大的挑战。
2025年我国公布了2035年新一轮国家自主贡献目标，未来十年新能源要保持较高规模增长，风光新能源装机预计在未来一两年时间内就将超过全部电源装机的50%，成为电源装机主体。光伏发电等新能源发展需要转变之前发展模式，从重视电源侧开发，到开发和消纳并重，在建设能源强国的目标下，转向推进新能源和终端侧实现系统、集成、融合发展。此外，在推进新能源全面入市、新能源集成融合情况下，2025年各地出台了很多国家政策的实施细则，涉及分布式光伏开发建设管理、新能源入市、绿电直连等，将不同程度地影响光伏发电项目投资并带来地区间市场差异化。
一、宏观政策和目标
——新一轮国家自主贡献目标、建设能源强国奠定未来十年光伏发电等非化石能源发展基调。2025年9月我国宣布了新一轮国家自主贡献目标，其中包括2035年非化石能源占比30%以上、风光累计装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。明确了推进能源强国建设的重任。2025年10月公布的《国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出了要持续提高新能源供给比重，推进对化石能源安全可靠有序替代，2026年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《十五五规划纲要》）明确了宏观导向和主要路径，与光伏发电相关表述是：深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。统筹就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。清晰的宏观目标将引导下一步光伏发电等新能源持续健康发展。实施非化石能源十年倍增行动，则新能源发电量至少需要倍增，并且可能需要在倍增基础上再增加。
——坚持风光水核等多能并举，大基地继续是光伏发电等新能源开发建设基本盘。《“十五五”规划纲要》提出建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，其中水风光一体化基地涉及雅砻江、金沙江上游、澜沧江上游、藏东南（玉察）等流域。沙戈荒等新能源基地是以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，以其他沙漠、戈壁、荒漠地区为补充，建设外送为主的大型风电光伏基地，持续推进新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字湾、冀北、松辽等新能源基地建设。此外，《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划(2024—2030年)》提出到2030年新增光伏装机规模2.53亿千瓦，虽然部分光伏治沙基地与已有基地布局重合，但预计有数千万千瓦增量。国家能源局在2026年初明确，将协同推进基地建设与生态治理，研究明确光伏治沙实验项目开发布局和建设方案，推进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏治沙实验项目建设。从沙戈荒基地当前项目布局及进展看，“十四五”期间安排的第二、第三批沙戈荒基地将有5000多万千瓦新能源项目在”十五五“期间并网，已经单独安排的十二个外送为主的单独新能源基地预计在两三年内并网。此外预计还将根据《十五五规划纲要》中的基地布局安排新基地和项目建设，因此大基地将继续是光伏发电等新能源开发建设基本盘。
二、2025年我国光伏发电市场发展情况
光伏发电开发建设情况
2025年我国光伏新增装机容量达到3.17亿千瓦，是2024年的1.14倍。截至2025年底，我国太阳能光伏累计装机容量达到12.00亿千瓦，是2024年的1.35倍，连续11年位居世界首位，其中分布式光伏累计装机容量达到5.33亿千瓦。
光伏新增装机规模达到3.17亿千瓦。根据国家能源局发布的数据，2025年我国太阳能光伏发电新增装机容量31,657万千瓦，同比增长14.1%，占2025年全球新增光伏装机容量的一半以上。
2016—2025年我国太阳能光伏发电新增装机容量
（单位：万千瓦）
数据来源：国家能源局，2026.4
我国光伏发电累计并网装机容量约12.0亿千瓦。根据国家能源局发布的数据，截至2025年底，我国太阳能光伏发电累计装机容量119,991万千瓦，同比增长35.5%。太阳能光伏发电累计装机容量占全部电源装机的比重达30.9%。其中，集中式光伏电站累计装机容量66,691万千瓦；分布式光伏电站累计装机容量53,300万千瓦。
2016-2025年我国太阳能光伏发电累计装机容量及占比
（单位：万千瓦）
数据来源：国家能源局，2026.4
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