报告名称：《中央财经大学低空经济研究中心：低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式》
报告解码：三个皮匠报告
全国16-59岁劳动年龄人口十年间减少约8900万，65岁及以上人口占比突破15.9%。网格员、巡查员“招不满、留不住”，财政收支压力持续加剧。
城市建成区却在“更老、更密、更复杂”：高层建筑外立面、屋顶违建、高架桥底、河道边坡、老旧小区楼缝巷深——这些“人上不去、车开不进”的区域，传统地面巡查永远无法触及。
治理需求在升级，治理供给在收缩。这中间是一条不断扩大的缺口。传统人力密集型治理模式，已经逼近效能天花板。
就在此时，城市上空真高1000米以下的低空空域，完成了从“无主空白”到“可确权公共资产”的属性跃迁。中央财经大学低空经济研究中心发布《低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式》，首次从城市治理本位出发，系统构建低空赋能城市治理的理论框架、场景体系、实践路径与战略判断。
白皮书核心判断：低空不是又一个产业风口，而是城市凭空多出的“第七张公共基础设施网”。但“第七张网”能否真正落地，核心取决于各地飞行模式能否从“各自飞”升级为“综合飞”。
时代契机：
三重力量同步交汇
低空赋能城市治理并非单一技术偶然落地，而是供给、需求、使能三股力量在当下形成历史性共振。
供给侧：空域改革完成四级制度跃迁
从2021年低空经济纳入国家级规划，到2023年首部无人机专项法规落地，2024年低空经济升级国家级战略性产业、发改委设立专属司局，再到2026年新版《民用航空法》增设低空发展专章，300米以下空域实现分类分级规范化管理。多年高密度政策落地，为低空常态化政务飞行奠定合规基础。
图：低空经济制度破壁轨迹（2021—2026）
表：中国低空经济关键政策演进时间线
需求侧：存量城市陷入三维治理紧缩
传统城市治理依托二维地面网格开展，天然缺失垂直空间感知能力，长期存在四类监管盲区：高空建筑隐患、老旧小区密集盲区、河湖山林交界界面、城乡偏远全域空白。
同时传统巡查采用离散快照式采集，难以捕捉违建、生态退化等缓慢演变风险，往往等到问题成型才能处置，治理成本大幅抬升；且人工巡查受人力、工时约束，无法实现7×24小时全域值守。
人力收缩、财政承压、治理标准抬高三重约束叠加，传统人海治理模式抵达效能上限。
使能侧：软硬件技术实现经济可用
全域无人机自动机巢组网，搭建常态化空中感知网络；整机国产化率提升至95%大幅压低硬件采购成本；多部门共享飞行资源可削减60%财政投入；低空多模态大模型成熟，AI识别准确率提升至85%以上，航拍影像可自动转化标准化治理工单，形成完整业务闭环。
范式升维：
从二维平面到四维时空治理
低空带来的不只是巡检工具，更是第四代城市治理范式革命。
前三代治理分别为数字城管（平面网格化）、城市大脑（数据中枢）、一网统管（流程协同），三者均局限地面二维空间、静态快照数据。这三代模式持续精进的是“地面”的效率与精度，却始终未能突破二维平面的限制。
低空治理的跃迁，正是在这个缺口上发生的。低空以Z轴垂直空间+T轴全周期时序双维度拓展，构建“一心·双轴·三层·四量·一环”时空治理完整框架。
一心：以人民城市为核心价值导向，低空技术仅为治理手段；
双轴：空间升维轴打通高空各类监管盲区，时间延展轴沉淀长期时序数据实现风险预判；
三层：数字时空底座、全域低空感知网络、城市一网统飞调度平台三大实体支撑；
四量：创造应用增量、提升治理质量、盘活存量巡查资源、激活数据流量；
一环：产业技术创新与城市高质量发展双向循环。
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图：中国城市治理的持续进化+低空+城市治理：时空治理范式框架
整套范式核心逻辑：传统地面治理存在空间、时间双重短板，低空感知补齐双维度短板，形成空天地时一体化四维治理体系。
解法：一网统飞，告别部门“各自飞”
“一网统飞”是低空治理从零散设备升级为公共基础设施的核心载体，核心变革是将各部门分散购机、单独申请空域的“各自飞”，转化为统一调度、一次飞行多部门复用的“综合飞”。
传统模式：城管、环保、应急、交管分批次采购设备、单独巡航，设备闲置、空域审批重复、数据互不连通；
一网统飞模式：统一规划空域、统一调度任务、统一采集数据、跨部门共享使用。
重庆两江新区实践佐证该模式价值：设备利用率提升50%，财政投入降低60%，综合巡检效率提升3倍。
落地依托三大功能平台形成完整闭环：空域管控平台保障合规飞行、态势感知平台全域监控低空风险、低空运营平台提供标准化巡检服务，兼顾安全与常态化治理需求。
落地工具：
场景罗盘划分治理优先级
白皮书搭建“一中枢·六扇面·三圈层”场景罗盘模型，清晰区分低空治理各类场景属性与落地先后顺序。
一中枢：无人机低空感知技术；
六扇面：围绕人、物、自然三要素拆分六大治理赛道（公共安全、设施巡检、生态监测、交通物流、城市更新、自然防灾）；
三圈层：按治理价值、发生频次划分落地优先级，内圈高频高价值场景优先规模化布局，外圈低频增量场景远期规划。
同时低空具备双重属性：既是治理城市的工具，也是需要规范管控的治理对象（空域秩序、数据隐私、噪声扰民三大管控内容）。
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图：低空+城市治理“一中枢·六扇面·三圈层”场景罗盘+场景价值评估五维模型+低空城市治理场景优先级矩阵
四类落地模式：
全国标杆城市实践拆解
全国各地根据城市规模、财政、地形演化四类可复制低空治理建设路径，所有模式底层逻辑均以资源共享降本增效。
1. 统筹集约模式（超大城市/地级市）
代表城市：重庆两江、无锡、长春净月
市级平台统筹全部部门飞行需求，整合设备、空域、数据资源，统一派发巡检工单，大幅减少重复投入。
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图：重庆两江新区“一网统管一机多飞一飞多用”及成效+无锡低空巡管平台示意
2. 全域基建模式（城区连片大中型城市）
代表城市：福州、漳州、宜昌、黄石
全域网格化部署无人机自动机巢，搭建覆盖全域低空感知底座，配套多模态AI算法，实现全区域常态化自动巡检。
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图：福州“福智巡”AI智能升级+漳州“空地一体”智慧治理关键成效
3. 专项深耕模式（单一突出治理痛点城市）
代表：西宁渣土监管、准格尔旗违建监测、南宁管线巡检
不追求全域覆盖，聚焦单一高频治理痛点搭建低空专项方案，投入小、见效快。
4. 县域前瞻模式（区县、新城）
代表：衢州、太仓、金华婺城
县域提前搭建标准化低空制度与调度平台，轻量化布局设备，适配有限财政预算。
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图：衢州“综合飞一次”平台+太仓“低空慧眼”城市治理平台
供给格局：
全产业链支撑第七张网成型
低空治理已形成完整上中下游产业生态，同时国内形成四大产业集聚区域，分工明确。
上游：通信、北斗、空管、检测基础设施企业（电信、铁塔、中科星图等）；
中游：无人机整机、飞控、机巢厂商（大疆、云圣、亿航等）；
下游：低空运营、城市数字化解决方案服务商（数字政通等）。
地域分工：粤港澳主攻整机硬件，长三角集成系统，京津冀前沿算法研发，成渝西部场景落地。
行业现存六大结构性瓶颈
尽管低空治理价值明确，但规模化落地仍存在多重现实约束：
空域顶层细则不完善，各地飞行审批流程不统一，常态化全域飞行缺少制度支撑；
部门数据孤岛严重，低空平台与城市一网统管打通难度大；
可持续运营机制不成熟，多数项目依赖财政一次性投入，长期运维资金无稳定来源；
区域发展不均衡，东部落地成熟，中西部县域缺少资金与技术运维能力；
数据隐私、低空噪声、黑飞反制等合规监管细则缺位；
前端低空识别与线下处置链条脱节，识别大量问题但地面处置承接不足，形成工单积压。
十五五战略推进路径：
筑牢第七张公共基建网
城市基础设施发展脉络清晰：水、路、电、气、通信、安防六张网络先后建成，低空智能感知网是第七代城市公共基础设施。
面向十五五周期，五大核心落地举措：
制度筑基：落实新《民用航空法》，搭建国家、省、市三级空域分级管理体系；
平台统建：全市搭建一网统飞调度平台，对接城市一网统管，实现数据共享；
培育专业运营主体：设立独立低空运营服务商，统一空域、设备、数据管理，避免设备采购式短期项目；
多元资金渠道：用好低空专项债、融资租赁等长期投融资工具；
安全体系闭环：落实一机一码全追溯，搭建低空黑飞识别、预警、反制全链条监管。
写在最后
当下国内城市普遍遭遇人力萎缩、财政收紧、治理标准抬升的三重矛盾，传统二维地面巡查体系早已难以适配现代化治理需求。
1000米以下低空空域，从闲置空白转化为可规划、可运营、可治理的新型公共空间，依托无人机全域感知、AI自动研判，形成全新四维时空治理范式，被白皮书定义为城市第七张基础设施网。
但低空基建能否发挥真实价值，核心不在于采购多少台无人机，而在于打破各部门“各自飞”的分散模式，建立“一次飞行、多部门共享复用”的一网统飞统筹机制。
硬件机巢只是表层载体，统一空域、统一调度、统一数据的治理体系才是第七张网的核心内核。
长远来看，低空感知将常态化嵌入城市日常巡查，在违建萌芽、内涝形成、灾害爆发前提前预警，从被动处置转向主动防控。所有空中巡检、数据沉淀，最终都将转化为城市居民的安全感与宜居度，真正实现科技赋能人民城市。
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