来源：中国美国商会
报告导读
这份是中国美国商会发布的第 28 版《美国企业在中国白皮书》，依托 2025 年四季度在华美企调研形成整体营商环境判断。2026 年作为 “十五五” 开局年，中国 GDP 增长目标设定 4.5%-5%，经济面临地产调整、内需疲软、社保覆盖不足等结构性压力，但 AI、高端制造领域创新动能充足；受访美企半数仍将中国列为全球前三投资目的地，企业盈利水平较 2024 年有所回升，不过 “中国经济增速放缓” 首次超越中美地缘摩擦，成为企业首要经营难题，市场准入不公、各地政策执行尺度不一、本土企业竞争是长期普遍痛点，科技行业受监管限制冲击尤为突出。
白皮书分四大板块系统梳理产业政策、细分行业、区域营商、合规监管全维度现状，覆盖竞争法、数据跨境、海关、政府采购、医药、汽车、金融、文旅等数十个领域，同时梳理全国多区域（成渝、上海、东北、武汉、天津）美企差异化经营诉求。文件详细复盘 2025 年中国反垄断、两用物项出口管制、数据安全、外商投资、政府采购等法律法规修订与执法案例，并列出五大核心政策优先诉求：稳定双边贸易关系、统一各地政策执行标准、落实内外资平等待遇、深化政企人文交流、出台提振消费配套政策，还针对海关通关、临床试验药品、政府采购本国产品标准、AEO 便利化等细分领域提出具体改革建议。
白皮书立足在华美资企业利益，分别向中、美两国政府提出政策建议。对中方，商会呼吁缩减外资准入负面清单、细化数据出境、政府采购等规则、统一跨区域监管执行、完善知识产权保护与贸易便利配套，减少安全相关政策的泛化适用；对美方，则建议收窄无差别出口管制范围，重启常态化政企、高层双边对话，避免地缘冲突拖累商业合作。整体文件认可中国持续对外开放的举措，但担忧国家安全、产业自主相关政策压缩外资公平竞争空间，主张依靠透明、统一、对等的法治化营商环境，维系中美双向经贸互利格局。
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