白皮书深度解读|低空成为城市第七张公共基础设施网

2026 年 7 月，中央财大低空经济研究中心发布《低空 + 城市治理》白皮书，院士、人大代表联合推荐，提出核心观点：低空不是产业风口，而是城市从平面走向时空治理的核心支点，是继水、电、气、交通、通信、安防后的第七张城市公共基础设施网。

治理遇瓶颈，低空成最优解。

存量发展阶段，传统城市治理早已撞上效能天花板，叠加三重矛盾：治理需求持续升级、治理人力与物资供给持续收缩，人力密集巡查、地面管控模式缺口持续扩大。

而真高 1000 米以下城市低空，从闲置空白空域，转变为可规划、确权、运营、治理的新型公共资产，具备三重公共属性，为城市治理开辟全新空中维度；

白皮书梳理 2021-2026 政策发展脉络，清晰呈现低空经济五年三级跳发展路径，制度体系全面成型：

2021 概念入规：低空经济首次纳入地方规划，概念落地；

2023 空域破壁：首部无人机飞行管理条例出台，空域管理有法可依；

2024 战略元年：低空经济首次写入政府工作报告，上升国家级议题；

2025 体系推进：连续两年纳入政府报告，发改委设立低空司，《民航法》修订推进；

2026 全面落地之年：十五五规划将低空经济列为支柱产业，四中全会完成顶层定调。

对标地面 “一网统管”，一网统飞统筹全城飞行资源，靠六统一机制打通部门壁垒。

·一中枢：无人机低空技术

·六大场景：公共安全、设施巡检、生态、交通、空间、环境治理

·三圈层分级落地：高价值场景优先规模化，低优先级按需布局

模式一：统筹集约・跨部门资源复用

代表：重庆两江新区

核心逻辑：告别各部门单独采购、单独飞行，打造一网统管、一机多飞、一飞多用综合模式。 

落地成效： 设施利用率提升 50%｜财政投入降低 60%｜巡检效率提升 3 倍 一套无人机设备承接城管、应急、环保、住建多部门任务，单次飞行同步完成多项巡查，最大化盘活现有资源，适合大型新区、中心城区落地。

模式二：全域基建・空地一体网格化部署

福州「福智巡」

全域布局 180 座无人机机场，覆盖 1.2 万平方公里，服务全市 50 个政务部门，落地超 100 类治理场景；

搭载 300 亿参数低空多模态大模型，配套 75 个行业垂类算法，单日处理 15 万张航拍影像，AI 自动识别违建、扬尘、河道乱象、工地违规等问题。

漳州「空地一体」

覆盖 533 平方公里，部署 130 套国产化无人机巡检系统，整机国产化率 95%；端边云协同 200 毫秒极速响应，隐患识别准确率 70% 提升至 85% 以上。

截至 2026 年 3 月数据：累计飞行 12.04 万架次，排查风险 8189 件，问题处置率 100%，主动发现隐患量提升 3 倍，处置时长缩短 60%，是全国仅 23 个低空交通典型案例中福建唯一入选案例。

模式三：专项深耕・细分场景精准赋能

聚焦单一行业痛点，用无人机解决传统地面巡查短板，落地见效快：

1. 西宁建筑垃圾监管：上线 1 个月查处偷倒 19 起，清理建筑垃圾 1 万吨；

2. 准格尔旗违建预警：一月识别新增违建 7 处，拆除违建 300㎡；

3. 南宁燃气管网巡检：无人机效率是骑行巡检 3-4 倍、步行巡检 9-10 倍。

模式四：县域前瞻・中小尺度制度先行

衢州「综合飞一次」

从开化县域试点推广至全市域，城市全域巡查周期从 1 个月压缩至 5-7 天；累计飞行 37.3 万架次，AI 预警隐患 12.8 万次，累计节约财政资金 6423 万元，低成本实现县域全覆盖。

太仓「低空慧眼」

县级市轻量化落地范本，首期 14 套国产无人机系统 1 个月完成部署，覆盖 100 平方公里高新区、港区；创新 “1+2+4+N” 业务模式，出台完整管理清单、操作规程、管理办法，形成标准化可复制的县域低空治理制度。

第一梯队是大型央国企，包括中国电信、中国移动、中国铁塔、莱斯信息、中科星图、海格通信、中无人机、航天彩虹、国家电网等。它们承担低空通信网络、空管系统、飞行服务、电力巡检等基础设施与保障服务职能，筑牢公共安全与基建底线。

第二梯队是行业龙头与独角兽企业，包括大疆创新、亿航智能、数字政通、峰飞航空、御风未来、丰翼科技、美团无人机等。它们聚焦飞行器制造与平台运营，带动产业升级与规模化落地，提供整机、系统平台与场景运营能力。

第三梯队是专精特新企业，包括云圣智能、复亚智能、纵横股份、星网宇达、星逻智能、观典防务、拓攻机器人、国睿防务、声迅股份等。它们深耕细分技术与场景，在AI算法、飞控系统、自动机场、安防预警等方向强链补链、激发场景创新活力。

三类主体功能互补，共同形成多层次、全覆盖的产业供给体系。

水、电、气、交通、通信、安防六大城市公共网之外，低空智能网联系统正式升级为第七张公共基础设施网。

整套低空网络分为两大核心板块：

物理基建：无人机自动机场、机库、空中飞行通道、起降点位；

数字基建：全域空域管控平台、飞行调度中台、低空 AI 算力引擎、城市感知数字底座。

未来，城市无人机起降点会像路灯、通信基站一样遍布全城，空中感知网络 24 小时不间断守护城市。

飞联天下（泰州）低空经济总部基地有限公司

地址：泰州市海陵区扬州路460号3幢101室

联系人：汤顺杰

联系电话：130 4669 0008

文 ｜泰州低空经济科创孵化中心 秘书长 宋成宇

编辑｜王佳乐