《低空+城市治理白皮书2026:迈向时空治理新范式》重磅发布,附下载

7月3日上午，2026全球数字经济大会・数字经济与城市发展论坛在国家会议中心隆重举行。

附：《低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式》核心观点

“十五五”规划纲要明确提出推进低空经济健康有序发展、实施新技术新产品新场景大规模应用示范，为低空治理的规模化落地提供了顶层指引。低空+城市治理既是国家战略在城市治理领域的具象化落地，也是支撑城市高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。白皮书首次从城市治理本位出发，将低空经济置于城市治理的坐标系中加以审视。

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核心观点：

范式跃迁：首次从城市治理本位界定“低空+城市治理”内涵，提出时空治理是城市治理第四代范式，构建“一心・双轴・四域・三层・四量・一环”时空治理理论框架，明确城市低空兼具空间资产、数据资产、治理资产三重属性，以空间升维与时间延展破解存量时代治理效能天花板。

格局研判：系统对比美欧日韩治理模式，定位中国低空治理处于“全球并跑、应用领跑、底层跟跑”阶段，提炼“集中统筹+地方试点”的分层治理中国路径，明确应用规模与落地效率的比较优势，指出核心硬件、基础算法、标准规则三大底层短板。

场景体系：首创“一中枢・六扇面・三圈层”场景罗盘分类体系，提出“一网统飞”六统一运行机制与“算法+业务”双闭环迭代逻辑，建立五维价值评估模型与“价值-频次”优先级矩阵，实现场景布局从经验判断向体系化推演升级。

城市实践：归纳统筹集约、全域基建、专项深耕、县域前瞻四类典型建设模式，提炼统筹复用机制、政企协同运营、数据全链闭环、制度空域配套四项关键成功因素，系统揭示空域制度、处置闭环、数据孤岛等六大结构性瓶颈。

企业格局：从产业链、主体梯队、功能角色三维解构供给侧结构，提出“四极引领、多点支撑、东西互补”的全国地域分工格局，预判头部企业全国布局与中小企业区域深耕的双层演进趋势。

战略进路：核心提出低空是城市“第七张公共基础设施网”的论断，发布“十五五”时期十大核心判断与十大行动建议，形成超大城市、地级市、县域三级差异化落地指引。

一、白皮书主要讲了什么？

该白皮书由中央财经大学低空经济研究中心在2026全球数字经济大会·数字经济与城市发展论坛上正式发布，是国内首部从城市治理本位系统研究低空经济的理论成果，填补了该领域系统性理论研究的空白。

1. 核心理论框架：时空治理第四代范式

白皮书首次提出城市治理第四代范式——时空治理，并构建了“一心·双轴·四域·三层·四量·一环”完整理论框架。其核心逻辑是：

2. 全球格局与中国定位

白皮书对比了美、欧、日、韩等国的低空治理模式，定位中国处于“全球并跑、应用领跑、底层跟跑”阶段：

3. 场景体系与运行机制

首创“一中枢·六扇面·三圈层”场景罗盘分类体系，提出“一网统飞”六统一运行机制与“算法+业务”双闭环迭代模式，并配套五维价值评估模型，推动低空场景布局从经验判断转向体系化科学推演。

4. 城市实践与模式总结

归纳出四类典型建设模式：

同时提炼出四大成功要素：统筹复用机制、政企协同运营、数据全链闭环、制度空域配套。

5. 企业格局与产业分工

提出“四极引领、多点支撑、东西互补”的全国地域分工格局，预判头部企业全国布局与中小企业区域深耕的双层演进趋势。

二、白皮书解决了哪些问题？

1. 理论空白问题

此前国内低空城市治理领域缺乏系统性理论框架，白皮书首次从城市治理本位出发，将低空经济置于城市治理坐标系中审视，为各地统筹空域开发、完善低空治理体系提供了理论参考。

2. 场景落地难问题

针对“飞起来容易，持续飞下去难”的行业痛点，白皮书提出“一网统飞”机制和场景分类体系，帮助城市从经验判断转向体系化推演，解决场景布局碎片化、难以规模化复制的问题。

3. 产业协同壁垒问题

直面空域制度、数据孤岛、应急处置等六大结构性瓶颈，提出建设低空智能网联基础设施、推进空域分级与数据安全等政策建议，推动制造、运营、监管、服务各环节数据打通、标准统一。

4. 价值评估难问题

建立五维价值评估模型与“价值-频次”优先级矩阵，使低空场景的投资回报和优先顺序可量化、可比较，解决过去依赖经验判断的问题。

三、白皮书释放了哪些信号？

1. 政策信号：低空经济进入“十五五”战略部署期

白皮书紧扣“十五五”规划纲要中“推进低空经济健康有序发展、实施新技术新产品新场景大规模应用示范”的顶层部署，表明低空治理的规模化落地已上升为国家战略在城市治理领域的具象化落地。

2. 基础设施信号：低空是城市“第七张公共基础设施网”

白皮书首次提出低空是城市“第七张公共基础设施网”的论断，与道路、水电气、通信网络等并列，表明低空基础设施将从试点走向城市标配，智能网联基础设施将成为新型城市基建的重要组成部分。

3. 产业信号：从“能飞”向“常飞”跨越，基建先行

白皮书指出，低空经济正从“验证性飞行”向“常态化运营”跨越，核心瓶颈在于缺少支撑无人机常态化、无人化运行的地面基础设施。无人机自动机场等“新基建”将成为连接基础设施与常态化运营的关键枢纽。

4. 区域信号：形成“四极引领、多点支撑”的产业分工

白皮书预判低空产业将形成“四极引领、多点支撑、东西互补”的区域格局，头部企业全面布局、中小企业地方深耕，这意味着不同城市应根据自身禀赋差异化发展，避免同质化竞争。

5. 治理信号：从二维管理迈向三维时空治理

白皮书强调，城市治理正从“文字术”转向“数字术”，从二维平面管理迈向三维时空治理，AI与法治的融合、碳基智能与硅基智能的互补将成为未来治理的核心能力。

《低空+城市治理白皮书2026》不仅是一份理论研究成果，更是一份面向“十五五”时期的行动指南。它系统回答了低空经济“是什么、为什么、怎么干”的问题，提出了从理论框架到落地路径、从场景布局到价值评估、从区域分工到企业格局的完整解决方案。释放的核心信号是：低空经济已从“概念验证”进入“大规模落地”阶段，城市治理正在经历从二维到三维的范式跃迁，各地应加速布局低空基础设施与治理体系，抢占未来发展先机。