《大成工程与基础设施行业通讯》2026年第7期（总第60期），包含法律、政策、行业动态和大成动态四部分内容，信息基本来源于2026年6月各权威或知名公众号。由大成北京总所合伙人陈晖春律师、大成珠海分所合伙人李水东律师和黄思行律师为主完成了本期采编。
本 期 目 录
国家发改委就拟废止《关于依法依规加强 PPP 项目投资和建设管理的通知》等文件公开征求意见
国务院：讨论《中华人民共和国道路交通安全法（修订草案）》
《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》全文公布并征求意见
全面修订！招标投标法（修订草案）全文公布！
最高法发布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》
解读 | 这些施工工艺、设备和材料已被“禁止”或“限制”
国务院关于印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》的通知
一图读懂 | 《关于优化排污许可证（副本）格式的通知》
自然资源部等五部门联合印发通知 纵深推进企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”
国家铁路局关于印发《铁路交通重大事故隐患判定标准》的通知
两部门：全面建立房屋建筑统一代码制度
水利部发布6项水利行业标准
国家发展改革委 国家能源局关于印发《新型能源体系建设“十五五”规划》的通知
第五批节地技术和节地模式推荐目录出炉
五部门联合印发"人工智能+交通运输"行动方案（智能铁路+智能建养篇）
城际通勤时间将缩短
水利系统首例跨省远程异地评标项目顺利完成
国家能源局召开2026年油气基础设施规划建设和管道保护工作会议
三峡水运新通道开工！
新疆第29座民用运输机场通航
中国政府债券余额首次突破100万亿元
看不见的“通信网”究竟有多“新”？
事关“6张网”，国家发改委最新部署！
国家铁路局关于《铁路工程标准勘察设计招标文件》（征求意见稿）公开征求意见的通知
聚焦先进材料设备 | 世界最大跨径双层悬索桥狮子洋大桥完成首套主索鞍吊装
水利行业招标投标领域违法违规典型案例通报（第二批）
突破40亿千瓦，规模居全球首位！
最高法发布建设工程施工合同纠纷典型案例
大成助力首届北京鲁商工程大会圆满举办，共绘产业协同发展新蓝图
业务线上聊 | 第37期：对外投资新规背景下建筑央企出海：变化、趋势、挑战和应对
大成高级合伙人蓝仑山律师荣膺2026 The Litigation诉讼首选中国律师10强：建筑工程与房地产
杨关善律师为大成劳专委青竹计划第五期培训班开展“谈‘产改’背景下建筑业用工模式之变与合规之道”培训
杨关善律师团队承办的某重大建设工程合同纠纷案件为客户单位减损约4000万元利息
本 期 导 读
法 律
国家发改委就拟废止《关于依法依规加强 PPP 项目投资和建设管理的通知》等文件公开征求意见
为提高制度建设质量，近期国家发展改革委组织清理了一批规章和行政规范性文件，形成《拟修改的规章目录》和《拟废止的规章和行政规范性文件目录》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：1.登录国家发展改革委员门户网站（http://www.ndrc.gov.cn）首页“互动交流”板块，进入“意见征求”专栏，提出意见建议。2.通信地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委法规司，邮政编码：100824。意见反馈截止日期为2026年7月2日。
国务院：讨论《中华人民共和国道路交通安全法（修订草案）》
国务院总理李强2026年6月11日主持召开国务院常务会议。会议讨论并原则通过《中华人民共和国道路交通安全法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，要进一步提升道路交通安全治理水平，加强道路交通安全设施建设，积极稳妥应对新型安全风险，深化隐患排查整治，遏制各类交通事故，更好守护人民群众人身财产安全、助力高质量发展。
《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》全文公布并征求意见
十四届全国人大常委会第二十三次会议对《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审议。修订草案全文公布并公开征求意见，截止日期为2026年7月25日。可以登录中国人大网（www.npc.gov.cn）、国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明××法律草案征求意见）。
全面修订！招标投标法（修订草案）全文公布！
近日，中国人大网公布《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》。修订草案聚焦围标串标等行业乱象与腐败问题，作出多项新的规定，设置了更为严格的法律责任。
最高法发布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》已于2026年3月17日由最高人民法院审判委员会第1969次会议通过，于2026年6月29日公布，自2026年6月30日起施行。
政 策
解读 | 这些施工工艺、设备和材料已被“禁止”或“限制”
2026年6月1日，由交通运输部会同应急管理部组织制定的《公路水运工程淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料目录（第二批）》正式施行。自施行之日起，各公路水运工程从业单位要采取有力措施，全面停止使用本《目录》所列“禁止”类施工工艺、设备和材料，不得在限制的条件和范围内使用本《目录》所列“限制”类施工工艺、设备和材料。《目录》拟淘汰的危及生产安全施工工艺、设备、材料总计10项，其中禁止类5项，限制类5项。《目录》按通用（公路、水运）、公路和水运三个部分组合，其中，通用（公路、水运）工程7项，包括工艺5项、设备2项；公路工程2项，包括工艺2项；水运工程1项，包括工艺1项。
国务院关于印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》的通知
为扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，国务院制定《现代化应急体系建设“十五五”规划》并于2026年5月30日发布。要求到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，重特大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。
一图读懂 | 《关于优化排污许可证（副本）格式的通知》
为贯彻《中华人民共和国生态环境法典》，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动排污许可“一证式”管理，生态环境部组织修订了排污许可证(副本)格式，印发了《关于优化排污许可证(副本)格式的通知》。主要优化内容包括：实行分要素管理，构建“一口一表一码”管理框架，为全量许可做好支撑，增加土壤污染防控内容，简化与排放不直接相关内容。
自然资源部等五部门联合印发通知 纵深推进企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”
近年来，自然资源部持续深化不动产登记领域改革，落地“一窗受理、并行办理”“互联网+不动产登记”“带押过户”等多项便民利企举措，大幅提升了不动产登记服务质效。近日，自然资源部会同公安部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局联合印发《关于做好企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”的通知》，聚焦企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”推出多项改革举措，纵深推进不动产登记便利化改革。《通知》在各地实践基础上，整合优化服务流程，推出七个方面的改革举措，让企业购置不动产办得“更省心、更省力、更省事、更省钱”。
国家铁路局关于印发《铁路交通重大事故隐患判定标准》的通知
国家铁路局2026年6月2日发布《铁路交通重大事故隐患判定标准》。该判定标准适用于判定铁路交通重大事故隐患，主要包括铁路主要行车设备设施、铁路运输生产、铁路沿线安全环境、安全管理、灾害防范与应急处置等五个方面。要求铁路监管部门要做好《判定标准》宣贯解读工作，把重大事故隐患排查整治作为重点，加强监管执法，督促各铁路单位学好用好重大事故隐患判定标准，压实企业主要负责人带头排查、从业人员自觉排查重大事故隐患的责任意识，落实企业自查自改自报常态化机制，坚决守牢铁路运输安全生产底线，切实防范遏制铁路交通重特大事故发生。
两部门：全面建立房屋建筑统一代码制度
央视新闻消息，记者2026年6月17日从住房城乡建设部获悉，为全面建立房屋建筑统一代码制度，推进房屋建筑全生命周期数字化管理，助力城市全域数字化转型，住房城乡建设部、国家数据局近日印发通知，明确将建立实施房屋建筑统一代码制度，赋予房屋建筑唯一的身份标识，推进房屋建筑全生命周期数字化管理。简单理解，就是未来我们的房屋建筑都将拥有专属的“数字身份证”。
详细阅读：两部门：全面建立房屋建筑统一代码制度
水利部发布6项水利行业标准
近日，水利部发布2026年第12号公告，批准发布《水工金属结构安全检测、评价与报废技术规范》（SL/T 101—2026）、《水闸安全评价导则》（SL/T 214—2026）、《小（2）型水库大坝安全评价导则》（SL/T 878—2026）、《河湖岸坡生态治理技术规范》(SL/T 879—2026）、《水利数据模型规范》（SL/T 880—2026）和《水利业务“四预”基本技术要求》(SL/T 881—2026）等6项水利行业标准。相关标准将于2026年8月25日起实施。
详细阅读：水利部发布6项水利行业标准
国家发展改革委 国家能源局关于印发《新型能源体系建设“十五五”规划》的通知
2026年6月13日，国家发展改革委和国家能源局联合印发《＜新型能源体系建设“十五五”规划＞的通知》。主要目标是:2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系加快建设，新型电力系统初步建成；能源产业链关键技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，全国统一电力市场体系基本建成。
第五批节地技术和节地模式推荐目录出炉
2026年6月25日，自然资源部发布第五批节地技术和节地模式推荐目录，聚焦向优化结构要空间、向立体开发要效益、向科技创新要产出、向功能转换要品质四大方向，引导各地进一步提升节约集约用地水平，推动经济社会发展全面绿色转型。本次目录共收录了来自22个省（区、市）的48个节地技术与节地模式典型案例，覆盖了城乡发展、产业园区及工业项目、基础设施和公共服务设施等多个领域，具有很强的代表性和示范性。“十四五”期间，我国单位 GDP使用建设用地面积累计下降19.36%，高出15%的预期目标4.36个百分点。近年来，自然资源部持续总结地方实践经验，截至目前累计推广五批次132项节地技术和节地模式，有效调动了各地节约集约用地的积极性，营造了良好的社会氛围。
详细阅读：第五批节地技术和节地模式推荐目录出炉
五部门联合印发"人工智能+交通运输"行动方案（智能铁路+智能建养篇）
近日，交通运输部、国家铁路局、国铁等八部门联合印发《"人工智能+交通运输"典型应用场景创新行动方案》，提出到2030年在智能驾驶、智能铁路、智能建养等10个重点方向开放一批高价值应用场景，形成一批高水平算法模型。涌现一批“人工智能+交通运输”新基础设施、新技术装备、新服务模式、新产业形态，人工智能更加有力地引领交通运输高质量发展和高水平安全。
城际通勤时间将缩短
近日，交通运输部、国家发展改革委、住房城乡建设部等8部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案(2026-2030年)》，要求以形成1小时通勤圈为目标导向，有效缩短通勤时间、改善通勤体验。涉及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、厦漳泉郑州武汉南京西安福州济南都市圈。
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行业动态
水利系统首例跨省远程异地评标项目顺利完成
2026年5月27日，黄河古贤水利枢纽工程重大变动环境影响评价项目跨豫陕鲁三省远程异地评标顺利完成，标志着古贤工程招标投标廉洁风险防控迈出关键一步，这也是水利系统首次采用跨省远程异地模式开展评标工作。该模式借助物理隔离、技术留痕、资源共享等手段重构评审环境，实现“不见面交易”，有效打破地域利益链条，破除“熟人圈子”，从源头上预防评审专家被围猎。
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国家能源局召开2026年油气基础设施规划建设和管道保护工作会议
2026年6月3日，国家能源局在北京召开2026年油气基础设施规划建设和管道保护工作会议，深入贯彻党中央、国务院关于建设能源强国、保障能源安全的决策部署，大力加强油气基础设施重大项目投资建设，持续做好油气管道保护工作，促进油气行业高质量发展。会议明确，2026年是“十五五”开局之年，要进一步加大油气基础设施投资建设力度，推动“十五五”重大工程应开尽开、应投尽投。要加强省际省内油气管网规划衔接，完善管网设施接入和使用机制，确保符合政府规划管道与国家干线管道应接尽接、应连尽连。要持续完善油气“全国一张网”，不断提升油气储备规模，推进油气与氢基能源管输体系协同，更好服务新型能源体系建设。
三峡水运新通道开工！
2026年6月8日，三峡水运新通道工程在湖北省宜昌市开工建设，这是“十五五”时期首个开工建设的国家重大标志性工程，标志着三峡工程之后长江干线上集水利、航运、生态等功能于一体的最大综合性工程正式开工建设。三峡水运新通道工程总投资约772.08亿元，土石方开挖总量约1.6亿立方米，混凝土浇筑总量约1000万立方米。
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新疆第29座民用运输机场通航
2026年6月12日，恰逢第三届乌鲁木齐国际航空枢纽建设大会举办，巴音郭楞轮台机场迎来首航，成为新疆第29座民用运输机场。这座新机场的投用，为新疆“三网、三环”航空网络布局补上关键新节点，也让全区“干支通、全网联”现代化航线网络建设迈出坚实一步。
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中国政府债券余额首次突破100万亿元
2026年6月12日，中国人民银行发布2026年5月金融统计数据报告显示，截至5月末，我国政府债券余额达100.6万亿元，同比增长15.1%，这是我国政府债务余额首次突破100万亿元关口。
详细阅读：中国政府债券余额首次突破100万亿元
看不见的“通信网”究竟有多“新”？
长江之畔，一座刚刚升级的5G-A基站伫立岸边。和原来的5G基站相比，能服务的设备数量翻倍、传输速度更是快了十倍。江上的货船、路上的汽车、岸边的工厂，都能接入毫秒级时延的网络。如今在全国，已经有超过500万座5G基站，现在330多个城市都开始对它们进行升级改造，未来五年将建成50万座5G-A基站；与此同时，6G也有望在2030年实现商用，让这张网的平均效率、连接能力再提升10倍以上。超7000万公里的地下通信光缆和十多条海底光缆，再加上未来五年预计发射的数千颗低轨卫星，会将沙漠、海上等空白之处一一填补，实现空天地海一体化全域覆盖。新一代通信网的建设还将带来新机遇，这张超级“数字天路”正带动着万亿级实体产业链的蓬勃发展。
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事关“6张网”，国家发改委最新部署！
“六张网”是我国今年定下的基建大方向，也是扩大有效投资的重要发力点。国家发改委新闻发言人李超近日在发改委6月例行新闻发布会上表示，“十五五”时期，将更加注重供需适配，加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动。
详细阅读：事关“6张网”，国家发改委最新部署！
国家铁路局关于《铁路工程标准勘察设计招标文件》（征求意见稿）公开征求意见的通知
为进一步规范铁路工程勘察设计招标投标活动，提高招标文件编制质量效率，促进招标投标活动公开、公平、公正，国家铁路局以9部委2017年版《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》为基础，结合铁路工程勘察设计招标特点和管理需要，组织编制形成了《铁路工程标准勘察设计招标文件》，现向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2026年7月22日。
聚焦先进材料设备 | 世界最大跨径双层悬索桥狮子洋大桥完成首套主索鞍吊装
近日，世界首座超2000米双层悬索桥——狮子洋大桥完成主塔首套主索鞍吊装，标志着大桥施工进入工序转换关键阶段，为后续先导索过江、猫道架设等上部结构施工奠定基础。针对索鞍施工，项目采用“分节吊装、高空组拼”方案，两节鞍体分别吊装至300余米高的塔顶后，通过高强度螺栓群拼接成整体。吊装应用全球最大移动平衡重塔式起重机，配合塔机自带的智能控制技术和北斗定位系统，实时调整鞍体空中倾角与位移，最终实现百吨构件在塔顶一次精准落槽。
水利行业招标投标领域违法违规典型案例通报（第二批）
为进一步规范水利行业招标投标市场秩序，充分发挥典型案例警示教育作用，水利部将水利行业招标投标领域查处的一批违法违规典型案例（第二批）予以通报。
突破40亿千瓦，规模居全球首位！
国家能源局2026年6月25日宣布，截至2026年5月底，我国发电装机达40.1亿千瓦，规模位居全球首位。非化石能源装机成为电力装机增量的绝对主体，能源结构持续优化。煤电装机占比从2010年的61%下降至2026年5月的32%；非化石能源装机占比由2010年的25%提升至2026年5月的62%；可再生能源装机占比由2010年的24%提升至2026年5月的61%。规模化、低成本的绿电供给，为国内工业转型升级、民生用电保障、新兴产业培育筑牢了坚实的能源基础。
详细阅读：突破40亿千瓦，规模居全球首位！
最高法发布建设工程施工合同纠纷典型案例
为便于准确理解《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》有关条文内容，最高人民法院配套发布六个建设工程施工合同纠纷相关典型案例。
详细阅读：最高法发布建设工程施工合同纠纷典型案例
大成动态
大成助力首届北京鲁商工程大会圆满举办，共绘产业协同发展新蓝图
2026年6月6日，首届北京鲁商工程大会在北京盛大启幕。本次大会汇聚全国工程行业协会领导、央企国企高管、各地鲁商商会负责人、工程总包、专项施工、建材供应链、金融法务、智能科技等全产业链企业家代表，两百余名鲁商同仁欢聚一堂，以行业交流为载体、以乡情情谊为纽带，直面行业变局、共探转型路径、共谋合作新机，整场活动秩序井然、干货满满，取得圆满成效。大成工程与基础设施行业委员会代表大成律师事务所作为本次会议的特约协办单位，深度参与了会议研讨与交流。
业务线上聊 | 第37期：对外投资新规背景下建筑央企出海：变化、趋势、挑战和应对
近年来，我国企业“走出去”步伐持续加快，建筑央企作为国际工程项目的主力军，在国际工程市场扮演着越来越重要的角色。随着国务院对外投资新规的出台，我国对外投资法律政策和制度体系进一步完善，建筑央企出海面临新的政策环境、合规要求和市场机遇。如何在新规背景下把握变化、研判趋势、应对挑战，已成为建筑央企和建工法律服务领域共同关注的重要课题。值此，大成工程与基础设施行业委员会联合大成北京总所工程与基础设施行业组、大成上海分所工程与基础设施行业组，于2026年6月18日举办了第37期“业务线上聊”专题活动。本期活动以“对外投资新规背景下建筑央企出海：变化、趋势、挑战和应对”为主题，邀请建筑央企高管与大成资深律师共同探讨建筑央企出海的新变化、新趋势、新挑战，研究对外投资新规对建筑央企以及法律服务市场带来的的深刻影响，并提出应对之策。
大成高级合伙人蓝仑山律师荣膺2026 The Litigation诉讼首选中国律师10强：建筑工程与房地产
2026年6月23日，知名法律服务评级机构The Litigation公布了“2026 The Litigation诉讼首选中国律师10强：建筑工程与房地产”榜单，凭借优秀的法律服务能力、卓越的同行及客户口碑，大成律师事务所高级合伙人蓝仑山律师荣登榜单。
杨关善律师为大成劳专委青竹计划第五期培训班开展“谈‘产改’背景下建筑业用工模式之变与合规之道”培训
2026年6月24日下午13:30-15:15，大成律师事务所高级合伙人、大成工程与基础设施行业委员会牵头人、大成北京总所工程与基础设施行业组负责人杨关善律师，受大成劳动与人力资源专业委员会邀请，在大成北京总所21层会议室为“大成劳专委青竹计划”第五期培训班开展了《谈“产改”背景下建筑业用工模式之变与合规之道》为主题的授课。
杨关善律师团队承办的某重大建设工程合同纠纷案件为客户单位减损约4000万元利息
近期，大成律师事务所高级合伙人杨关善律师团队承办的某重大建设工程合同纠纷案件，经辽宁省某中级人民法院终审判决，获全面胜诉，为某央企客户单位减少约4000万元人民币利息损失。
编辑 | 赵汗青
审定 | 杨关善 吴利波 陈晖春
投稿 | zhao.hanqing@dentons.cn
大成工程与基础设施行业简介
工程与基础设施行业领域法律服务是大成的核心业务之一。大成律师在这一领域具有丰富的研究成果和实践经验，长期担任中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国自然资源部等国家部委和众多地方各级政府及其部门、大型建筑类央企和地方国企及知名民企常年法律顾问，在工程建设和基础设施项目投建营一体化方面为客户提供专业、优质、高效的法律服务。大成律师广泛、深入参与境内外工程项目勘查、设计、施工、监理、招投标、造价、全过程咨询等环节法律服务，以及基础设施项目前期策划、立项、规划、用地、投融资模式论证、投融资方案审查、社会资本方采购、合作协议签署、项目公司组建、项目施工或总承包合同审查、建设和运营过程履约监管和咨询、工程变更和索赔、竣工验收、竣工结算、绩效考核、发债、不动产证券化以及相关争议解决等某阶段或环节或全流程法律服务，满足客户个性化法律服务需求。
大成聚集了一批具有法律、财务会计、工程管理等复合知识背景的专业律师，多名律师取得英国皇家特许建造师、英国皇家测量工程师称号，或取得造价工程师、建造师等资格，可提供房屋建筑、市政、交通运输、水利、生态环保、能源、旅游、新基建等各类建设项目法律服务。大成以及众多专业律师以专业的律师团队、精细的专业分工和丰富的服务业绩，多次荣登钱伯斯、The Legal 500、LEGALBAND、ALB、Asialaw等知名国际评级榜单，赢得了客户的广泛赞誉和行业内的良好口碑。
大成将在工程与基础设施领域持续深耕，锐意进取，主动迎接挑战，努力引领行业发展，始终秉持以客户为中心理念，为境内外客户在工程和基础设施领域做好法律保障和支持。
大成工程与基础设施行业委员会宗旨
面向工程与基础设施行业领域，组织市场调研，发现和创造法律服务需求，协同大成相关专业委员会设计集成有竞争力的解决方案，组织各类间接营销活动，提升大成在该领域的市场竞争力和品牌影响力。
