为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进乡村振兴战略，我院开展“扎根田野·助力振兴”主题调研实践活动。活动中，学生深入村庄、企业、景区，面对面访谈相关领导，直面乡村现实瓶颈，提出针对性破局策略，展现公管学子在乡村振兴一线求真务实、以学致用的青春担当。
促进乡村治理现代化发展路径研究
摘要:长治市上党区振兴村作为“2021年度中国乡村振兴十大示范村镇”，其振兴经验值得众多村镇借鉴和学习，本次调研以振兴村的农业发展为重心。通过实地观察、访谈交流和文献查阅，梳理村子农业的发展历程，如今振兴村已将6331亩村民土地流转给合作社，投资建设现代农业产业园，打造了千亩干果、道地药材、小杂粮等“五个千亩”种植基地，还引入智能温室等先进技术，并尝试农旅融合吸引游客。发展过程中，村子面临着许多难题，如土地碎片化难用机械，水资源短缺，农产品多是初级产品未深加工、附加值低，懂农业技术的人才少，农旅融合也停留在简单观光采摘层面。对此，报告提出要改善灌溉条件、扩大特色产业规模、引进培养农业人才、丰富农旅体验等办法，为村子农业持续发展和乡村振兴提供参考。随着乡村振兴战略的推进，乡村的治理效能直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的整体进程。在此背景下，山西农业大学走进乡村社会调研活动以山西省长治市振兴村为研究对象，旨在全面深入理解乡村振兴战略，增强对乡村社会、经济、文化发展的认知。通过访谈法和实地观察法等调研方法，对当地的居民、 村干部等进行了全面调研。调研结果显示，该地区在近年来取得了一定发展，如党建引领下的制度创新村企合一，组织管理现代化，发展特色本村文化，但仍存在村民自主性削弱、村干部压力过大、数字技术应用难等问题。针对这些问题，本文提出了等提高政务公开透明度，招纳外部管理人才，增强监督机制，吸引青年回乡等对策建议，以期为该地区的发展提供参考。
一、导言
（一）调查目的
本次调研的主要目的包括:
1.是了解振兴村村的经济发展现状与核心成就， 包括产业结构、农民收入等方面。
2.是察当地的文化生活，了解本村的文化核心和文化活动开展情况。
3.是学习本村的现代化管理方法和手段，总结其他地区可借鉴的经验启示。
4.是分析该地区农村发展中存在的问题，并提出切实可行的对策建议。
（二）调查背景
随着我国乡村振兴战略的深入实施，农村地区的发展受到了社会各界的广泛关注。走进乡村活动作为连接大学生与农村的桥梁，为大学生解农村提供了宝贵的机会。本次活动所在的山西省长治市振兴村，是一个村企合一的农村地区，其发展状况在一定程度上反映了我国农村发展的情况。因此有必要开展此次调研。
（三）调查对象
调研的研究对象主要为振兴村的村干部，村民，企业工作人员。
（四）调查方法
1、访谈法
通过实地走访，与村干部，村民，企业工作人员面对面交流，参观村内发展情况等，了解当地的经济发展状况，文化建设，现代化管理制度、模式等。深入了解他们的看法和建议。共进行访谈5次，每次访谈时长约80分钟，并对访谈内容进行了详细记录。
2、实地观察法
在调研期间，深入振兴村的农村田间地头、文化活动场所，如党建馆，孝廉馆等进行实地观察，记录当地的生产生活环境、基础设施建设、文化活动开展情况等，获取第一手资料。
二、问题与影响因素分析
（一）相关政策及实施现状
2024年中央一号文件将“提升乡村治理水平”作为推进乡村全面振兴的三大重点之一，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，为乡村治理现代化勾勒了秩序图景，指明了努力方向。《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，指出：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。
振兴村以党建引领，通过“五级联包”“三包四推五培”“分群体设党小组”等特色举措，将党组织优势转化为乡村治理效能，纵向穿透的“五级联包”体系，实施“五级联包”党建责任制：党委委员包党总支、总支委员包党支部、支部委员包党小组、党小组包党员、党员包农户。形成“一级带一级、层层抓落实”的闭环。按照村民特点设立妇女党小组、青年党小组、老年党小组，每月开展专题活动，针对性解决不同群体需求。同时创新治理机制，建立“三包四推五培”的责任与培养体系。三包：党委包村、包企业；支部包组、包项目；党员包户、包班组。四推：从群众中推劳动模范、从劳模中推党员、从党员中推中层干部、从中层推决策层，激发群众上进心。五培：把群众培养成劳模、劳模培养成积极分子、积极分子培养成党员、党员培养成先锋、先锋培养成管理人员，形成“阶梯式”人才培育链。实现网格化管理。
振兴村以“一约四会”为抓手，配套“八不能、八不准、八不要、七字歌”等细则，形成“自治、德治、法治”协同的村规民约体系，覆盖移风易俗、环境卫生、日常行为与安全出行等方面。 一约四会：村规民约 + 红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会，由党组织统筹运行 。婚丧嫁娶“八不能”、日常生活“八不准”、村民出行“八不要”、移风易俗“七字歌”，便于记忆与执行。道德评议会开展评议，结果与奖惩、荣誉挂钩，促进德治。
振兴村以“民企变村企、资源变资产、村民变股民”为路径，在机制、业态、治理与共享上实现创新，年接待游客约100万人次、旅游综合收入约5000万元，村集体年收入约6900万元，村民人均年收入约5.69万元。通过煤业反哺农业，旅游业等可持续产业，村企合一将村民变成了股民，带动村集体经济发展，村民住上别墅，改善居住环境，村内的医疗、教育全覆盖。
以煤业积累累计的资金，实现“一次性投入+持续性反哺”，推动农业规模化与旅游业品牌化。自2015年起依托振兴集团累计投入约12亿元，集中完善基础设施建设与产业建设。流转土地6331亩，发展有机种植与农科研学，形成“农业+科技+文旅+研学”链条。旅游品牌化，打造“振兴不夜村”形成夜游、夜赏、夜食、夜购、夜宿。构建“医、康、养、护、乐”康养体系，床位与配套完善，延长客群停留。
能人带动促进文化发展，牛扎根书记从1979年担任村干部开始，就立下“一辈子一件事”的誓言，就是要让乡亲们过上好日子。他放弃了个人发财的机会，带领村民共同致富，这种无私的奉献精神让村民们深受感动，也为大家起到了模范带头作用。振兴村将文化发展置于核心位置，大力弘扬“和党一心”的理念，建立党建馆、孝廉馆等，将党的政策、理想信念教育融入日常，传承孝道文化：大力推行“孝”文化，评选好媳妇、好公婆，举办重阳节敬老活动，建设文明乡风。保护并挖掘当地民俗，如社火、戏曲等，并通过节日活动进行展演，增强了村民的文化认同感和自豪感。牛扎根书记与振兴村的故事，精彩地诠释了“一个好书记带动一个好村子”的“能人效应”。
（二）当前面临的问题及原因
村民自主性削弱问题，振兴村为政企合一模式，此模式下，有效地解决了农村经济发展和农村社会事务的效用问题，但可无法能协调好农民收益公平分配问题。政企难以分开，部分事务既是村务又是企事，村民委员会的主要目标是以村民自治为中心，推动基层民主化进程，公司则以盈利为中心，村委和企业领导公用一套领导班子，在村务和企业中，可能难以平衡重心，一定程度上会更加倾向企业盈利，使村民自主性削弱。村民参与村庄事务程度低、能力有限以及手段途径单一等。
村干部压力过大，村干部和企业管理人员交叉任职，集体经济组织的经济、政治功能相互重叠，村干部既追求经济效益又追求政绩，需要在村民利益和公司盈利中做到平衡。能人在村子和企业中的权威较大，容易出现盲目的跟随与附和，导致农村集体经济组织对能人个体的依赖性严重，能人的决策失误对村民利益，企业利益的损害较大，因此，村干部在决策时需要考虑到更多方面，对村干部的考验更多，致使其事务更繁忙。
数字技术应用难，振兴村经济发展良好，但村内依旧以老年人和中年人为主，这部分人群无法充分使用数字技术，现代化的管理方法无法充分使用。遥感监测、智能灌溉系统等现代农业的使用浮于表面，没有真正运用在实际生产中。振兴村地处太行山西麋，群山环绕，无法支撑现代化机械大面积使用，对于人力的依赖过大，无人机等技术的使用主要是租借。
接班人问题，高度依赖牛扎根书记这样的核心能人，未来的继任者能否延续其理念和权威，是一个考验。如何将“能人治理”逐步转化为更稳固的“制度治理”。对带头人的要求极高，牛扎根书记的成功有其特殊性和偶然性，其他村庄难以简单复制，但他的精神值得学习。
三、对策建议
提高广大农民素质。村集体需要加大对教育投入，建设职业学校、成人学校，对农民进行技术培训、思想教育，鼓励村民参与到决策中来，增加农民的自主意识，发扬基层民主。村干部需要平衡好经济利益和村民利益的关系，守好底线，坚决不能损害村民利益，做到把事情办到明处，积极听取村民的意见和建议，接受村民的监督。
增加外聘人才。构建“权责边界清单”，规范能人权力.明确划分“村级治理权”与“企业经营权”。建立“集体资产公示制度”：村属集体企业的财务收支、盈利分红方案需每月在村务公开栏公示，接受村民监督，防止权力滥用。从村企内部选拔年轻员工，通过 “能人带教 + 外部培训”，如送培至农业企业、商学院，培养既懂本村情况、又懂企业管理的人才；可针对村企短板，如电商运营等，适当引入外部人才。
深化农业数字化基础设施应用，培养农民技术。推进农业物联网、遥感监测、智能传感器等新型基础设施的真正的应用到田间地头，重点覆盖水利、气候、土壤等关键领域。按照不同群体，分别进行教学在生产中，开展实操教学，针对不同季节需求，可采取短期培训。利用村级宣传栏、微信群、大喇叭等渠道，提前预告培训时间、内容、地点，并用 真实案例吸引村民参与，以此来增强农业发展的内生动力。
强化董事会决策机制。在村集体经济组织或控股公司中，建立真正拥有实权的董事会。董事会成员构成应多元化，不仅包括村两委代表，还应逐步引入独立董事，如外部专家、法律顾问、商业顾、职业经理人代表和村民股东代表。重大决策必须由董事会投票决定，而非一人拍板。落实监事会监督职能，赋予监事会真正的监督权，其成员不得由董事会或管理层成员兼任。村党委的作用应侧重于把方向、管大局、保落实。确保公司的发展方向符合集体利益和党的政策。实现党的领导与公司治理有机融合。
四、总结与展望
振兴村在新的治理模式下虽推动了经济发展，但也面临一些问题，村民自主性削弱与利益分配失衡，村干部压力过载与能人依赖风险，数字技术应用滞后与地理条件制约。针对上述问题，需从“权利保障、制度约束、技术赋能”三方面发力，构建可持续发展路径。强化村民主体地位，平衡利益关系。健全制度约束，优化人才供给。深化数字赋能，破解技术落地难题。可进一步研究“适度分离”的具体路径，平衡自治与盈利目标。针对中老年村民数字技能薄弱问题，可深入研究“农业数字工具适老化改造”。结合振兴村山地地形特点，研究“小型化、灵活化”农业数字设备的应用，探索“山地农业数字化”的特色路径。建议地方政府对村企合作模式下的人才培养项目给予财政倾斜。完善监督考核机制，将“村民满意度”“利益分配公平性”纳入村干部考核指标，避免重“经济指标”轻“民生指标”。建立“能人决策追溯制度”，对重大决策失误明确责任边界，降低集体利益风险。
附件：调研提纲
1.农业生产是否应用了现代化技术？
2.现代化技术的主要操作人员有哪些？
3.人力和机械在农业种植中的比重如何？
4.治理模式和经营模式分别是怎样的？
5.目前长期居住在村内的人口年龄主要在多少岁？
6.农业经营的决策权主要由谁主导？
7.做重要决策时是否征求村民意见，怎么征求？
8.村里信息是否透明？有无公示栏？
9.有无监督机制，监督机制是怎样运行的？
10.有没有建立村集体资产的电子台账？平时如何管理？
11.村民与集体的利益分配机制是怎样形成的？
12.是否有清晰的后备干部培养计划？
13.现代企业制度建设进展如何？
14.本地人才回来状况如何？有什么具体政策？
15.旅游项目的收益如何？目前资金来源主要源于哪里？
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图文来源 | 袁 影
图文编辑 | 冯稀渔
责任编辑 | 冯亦灿 田语欣 杨梦媛 于 淼 张宇航
总编辑 | 刘晓涛
审 核 | 郑浩东
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