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旅游强国建设"十五五"规划
专题分析报告
社会服务 / 旅游及景区
2026年7月7日
一、文件具体内容
2026年7月7日，国务院正式发布《关于<旅游强国建设"十五五"规划>的批复》（国函〔2026〕61号），原则同意文化和旅游部呈报的《旅游强国建设"十五五"规划》（以下简称《规划》），并要求认真组织实施。这是"十五五"时期国家层面出台的首个旅游领域专项顶层设计文件，标志着我国旅游业从"大"到"强"的战略升级进入实质推进阶段。
1.1 文件基本信息
项目 | 内容 |
文件名称 | 《旅游强国建设"十五五"规划》 |
批复文号 | 国函〔2026〕61号 |
批复日期 | 2026年7月7日 |
呈报单位 | 文化和旅游部 |
呈报文号 | 文旅资源报〔2026〕38号 |
实施期限 | "十五五"时期（2026-2030年） |
文件性质 | 国务院批复的专项战略规划 |
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1.2 核心指导原则
《规划》明确了旅游强国建设的指导思想与实施主线，批复原文以"五个坚持"和"五个统筹"为基本框架，构建了未来五年旅游业发展的核心逻辑：
▌ 核心主线：以推动高质量发展为主题，以推进文旅深度融合为主线。
维度 | 统筹内容 | 政策取向 |
制度层面 | 政府与市场 | 发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府引导作用 |
经济层面 | 供给与需求 | 丰富旅游产品供给体系，同步释放居民旅游消费潜力 |
资源层面 | 保护与开发 | 坚持生态优先、绿色发展，科学合理利用旅游资源 |
空间层面 | 国内与国际 | 做强国内旅游大循环，提升入境旅游吸引力 |
底线层面 | 发展与安全 | 强化旅游安全管理，保障产业可持续发展 |
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1.3 七大核心任务
根据批复表述，对比"十四五"旅游业发展规划，本《规划》在延续优化文旅融合主线的基础上，进一步升级了任务框架，形成七大核心着力点：
序号 | 核心任务 | 与"十四五"对比变化 |
1 | 完善现代旅游业体系 | 从"深化供给侧结构性改革"升级为"完善体系"，更强调系统性 |
2 | 优化旅游空间布局 | 延续，新增"发挥各地优势、因地制宜细化任务" |
3 | 培育旅游发展新动能 | "十五五"新增，"旅游+"人工智能、体育、康养等业态 |
4 | 丰富旅游供给，释放消费潜力 | 从"拓展大众旅游消费"升级，更强调供给端与消费端双轮驱动 |
5 | 提升服务质量，推进高效能治理 | 从"建立现代旅游治理体系"升级，增加服务质量维度 |
6 | 深化旅游领域交流合作 | 延续对外开放合作，侧重入境旅游与国际传播 |
7 | 加快建设旅游强国 | 新提法，整体目标从"加快旅游强国建设"变为"加快建设旅游强国" |
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1.4 五大战略目标
《规划》首次将旅游强国的战略目标凝练为"五个更好服务"，体现了旅游业从单一经济功能向综合性国家战略功能的全面升级：
① 服务美好生活——旅游为民，满足人民日益增长的美好生活需要；② 促进经济发展——巩固旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位；③ 构筑精神家园——发挥旅游在传承中华文化、弘扬文化自信中的载体作用；④ 展示中国形象——以旅游为窗口讲好中国故事、提升国家软实力；⑤ 增进文明互鉴——深化国际旅游交流合作，促进不同文明间的理解与对话。
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数据来源：国务院国函〔2026〕61号文件、文化和旅游部 | 报告日期：2026年7月7日
二、文件的重要指示和意义
2.1 战略定位分析
《旅游强国建设"十五五"规划》作为国务院批复的专项战略规划，其战略定位不同于一般的行业政策文件。从以下四个维度可以清晰把握其深远意义：
▌ 从"行业规划"到"国家战略"：这是首个以"强国建设"命名的旅游专项规划，对标《体育强国建设"十五五"规划》等同期文件，标志着旅游业被纳入更高级别的国家战略框架。
▌ 从"经济增长点"到"五位一体"载体：批复明确旅游需服务"美好生活、经济发展、精神家园、中国形象、文明互鉴"五个维度，超越了传统的GDP贡献视角。
▌ 从"文旅融合"到"全链赋能"："十五五"时期，文旅融合从"板块拼接"升级为"深度化学反应"，批复同时提及数字化（人工智能+）、绿色化、国际化三条辅线。
2.2 政策信号解读
《规划》批复释放了一组明确而有力的政策信号，对资本市场具有重要指引意义：
政策信号 | 具体表述 | 政策力度评估 |
促消费信号 | "释放消费潜力"列为七大任务之一 | ★★★★★ 最高级别 |
促开放信号 | 深化旅游领域交流合作，发展入境旅游 | ★★★★ 高 |
供给侧改革 | "完善现代旅游业体系"列为首要任务 | ★★★★★ 最高级别 |
数字化信号 | "培育旅游发展新动能"涵盖AI+旅游 | ★★★★ 高 |
地方自主权 | "因地制宜细化任务举措" | ★★★ 中高 |
项目落地保障 | "重要政策、重大工程、重点项目按程序报批" | ★★★★ 高 |
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2.3 与十四五的对比：量变到质变的跃升
"十四五"期间，我国旅游业取得了显著进展：年人均出游超4次，A级景区达1.65万家（新增约2600家），县域覆盖率提升至97%。2025年全年居民出游32.85亿人次、旅游总花费3.15万亿元，均创历史新高。
"十五五"规划在此基础上实现三大跃升：
第一，主题跃升——"十四五"强调"高质量发展"，"十五五"直接锚定"加快建设旅游强国"，目标更加聚焦、层次更高。第二，主线深化——"十四五"提"文旅融合"，"十五五"在此基础上升级为"文旅深度融合"，强调质变而非量变。第三，维度扩展——"十四五"聚焦七项旅游业内部任务，"十五五"新增"培育旅游发展新动能"（涵盖AI、赛事经济、冰雪经济等）和"展示中国形象"目标，将旅游的外溢效应纳入顶层设计。
值得注意的是，同期发布的《实施就业优先战略"十五五"规划》明确将"文旅体育业"列为重点就业领域，《体育强国建设"十五五"规划》与《旅游强国建设"十五五"规划》同日批复，形成"文体旅"政策共振，"文体商旅融合"正成为扩内需的核心抓手。
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数据来源：国务院、文化和旅游部、中国旅游研究院 | 报告日期：2026年7月7日
三、对板块和核心标的重要影响
3.1 受益板块全景图
《旅游强国建设"十五五"规划》的批复将对A股多个板块产生结构性催化作用。基于七大任务框架和"五个更好服务"目标，我们梳理出五条核心投资主线：
受益板块 | 核心逻辑 | 政策催化力度 | 代表性标的 |
景区/旅游综合 | 优化旅游空间布局、世界级景区建设、入境游增量 | ★★★★★ | 黄山旅游、长白山、桂林旅游、天府文旅、众信旅游 |
酒店/餐饮 | 释放消费潜力、服务质量提升、大众旅游升级 | ★★★★ | 锦江酒店、君亭酒店、华天酒店、同庆楼、首旅酒店 |
免税/消费 | 文旅消费扩内需、海南自贸港+离岛免税共振 | ★★★★★ | 中国中免、海南机场、上海机场 |
航空/机场 | 入境旅游开放、国际航线恢复、交流合作深化 | ★★★★ | 春秋航空、深圳机场、白云机场 |
数字文旅/AI+旅游 | 培育新动能、人工智能+文旅深度融合 | ★★★ | 智慧旅游平台、数字景区解决方案商 |
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3.2 核心受益方向深度解析
3.2.1 景区/旅游综合：政策红利的最大公约数
"优化旅游空间布局"和"建设旅游强国"构成景区板块的双重利好。一方面，文件明确提出要因地制宜发挥各地优势，世界级旅游景区和度假区建设将获得政策倾斜和资金支持；另一方面，入境旅游作为"展示中国形象、增进文明互鉴"的核心载体，有望在签证便利化、国际航线加密等配套政策上获得突破。
值得关注的是，海南省已于7月1日先行发布《"十五五"海南国际旅游消费中心规划》，明确提出到2030年接待国内外游客1.54亿人次、入境游客350万人次、离岛免税突破500亿元，为各省地方规划提供了参照模板。丽江等旅游城市也已出台"十五五"文旅专项规划，预计各省将密集跟进。
景区板块2026年以来已多次出现事件驱动行情。4月清明假期、"5·19中国旅游日"10亿惠民补贴等事件均引发板块异动。本次《规划》批复提供了中长期确定性框架，有望催化估值修复。
3.2.2 免税/消费：海南封关红利与政策共振
免税板块是《规划》核心受益方向之一，逻辑链条清晰：① "释放消费潜力"是七大任务之一，免税消费作为文旅消费的高端形态直接受益；② 海南全岛封关已于2025年12月正式运作，2026年进入封关红利兑现元年，《规划》对国际旅游消费的政策背书进一步强化海南定位；③ 中证旅游主题指数中海南自贸港概念含量约26.87%、免税店概念含量约29.76%，ETF资金配置需求提升。
机构分析认为，本轮免税行业增长受四重因素驱动：高端消费筑底回暖、政策红利持续赋能、入境旅游复苏打开增量蓝海、国货崛起与品类优化提升毛利空间。《规划》批复将加速上述逻辑兑现。
3.2.3 酒店/餐饮：大众旅游升级的直接受益者
"提升服务质量"和"释放消费潜力"对酒店餐饮板块构成直接利好。从"十四五"时期的经验来看，假期经济对酒店的拉动效应显著——今年清明假期国内酒店预订量同比增长约40%，"出行半径超800公里"的旅客增长超三成。
《规划》特别强调"旅游为民"，意味着大众旅游市场的提质扩容是政策核心方向。连锁酒店龙头凭借品牌优势和管理输出能力，在"服务质量提升"浪潮中受益最为确定。中高端酒店和特色民宿作为"丰富旅游供给"的重要载体，也将享受政策红利。
3.2.4 航空/机场：入境游开放的最大弹性方向
"深化旅游领域交流合作"直接对应入境旅游的进一步开放，航空机场板块是最大弹性方向。考虑到当前入境旅游仍处于恢复期，政策催化下国际航线恢复和加密有望加速。机场免税业务作为国际旅客流量的"变现出口"，也将间接受益。
3.2.5 数字文旅/AI+旅游：十五五新增的投资主题
"培育旅游发展新动能"是"十五五"规划相比"十四五"的全新提法。结合"十五五"规划纲要对"人工智能+文旅"融合的明确导向，以及AI大模型、数字孪生、计算机视觉等技术的快速迭代，智慧旅游正从概念走向落地。
此外，同期批复的《体育强国建设"十五五"规划》提出做强"赛事+"，推动文体商旅融合，"苏超"模式已验证"1元门票带动7.3元消费"的杠杆效应。文体商旅融合将成为"十五五"时期扩内需的重要新引擎。
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3.3 投资策略建议
时间维度 | 投资主线 | 配置建议 |
短期（1-3个月） | 政策催化+暑期旺季行情 | 景区龙头（黄山、长白山）+ 免税（中国中免），关注地方细则密集出台带来的事件驱动 |
中期（3-12个月） | 入境游复苏+海南封关兑现 | 航空机场（春秋航空、上海机场）+ 酒店连锁（锦江酒店、首旅酒店） |
长期（1-3年） | 旅游强国体系建设 | 核心景区资源（垄断性IP）+ 免税龙头 + 数字文旅 |
风险提示1 | 政策落地节奏不达预期 | 需关注地方细则力度和执行进度，部分地区可能"雷声大雨点小" |
风险提示2 | 消费复苏力度存在不确定性 | 宏观经济下行可能压制居民旅游支出意愿，暑期旺季数据是关键观察窗口 |
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▌ 核心判断：《旅游强国建设"十五五"规划》是下半年重要的政策催化窗口。文体旅三规划同日批复形成政策共振，叠加暑期出行旺季和海南封关红利，旅游板块有望在2026年三季度迎来基本面+政策面+情绪面的三重共振。建议超配景区和免税方向，标配酒店和航空方向。
数据来源：国务院国函〔2026〕61号、文化和旅游部、中国旅游研究院、中证指数公司、东方财富网 | 报告日期：2026年7月7日
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