在2026全球数字经济大会“数字经济与城市发展论坛”上，中央财经大学低空经济研究中心联合政府管理学院正式发布《低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式》。作为国内首部立足城市公共治理本位的低空经济权威智库研究成果，白皮书跳出“重产业产值、重飞行器制造”的传统单一分析视角，创新性提出标志性核心论断。低空空域是继水网、电网、气网、地面路网、通信网、安防网之后城市第七大公共基础设施，低空技术是推动城市治理从二维平面管控迈向 “空间—时间” 四维时空治理的核心支点。白皮书明确，发展低空体系的核心目标并非单纯实现飞行器常态化飞行，而是依靠空中全域感知能力系统性提升城市安全底线、城市运行效率与人居环境宜居水平。
一、白皮书发布时代背景与双重驱动逻辑
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顶层政策持续加码
低空经济连续三年写入政府工作报告，2026年新版《民用航空法》专门增设低空经济发展独立专章，清晰划定300米以下低空空域分层、分类、分级管理法定规则。国家发改委设立低空经济发展专职司局，民航同步落地低空安全管理机构，全国各省市密集出台无人机巡检、低空物流、应急救援试点扶持政策，各地加快布局低空场景落地工作。政策体系持续完善，空域审批流程持续简化，为无人机常态化、规模化参与城市治理扫清制度障碍。
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传统平面治理存在短板
长久以来，国内城市治理高度依赖地面网格、道路站点开展巡查、管控、应急处置工作，二维地面模式存在多重治理痛点。高层建筑、河道山林、高架桥下形成大面积视觉盲区；山区、孤岛、塌方路段地面车辆、人员难以抵达；人工巡查无法持续动态监测风险演变；全域巡查高度依赖网格员、执法人员，人力成本颇高，财政压力不断加大，在存量城市更新阶段矛盾持续放大。
二、白皮书核心理论判断
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低空是城市第七大公共基础设施
白皮书提出低空等于城市第七大基础设施网定位。白皮书明确，低空空域、自动机巢、5G-A低空通感网络、全域调度平台共同构成城市新型市政基础设施，具备公共品属性，需要政府统筹规划、均衡供给、普惠共享。传统六大城市管网仅覆盖地面、地下维度，低空第七张网络补齐城市垂直空间治理空白，实现“地上、地面、地下、低空”四维全域覆盖。
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时空治理是第四代城市治理全新范式
白皮书定义低空赋能下的时空治理，是三维空间+动态时序融合的新型治理模式。空间上打通垂直维度，实现高楼、河道、山林、城郊全域无死角感知；时序上依托常态化自动飞行，形成7×24小时持续动态监测，提前预判风险、前置处置隐患，实现从“事后抢险”向“事前防控、实时管控”转型。
三、低空时空治理核心运行底座
白皮书将一网统飞定义为低空时空治理的城市级操作系统，对应地面城市治理一网统管体系，核心统筹全域所有空域资源、飞行器设备、空中任务、时空数据，实现低空飞行“一张网、一盘棋、一体化”运行，依托“六统一”运行机制落地运行。
①统一空域管理。搭建城市低空空域数字化一张图，按照城市治理需求划分常态化适飞区、重点管控区、禁飞保护区，依托电子围栏实现动态空域调配；市容、防汛、森林防火等常规政务飞行实行长期备案制，简化重复审批流程。
②统一任务调度。设立城市级低空运营服务总平台，统一接收城管、应急、水利、生态、交通等多部门飞行申请，智能规划无冲突航线，统筹多机排班调度，从根源解决各部门单独购机、重复飞行、空域冲突问题。
③统一感知网络。全域网格化布局全自动无人机机巢、多光谱/红外巡检吊舱、5G-A低空通信、北斗高精度定位一体化设施，构建空地联动立体感知网络，全天候自主采集城市全域实景、环境、隐患数据。
④统一数据平台。搭建标准化低空时空数据中台，统一处理航拍影像、点云、热成像、气体监测多模态数据，建立跨部门数据共享机制，破解各单位数据孤岛、影像采集后闲置沉睡问题。
⑤统一安全监管。严格落实无人机“一机一码、全程可追溯”国家强制标准，全域布设低空雷达、违规飞行识别设备，搭建飞行器身份识别、轨迹追踪、违规预警、远程反制全流程监管链条，保障飞行活动安全可控。
⑥统一协同机制。制定跨部门、跨区县低空业务权责清单，明确申请、审批、飞行、处置全流程责任主体，将低空预警、问题工单自动接入城市一网统管平台，形成“空中感知—平台研判—地面处置—结果复核”完整治理闭环。
四、全国低空+城市治理四大模式
模式一
统筹集约模式
模式特征：由市级政府统一规划、统一建设、统一运营，整合各部门政务飞行需求，实现资源跨部门复用。
典型案例：重庆两江新区全域低空治理体系，整合城管、应急、水利、环保多部门飞行任务，一套硬件覆盖多类巡查场景，大幅压缩设备重复采购与人力运维成本。
模式二
全域基建模式
模式特征：以低空基础设施全域覆盖为先导，通过系统性布局起降场、感知网、通信网等硬件设施，夯实低空治理底座。
典型场景：福州“福智巡”低空政务综合服务平台，全域布局标准化无人机机群，覆盖全市城乡治理场景，实现常态化全域立体化巡查，依托市场化配套实现平台可持续运维。
模式三
专项深耕模式
模式特征：不搭建全市域巨型总平台，不追求全场景全覆盖，聚焦本地核心治理痛点单点突破，深耕单一垂直赛道形成示范后再拓展其余领域。各区县搭建片区级低空子系统，市级仅建立数据互通、跨区应急调度枢纽。
典型场景：西宁市建筑垃圾低空监管项目，依托车载机动起降无人机，重点针对工地、城中村、河道偷倒垃圾高发区域开展高空AI核查，自动生成违规证据推送执法端，形成专项闭环管控。
模式四
县域前瞻模式
模式特征：采用轻资产、小切口发展思路，不大规模新建固定机巢与全域低空通信网，不一次性大额投入硬件。向本地低空运营企业采购周期性巡检、应急空投服务；国土规划中长期预留低空起降点位，待财政、产业条件成熟后分步升级完善体系。
典型场景：衢州开化县县域“综合飞一次”机制，全市统筹、国企运营、部门共享，以低成本常态化政务飞行覆盖乡村振兴、森林防火、河道巡查等基层治理需求。
五、全国地域划分与空间格局
白皮书基于国内低空企业分布、产业配套、场景落地情况，划分四大核心产业集聚区，形成东西互补、功能错位的产业空间布局。
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粤港澳大湾区：
硬件制造与场景创新
粤港澳大湾区是我国低空经济起步最早、企业数量最多、产业链最完整、应用场景最丰富的区域。深圳、广州低空经济相关企业数量分列全国前两位，汇集全国30%以上的低空经济企业。大疆创新、亿航智能、小鹏汇天、丰翼科技、极飞科技等龙头总部均位于此。粤港澳的优势在于“市场+制造+运营”三位一体功能。
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长三角地区：
整机制造与系统集成
以上海、南京、杭州、合肥为代表的长三角地区，依托雄厚的制造业基础和完善的电子信息产业链，成为低空飞行器整机制造与核心系统集成的高地，形成“数字技术+低空治理”的融合发展特色。长三角的分工特色在于“硬科技+精密制造”，承担从核心零部件到整机集成的中游制造功能。
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京津冀地区：
研发创新与空管枢纽
京津冀是我国低空治理领域的政策与标准策源地，依托央企与科研资源优势，集聚了低空经
济产业链最上游的智力密集型企业。中航工业、中国航发、航天科技/科工等央企总部及科研院所
构成了强大的研发创新策源能力。
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成渝地区：
西部枢纽与特色应用
成渝是西部低空经济发展的核心引擎，依托国家级低空经济试点政策优势，以场景开放驱动产业集聚。成都、绵阳等地依托军工航空产业基础，在大型无人机、空管系统、航空维修等领域具备优势。
六、面向”十五五“时期十大建议
①规划前置预留低空配套。各地编制国土空间规划、城市更新、数字孪生方案时，同步划定机巢、低空通信廊道用地，坚持“先规划空域、后采购飞行器”建设逻辑，避免无序重复投资。
②全域搭建城市级一网统飞总平台。统一整合多部门飞行需求，打通一网统管政务系统，实现低空识别隐患自动生成处置工单，构建空中感知—地面处置数字化闭环。
③落实300米空域分级改革。简化政务飞行审批划分政务优先适飞区域，常态化巡查实行长期备案制，跨区域应急飞行开通协同快速报备通道，压缩审批时长。
④因地制宜选用四类差异化建设模式。超大城市采用统筹集约模式，产业城市推进政企全域基建，组团区县深耕专项场景，财政薄弱县域推行轻资产前瞻外包模式，杜绝同质化重资产复制。
⑤建立低空三重资产自主造血运营机制。规范空域有偿使用收费规则，出台低空时空数据共享、交易管理办法，依托场景收益分成、平台服务收入减轻财政长期运维压力。
⑥分层布局分布式低空硬件网络。核心城区建设大型综合机巢，乡镇、河湖配套小型移动起降点，全域部署5G-A与北斗通感一体化设备，分年度有序投入。
⑦构建低空全维度安全管控体系。落实一机一码实名登记，全域布设低空雷达与违规飞行反制设备，规范高空测绘影像采集、存储标准，防范数据泄密与隐私侵害。
⑧对接国家低空新工种。完善产教培育体系依托人社部新增低空物流员、低空智能网联系统管理员、机场净空巡查员三类职业，联动院校、低空产业园开设定向实训，建立基层低空人才储备库。
⑨按场景优先级分阶段落地应用。优先布局防汛、防火、高层建筑安全等高内圈应急刚需场景，再逐步拓展市容、生态常规场景，延后低空观光、商业物流增值类项目。
⑩搭建城市群空域协同联动机制。长三角、粤港澳、成渝等城市群统一空域标准与跨区报备规则，建立重大灾害无人机跨区域调度机制，常态化开展联合低空应急演练。
研究院观察
《低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式》立足城市公共治理本位，构建完整四维时空治理理论体系，提出城市第七张基础设施核心判断，并形成可落地的四大城市建设模式、标准化一网统飞运行机制。白皮书清晰揭示：传统二维平面治理已经无法适配存量时代精细化、韧性城市建设需求，以无人机、低空智联网、AI 算法为核心的低空体系，通过空间升维、时序延展，实现从被动事后处置到前置风险预判的根本性治理变革。
面向“十五五”规划时期，各地需摒弃“重飞行器制造、轻空域统筹；重硬件采购、轻运营可持续”的粗放建设思路，严格匹配自身城市规模、财政禀赋选择适配建设模式，同步完善空域分级改革、低空数字底座、数据合规、复合型人才培育四大配套支撑体系。随着全国低空制度、技术、产业体系持续成熟，空天地一体化时空治理范式将全面普及，低空第七大基础设施将深度融入城市运行全流程，持续提升城市安全、运行效率与人居宜居水平，为现代化城市建设提供全新科技治理路径。
