一、疫情防控对防疫应急物资体系提出明确要求
新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，强调“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”
为保障物资的连续稳定供应，国家层面快速搭建了国家重点医疗物资保障调度平台，多措并举组织企业快速扩产转产，实现了防疫应急物资从供给严重不足到供需“紧平衡”再到有效满足需求的转变。为进一步提高应对突发疫情的能力，需构建产业链条完整区域布局合理、梯次保障有序的防疫应急物资体系。
(一)应构建产业链条完整的防疫应急物资体系
疫情的爆发带动了一系列防疫应急物资需求的跨越式增长，尤以医用口罩、医用防护服等产品为典型。2月以来，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等各部委先后出台相关文件，明确重点调度的防疫应急物资清单，其中包括医疗防护用品、消杀用品、医疗药品、专用车辆、检测仪器、医疗器械等不同类别产品。总体来看防疫应急物资体系综合性较强，涵盖了纺织工业、装备制造业、医药制造业等不同行业门类不同行业企业之间形成产业链上下游协作关系，任一环节的能力短板将直接限制防疫应急物资的大量供应。比如疫情初期，熔喷布材料的供应短缺成为制约口罩大规模生产供应的重要原因。而与此同时，在面对新冠肺炎等全球性突发公共卫生事件时，各国自顾不暇，国际合作变得格外困难。比如，由于加拿大缺乏疫苗生产能力，该国居民获取新冠疫苗的时间将会晚于美欧等有疫苗生产设备的国家。因此，构建完善防疫应急物资体系在实现行业门类全覆盖的基础上，应实现各领域环节均衡协调发展，避免个别环节存在能力短板。
(二)应构建区域布局合理的物资保障体系
防疫应急物资需求短时激增对供给能力区域布局提出了更高的要求。疫情爆发初期，各地对医疗物资的需求均呈快速增长态势全国广泛分布的物资需求与区域集中的生产能力之间的矛盾进一步凸显。在总供应量不能满足总需求量的情况下，距离企业集聚区较远的地区仍面临物资短缺的困境。例如，河南、江苏等东部地区医用防护产品重点企业集聚，物资得以快速保障;新疆等西部地区企业布局较少，物资短缺的现象较为明显。应优化重要防疫应急物资的区域布局，做到关键时刻调得出、用得上
(三)应构建梯次保障有序的物资保障体系
防疫应急物资需求呈现分阶段的特点。新冠疫情初期对防护服的需求呈现为快速扩张、保持平稳、逐步回落三个阶段。第一阶段,物资需求快速扩张。疫情爆发早期，新冠肺炎疫情大面积蔓延，应急物资需求瞬间放大百倍甚至千倍。以医用防护服为例，1月底，湖北每天医用防护服需求量为 10 万套，全国日产能为3万套，供需矛盾突出。第二阶段，物资需求保持平稳。伴随疫情逐步得到控制，物资需求趋于平稳，防疫应急物资基本实现了供需平衡。截至2月24 日，协调运到湖北的医用防护服257.9万件，每日运抵湖北数量已经连续多日超过湖北方面提出的需求量。第三阶段，物资需求逐步回落。伴随疫情防控进入常态化阶段，国内对防疫应急物资的需求逐步恢复到平时状态，物资供应进入到了相对充裕的状态。截至4月8日，国内医用防护服、医用防护口罩、医用隔离眼罩/面罩、测温仪、呼吸机产能已基本能满足国内的需求，部分生产企业已通过扩大出口来消解富余产能 。
二、重点防疫应急物资产业链发展现状
本章重点围绕医用防护产品、医疗设备、医用运输车、消毒产品、体外诊断产品等五大类产品，分产业分产品分析产业链发展现状。
(一)医用防护产品
从产业链构成来看，可分为“原材料一零部件一成品”三个环节。其中，原材料环节主要包括聚丙烯、聚酯等有机高分子材料和碳酸纤维等复合材料;零部件环节以熔喷无纺布、SMS无纺布等非织造布为主;成品环节包括医用口罩、医用防护服和隔离护罩等总体来看，医用防护产品产业链主要涉及到纺织业和化学原料及化学制品制造业，产品技术附加值相对较低。
我国医用防护产品产业链相对完备。依托坚实的石化、纺织装备工业基础，我国医用防护产品布局实现产业链全环节覆盖。在原材料环节，拥有安徽琅琊、湖北仙桃、河南新乡、浙江天台和广东西樵等生产基地;在零部件环节，在浙江、山东、江苏、广东和福建等地形成了非织造布产业集聚区，根据中国产业用纺织品行业协会统计，2019年我国非织造布产量621.3万吨，产量居全球第一在成品环节，在山东、广东、河南、江苏等地集聚了一批成品生产企业。
从产业链构成来看，主要分为“原材料一成品”两个环节。原材料环节主要包括双氧水、次酸钠等化工制品;成品环节包括医用酒精、84消毒液等消毒剂和过氧化氢消毒机、等离子空气消毒机等消毒器械。总体来看，消毒产品产业链主要涉及到化学制品制造业、医药制造业和通用设备制造业。
总体来看，我国防疫应急物资相关产业发展迅猛，但仍然存在部分物资供给能力不强、区域布局不合理的问题，有待统筹优化。1.部分物资供给能力难以满足短时激增的需求产业链存在薄弱环节，生产能力受限。一是部分产品技术壁垒高，如在高端医疗设备等领域，我国起步较晚，核心技术被跨国企业垄断，科研攻关难度大、周期长，核心零部件仍需依赖进口。二是基础研究与技术攻关有待提升。以医用防护服为例，尽管我国产量居全球首位，但在高性能材料的研发上仍较国外先进水平存在明显差距。
产业链部分环节存在工业动员潜力不足，制约紧急状态下的大规模扩产。一是部分产品产能有限，可调度总量不足。由于部分防疫应急物资一般状态下市场需求相对稳定，企业缺乏充分的扩产动机。例如，2018 年中国熔喷无纺布产量5.35 万吨，占无纺布产量比重不足 1%!4，平时市场需求量较小。二是针对应急状态的产能储备不足。例如，全国生产口罩机的厂家以中小企业为主15，其生产经营以满足市场平时需求为目标，缺乏对于应急状态下的准备
部分物资生产能力布局和区域需求不匹配产业自发形成的产业集聚与应急物资需求分布之间存在差异:总体来看，防疫应急物资相关产业自发地围绕上游原材料集聚区或产业基础强劲的地区集聚发展，但缺乏与应急物资保障需求相适应的布局考虑。例如，我国医用防护服企业主要集中在河南、湖北、山东等地，与上游无纺布集聚区分布基本保持一致，但与全国范围普遍存在的物资需求之间存在明显的差异，对应急状态下的供应调度产生较大负担。
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撰稿：卫民
