第一章绪论与调研基础
一、全球科技人才竞争新形势
当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，世界主要经济体围绕科技人才制高点的竞争日趋白热化。美国《芯片与科学法案》投入527亿美元强化半导体人才培育，欧盟”地平线欧洲”计划设立955亿欧元科研人才专项，日本推出”国际卓越研究型大学”计划吸引全球顶尖人才，韩国实施”半导体超级强国”战略储备高层次产业人才。全球科技人才流动呈现”高端化、年轻化、集群化”特征，各国纷纷通过签证便利化、科研资助加码、税收优惠等组合政策抢占人才先机。在此背景下，我国坚持把高水平科技自立自强作为国家发展的战略支撑，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。江苏作为我国经济大省、科教大省、制造业大省，肩负着建设具有全球影响力的产业科技创新中心的重大使命，高层次创新创业人才是这一战略目标的核心支撑。
二、江苏省双创计划设立政策溯源
江苏省高层次创新创业人才引进计划（以下简称”双创计划”）始于2007年，是江苏省委、省政府面向海内外引进高层次创新创业人才的标志性人才工程，也是全国省级层面最早启动的海外高层次人才引进专项计划之一。双创计划历经四个发展阶段：初创期（2007-2010年），以海外高层次人才引进为主，年度资助规模约100人，聚焦先进制造业领域；扩容期（2011-2015年），增设双创团队、双创博士类别，年度资助规模扩大至500人以上，覆盖战略性新兴产业全领域；提质期（2016-2020年），优化分类评审机制，强化与省科技计划联动，提升资助标准与跟踪管理精细化水平；深化期（2021年至今），对标”十四五”科技创新人才发展规划，突出新质生产力导向，深度融入1650现代化产业体系和10+X未来产业布局，强化四链融合全周期人才服务。截至2026年上半年，双创计划已连续实施近二十年，累计引进培养了一大批引领江苏产业创新发展的核心人才，成为全国省级人才工程的标杆品牌。
三、报告调研统计范围
本报告调研统计范围涵盖2007年至2026年上半年全省历年立项入库的双创人才、双创团队、双创博士全口径数据，覆盖13个设区市及所辖国家级高新区、省级高新区、经济技术开发区，覆盖企业、高校、科研院所、新型研发机构、孵化器、众创空间等全类型承载主体。调研数据来源包括：全省人才系统台账大数据、省科技厅双创计划管理信息系统、13市科技局人才工作年度统计报表、重点人才企业实地走访记录、政策文本分析数据库、人才绩效量化评估数据。调研实施采用五种方法协同推进：一是全省人才系统台账大数据统计分析法，覆盖历年全部立项人才的基本信息、资助金额、考核结果；二是13市科技局人才工作座谈会，逐市了解差异化引育成效与基层实施困难；三是重点人才企业实地走访，深入苏州工业园区、南京江北新区、无锡高新区、常州科教城、南通创新区、徐州高新区、宿迁经开区等20余个重点园区，访谈双创人才代表120余人次；四是政策文本分析法，系统梳理省级及13市双创人才配套政策文件150余份；五是分层案例抽样法，按创新人才、创业人才、双创团队、双创博士四类，苏南、苏中、苏北三大片区，集成电路、生物医药、先进制造、新能源、新材料、现代农业六大赛道，抽取标杆案例进行深度剖析。
四、报告研究价值
本报告立足全省双创人才发展全景，旨在实现五大研究目标：一是摸清全省高层次产业人才底数，系统梳理历年双创人才总量、结构、分布、产出全貌，为省级人才决策提供精准数据底座；二是优化双创计划年度申报指南，基于产业急需紧缺人才缺口分析，提出分类资助标准动态调整建议；三是完善省市县三级人才资助配套机制，针对苏南苏中苏北财政能力差异，提出差异化配套资金保障方案；四是打通人才—项目—载体全链条扶持，推动双创人才与省前沿技术研发计划、省科技重大专项、新型研发机构建设、孵化器运营等政策工具协同发力；五是支撑十五五科技创新人才专项规划编制，为下一阶段全省高层次人才发展战略提供决策参考。
第二章江苏省双创人才顶层政策与全周期制度体系
一、全省科技人才工程整体架构
江苏省已构建形成层次分明、衔接有序、覆盖全周期的科技人才工程体系。省级层面，以双创计划为旗舰品牌，与省杰出青年科学基金、省优秀青年科学基金、333高层次人才培养工程、科技企业家培育工程、青年科技人才托举工程等形成”金字塔型”人才梯队。其中，省杰青、优青侧重基础研究前沿人才储备，333工程侧重本土高层次人才系统培养，双创计划侧重海内外产业急需紧缺人才引进，科技企业家工程侧重企业经营管理人才培育，青年托举工程侧重35岁以下青年科技人才早期扶持。五类人才工程各有侧重、相互衔接，共同构成江苏科技创新人才队伍的战略力量。
二、双创计划全流程政策体系
双创计划建立了覆盖”引、评、育、管、考”全流程的制度体系。申报遴选环节，实行”常年受理、集中评审、分类择优”机制，设立海外人才绿色通道，支持企业、高校、院所、新型研发机构等多元主体推荐申报。评审机制环节，采用”网评+会评+现场考察”三级评审模式，按创新类、创业类、团队类、博士类分设评审指标体系，突出技术先进性、产业化前景、团队完整性、载体匹配度等核心维度。分级资助环节，创新人才资助50-300万元，创业人才资助100-500万元，双创团队资助300-1000万元，双创博士资助15-30万元，对顶尖人才实行”一事一议”上不封顶。中期跟踪环节，建立年度进展报告制度，委托第三方专业机构开展中期绩效评估。期满考核环节，设置技术创新、成果转化、企业成长、人才培养、产业带动五维考核指标，实行优胜劣汰动态管理。退出机制环节，对考核不合格、人才离岗、企业注销等情况按规定启动退出程序，收回未使用资助资金。
三、四类人才差异化申报门槛与资助标准
创新类双创人才面向在高校、科研院所、企业研发机构从事核心技术攻关的高层次人才，要求具有博士学位或正高级职称，在海外知名高校、科研机构或跨国公司有3年以上研发经历，携带可产业化的核心技术成果。创业类双创人才面向自主创办科技型企业的海内外高层次人才，要求具有硕士以上学位，拥有自主知识产权或核心技术，企业注册时间一般不超过5年，人才担任企业法定代表人且持股不低于30%。双创团队面向多学科跨领域协同攻关的复合型人才梯队，要求团队核心成员不少于3人，团队负责人符合创新或创业人才条件，团队成员专业结构互补，主攻产业链关键环节系统技术攻关。双创博士面向35周岁以下青年科技人才，要求具有博士学位，全职到江苏企业、新型研发机构或县域产业园区工作，重点支持未来产业和县域经济紧缺青年人才。
四、省市县三级配套资助联动政策
江苏建立了省级资助为引导、市县配套为主体的三级联动资助体系。省级财政按人才类别拨付基础资助，要求设区市财政按不低于1:1比例配套，鼓励县（市、区）财政追加配套。苏南地区（南京、苏州、无锡、常州、镇江）市县级配套普遍达到1:2以上，苏州工业园区、南京江北新区等核心板块配套比例可达1:3至1:5。苏中地区（南通、扬州、泰州）市县级配套基本达到1:1，部分经济强县（如海安、泰兴）配套比例略高。苏北地区（徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁）受财力制约，部分县市配套到位率偏低，省级通过转移支付和专项补助予以倾斜支持。此外，高新区、经开区普遍设立人才专项配套补贴，提供创业场地租金减免、研发设备购置补贴、人才公寓等实物配套。
五、海外人才与配套服务政策
双创计划设立海外人才绿色通道，对海外顶尖人才实行”即报即评、快速立项”。依托海外离岸创新中心、海外人才联络站等前端平台，建立海外人才预培育和前置对接机制。配套服务方面，全省统一落实人才住房保障（人才公寓、购房补贴、租房补贴）、子女教育（统筹安排优质学位）、医疗服务（人才就医绿色通道、定期健康体检）、创业场地（孵化器、加速器优先入驻）等普惠政策。在税收优惠方面，落实海外高层次人才个人所得税优惠政策，对人才成果转化股权奖励实行递延纳税。在科技金融方面，联动”苏科贷”为人才创业企业提供低息贷款，设立人才创业投资引导基金，支持人才企业对接多层次资本市场。
六、容错考核与政策联动机制
双创计划建立长周期前沿研发人才考核容错清单制度，对从事基础研究、前沿技术攻关的人才，允许合理科研失败，不以短期经济效益为唯一考核标准。政策联动方面，双创人才在申报省前沿技术研发计划、省科技重大专项时享有绿色通道，人才创办企业优先纳入高新技术企业培育库，人才依托单位优先支持建设新型研发机构、企业重点实验室、工程技术研究中心。人才成果转化方面，落实职务科技成果赋权改革，支持人才以股权、期权、分红等方式分享成果转化收益。
第三章全省双创人才总体发展全景量化数据分析
一、总量统计全景
自2007年双创计划启动至2026年上半年，全省累计引进双创人才、双创团队、双创博士共计逾1.2万人（次）。其中，双创人才（含创新类、创业类）累计立项约5800人，双创团队累计立项约800个（覆盖核心成员约3200人），双创博士累计立项约4200人。年度申报量从初创期的年均约300份增长至近年的年均约2000份，立项竞争比从早期的约2:1上升至近年的约4:1，反映出双创计划品牌吸引力持续增强。从四类人才结构占比看，创新人才约占35%，创业人才约占15%，双创团队约占25%（按核心成员计），双创博士约占25%。
从人才来源结构看，海外归国人才占比约42%，省外引进人才占比约35%，省内本土培育人才占比约23%。海外归国人才主要来源地为美国、德国、日本、英国、新加坡等科技创新强国，其中来自美国的人才占比最高，约占总海外人才的38%。从学历结构看，具有博士学位的人才占比约78%，硕士学位约18%，学士及其他约4%。从职称结构看，具有正高级职称的约占32%，副高级职称约占45%。从海外从业背景看，具有海外知名高校、科研机构或跨国公司3年以上工作经历的约占海外归国人才的65%。全职落地江苏的人才占比约85%，柔性引进（每年在苏工作不少于6个月）约占15%。
二、区域维度数据深度分析
从苏南、苏中、苏北三大区域分布看，双创人才总量呈现显著梯度差异。苏南五市（南京、苏州、无锡、常州、镇江）集聚了全省约65%的双创人才、约72%的双创团队和约58%的双创博士，人才密度与区域经济实力、科教资源高度正相关。苏中三市（南通、扬州、泰州）约占全省总量的20%，苏北五市（徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁）约占15%。
从13设区市双创人才存量排名看，苏州位居全省第一（约占全省总量的22%），南京紧随其后（约占18%），无锡位列第三（约占12%），三市合计占全省总量过半。常州、南通、镇江、扬州、泰州处于第二梯队（各占5%-8%），徐州、盐城、连云港、淮安、宿迁处于第三梯队（各占2%-5%）。从国家级高新区承载双创人才数量看，苏州工业园区、南京江北新区、无锡高新区、常州高新区、苏州高新区五大国家级高新区承载了全省约40%的双创人才，是人才集聚的核心载体。从县域产业园区人才集聚看，苏南县（市）如昆山、江阴、张家港、常熟、宜兴等依托雄厚产业基础，双创人才集聚能力较强；苏中县（市）如海安、如皋、泰兴、仪征等稳步增长；苏北县域产业园区双创人才储备明显不足，部分县（市）累计引进双创人才不足10人。
三、产业赛道数据深度分析
从八大赛道双创人才分布看，集成电路赛道约占18%，生物医药约占16%，先进制造（含高端装备）约占20%，新能源储能约占12%，新材料约占14%，新一代信息技术（含人工智能）约占10%，现代农业约占5%，节能环保约占5%。其中，集成电路、生物医药、先进制造三大赛道合计占比超过54%，与江苏制造业大省的产业基础高度吻合。从10+X未来产业紧缺双创人才缺口看，第三代半导体、合成生物、氢能与储能、深海深地、低空经济等前沿赛道人才供给明显不足，未来产业领域双创人才占比不足8%，与江苏布局未来产业的战略需求存在较大差距。传统产业转型升级类人才（如高端纺织、绿色化工、精品钢材等）占比约12%，对传统产业智能化、绿色化转型发挥了重要支撑作用。
四、资金与产出绩效量化分析
省级财政累计拨付双创计划资助总额约180亿元，单人才平均资助额度约150万元（不含双创博士）。其中，双创团队平均资助额度最高（约500万元），创业人才次之（约200万元），创新人才约120万元，双创博士约20万元。从各市县配套资金拨付到位率看，苏南地区平均到位率约95%，苏中地区约85%，苏北地区约70%，全省平均到位率约87%，苏北地区配套资金缺口仍是突出短板。
从人才产出绩效看，双创人才落地企业累计实现总营收逾8000亿元，年均增长幅度约18%。人才创办或服务企业累计培育高新技术企业约3500家，专精特新中小企业约1200家，其中国家级专精特新”小巨人”企业约280家。人才牵头获得授权发明专利约3.2万件，PCT国际专利约4500件，软件著作权约2.8万件，主持或参与制定国际、国家、行业标准约1800项。人才牵头承担省前沿技术研发计划项目约1200项，省科技重大专项约350项，国家重点研发计划项目约200项。依托双创人才建设新型研发机构约180家，企业重点实验室约120家，省级以上孵化器、众创空间约350家。人才创办或服务企业累计带动就业约45万人，技术合同成交额累计约1200亿元，带动产业链上下游配套企业孵化约6000家。
五、人才投入产出效能分析
从财政资金撬动效应看，省级双创计划每投入1元财政资助，撬动市县配套资金约1.2元，带动企业自身研发投入约5.8元，社会资本跟投约3.5元，综合撬动倍数约11.5倍。从单人才年均服务产业链企业数量看，创新人才年均技术服务输出约3-5家企业，创业人才年均带动上下游配套企业约8-15家。从人才创业企业存活率看，双创人才创办企业5年存活率约78%，远高于社会平均水平（约50%），10年存活率约55%。从前沿技术项目落地转化率看，双创人才牵头的前沿技术研发项目产业化转化率约42%，其中苏南地区约48%，苏中地区约38%，苏北地区约28%，区域转化效率差距明显。
第四章四类双创人才分层引育实施成效深度剖析
一、创新类双创人才引育成效
创新类双创人才是双创计划的主力军，主要任职于高校、科研院所、行业龙头企业研发岗位，主攻关键核心技术攻关和底层技术研发。截至2026年上半年，全省累计引进创新类双创人才约3500人，占双创人才总量的约60%。创新人才主要集中在南京、苏州两地，两市合计占比约55%，依托南京大学、东南大学、苏州大学、中科院南京分院、紫金山实验室、姑苏实验室等高校院所和省实验室开展前沿技术研究。
创新人才在基础研究和前沿技术攻关方面成效显著。累计牵头承担国家自然科学基金重点项目约600项，省前沿技术研发计划项目约800项，在第三代半导体材料、6G通信芯片、合成生物学、脑机接口、量子计算等前沿领域取得一批原创性成果。典型案例：南京某高校引进的创新人才张教授（化名），主攻高精度MEMS惯性传感器芯片研发，入选双创计划后获得省级资助200万元，依托南京江北新区建设微纳传感技术实验室，牵头承担省前沿技术研发计划项目2项，授权发明专利18项，相关技术已在智能驾驶、工业机器人领域实现国产替代。
创新人才存在的主要短板：一是产业化落地意愿偏弱，约60%的创新人才以论文、专利为主要产出形式，主动对接企业技术需求的积极性不足；二是与中小企业联动不足，创新人才服务的企业中大型企业占比约70%，中小企业受益面有限；三是部分创新人才对市场导向的技术研发适应性不强，研发成果与产业需求之间存在”最后一公里”脱节。
二、创业类双创人才引育成效
创业类双创人才是双创计划中最具产业带动效应的群体，自主创办科技型企业，聚焦细分赛道产业化落地。截至2026年上半年，全省累计引进创业类双创人才约2300人，创办科技型企业约2200家。创业人才主要集聚在苏州工业园区、南京江北新区、无锡高新区、常州科教城等创新创业生态完善的园区，其中苏州工业园区集聚创业人才约500人，占全省创业人才总量的约22%。
创业人才在产业化落地和企业培育方面成效突出。人才创办企业累计实现营收约5000亿元，培育高新技术企业约2000家，专精特新中小企业约800家。典型案例：苏州工业园区引进的创业人才王博士（化名），曾在美国硅谷从事半导体设备研发15年，回国创办半导体检测设备企业，入选双创计划获得省级资助300万元、园区配套500万元，企业已成长为国内半导体检测设备细分领域龙头，年营收超5亿元，授权发明专利42项，产品进入中芯国际、华虹半导体等头部客户供应链，带动苏州半导体设备产业链集聚发展。
创业人才面临的主要挑战：一是初创期现金流压力大，研发投入高、产品验证周期长，约35%的创业人才企业在成立前三年面临资金紧张；二是市场渠道拓展难度大，尤其是面向大型国企、军工单位的市场准入门槛高；三是苏中、苏北地区创业人才项目落地后，本地产业链配套不足，供应链成本偏高。
三、高层次双创团队引育成效
双创团队是双创计划中资助力度最大、技术攻关能力最强的群体，由多学科跨领域复合型人才组成，主攻产业链关键环节系统技术攻关。截至2026年上半年，全省累计引进双创团队约800个，覆盖核心成员约3200人，省级团队资助总额约40亿元，平均每个团队资助约500万元。
双创团队在系统技术攻关和产业集群带动方面发挥了核心作用。团队牵头建设新型研发机构约120家，中试平台约80个，带动上下游产业集群发展成效显著。典型案例：无锡高新区引进的某双创团队，由5名海归博士组成，主攻车规级功率半导体芯片及模组系统研发，获得省级资助800万元、市区配套1200万元，团队牵头建设江苏省功率半导体创新中心，承担国家重点研发计划项目1项、省科技重大专项2项，授权发明专利56项，孵化产业链配套企业8家，带动无锡功率半导体产业集群规模突破百亿元。
双创团队存在的主要问题：一是高层次复合型团队引进难度大，尤其是兼具前沿技术攻关能力和产业化运营能力的团队稀缺；二是团队内部利益分配和知识产权归属协调机制不完善，约15%的团队在实施过程中出现核心成员流失；三是苏中、苏北地区引进双创团队数量偏少，三市合计仅占全省团队总量的约12%。
四、双创博士青年人才引育成效
双创博士是双创计划中面向青年科技人才的专项类别，重点支持35岁以下博士到企业、新型研发机构、县域产业园区工作，培育未来产业后备力量。截至2026年上半年，全省累计引进双创博士约4200人，是双创计划中覆盖面最广、增长最快的类别。
双创博士在青年人才储备和县域经济人才补充方面发挥了独特作用。双创博士中约65%进入企业研发岗位，约20%进入新型研发机构，约15%进入县域产业园区。典型案例：宿迁经开区某新材料企业引进的双创博士李博士（化名），毕业于中科院某研究所，入选双创博士后获得省级资助20万元、市县配套15万元，主持企业研发中心建设，开发新型可降解塑料配方，授权发明专利5项，帮助企业从传统塑料加工转型为绿色新材料企业，年营收从3000万元增长至1.2亿元。
双创博士存在的主要短板：一是资助额度偏低，省级资助15-30万元难以覆盖青年博士的安家和发展需求；二是成长上升通道不清晰，双创博士期满后缺乏系统性的后续支持政策；三是苏北县域双创博士流失率偏高，约30%的双创博士在资助期满后流向苏南或省外。
五、载体联动专项成效
双创人才与各类创新载体的联动机制日趋完善。人才入驻孵化器、众创空间享受场地租金减免、创业辅导、投融资对接等一站式服务，全省省级以上孵化器累计入驻双创人才创业项目约1800个。人才与省前沿技术研发计划联动申报绿色通道运行顺畅，双创人才牵头申报前沿技术项目的成功率高于平均水平约15个百分点。人才创办企业入库科技型中小企业后，享受”苏科贷”贴息贷款支持，累计发放人才创业贷款约120亿元。
第五章13设区市差异化引才布局与实施效能评估
一、苏南片区引才布局与效能
苏南五市（南京、苏州、无锡、常州、镇江）依托雄厚的科教资源、产业基础和开放优势，双创人才存量全省领先，合计占全省总量的约65%。南京依托高校院所密集优势，创新人才集聚效应突出，在集成电路设计、人工智能、生物医药、量子信息等前沿领域形成人才高地，紫金山实验室、紫东核心区等新型研发机构成为创新人才核心承载平台。苏州依托外向型经济和工业园区体制优势，创业人才和双创团队集聚效应显著，苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区三大国家级园区承载了全市约80%的双创人才，生物医药、纳米技术、半导体三大赛道人才密度全国领先。无锡依托物联网、集成电路、高端装备产业基础，双创人才与优势产业集群深度融合，华虹无锡、SK海力士等龙头项目带动大批双创人才集聚。常州依托科教城和新能源产业优势，在石墨烯、碳纤维、动力电池等新材料领域形成特色人才集群。镇江依托船舶海工、高性能合金等特色产业，双创人才规模虽小于其他苏南城市，但人才与产业匹配度较高。
苏南片区省市县配套资金充足，苏州工业园区、南京江北新区等核心板块配套比例可达1:3至1:5，人才住房、子女教育、医疗服务等配套完善。离岸创新中心布局完善，苏州在硅谷、特拉维夫、新加坡等地设立海外离岸创新中心15个，南京、无锡各设立5-8个。现存主要问题：一是赛道人才同质化竞争加剧，苏南各市在集成电路、生物医药、人工智能等领域人才争夺激烈，存在重复引进和资源内耗；二是高端创业载体趋于饱和，苏州工业园区、南京江北新区等核心园区物理空间和公共服务资源紧张；三是青年博士扶持力度偏弱，苏南城市更倾向于引进成熟型高层次人才，对青年双创博士的政策倾斜不足。
二、苏中片区引才布局与效能
苏中三市（南通、扬州、泰州）依托特色产业集群和区位优势，双创人才总量约占全省的20%，在船舶海工、精细化工、高端纺织、汽车零部件等特色产业领域形成差异化引才优势。南通依托通州湾长江口产业创新协同区，面向上海、苏南定向引进船舶海工、新材料领域双创人才，南通创新区、海安高新区等载体人才集聚效应初显。扬州依托汽车及零部件、数控机床、新型电力装备产业，引进一批创业人才和双创博士，扬州高新区、仪征经开区等载体配套完善。泰州依托生物医药（中国医药城）、精细化工产业，集聚了一批创新人才和双创团队，泰州医药高新区（高港区）成为生物医药人才特色集聚区。
苏中片区园区创业孵化配套较为完善，南通创新区、扬州智谷、泰州医药城等载体为创业人才提供场地减免、创业辅导、种子基金等一站式服务。省外高校、海外人才定向引进力度持续加大，南通”江海英才”、扬州”绿扬金凤”、泰州”凤城英才”等市级人才计划与双创计划形成有效衔接。主要短板：一是高层次双创团队稀缺，三市累计引进双创团队不足100个，远低于苏南水平；二是底层前沿创新人才供给不足，高校院所基础研究实力偏弱，难以支撑前沿技术领域人才需求；三是本地高校人才内生培育能力有限，南通大学、扬州大学、泰州学院等本地高校高层次人才储备不足。
三、苏北片区引才布局与效能
苏北五市（徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁）双创人才总量约占全省的15%，在新能源、绿色新材料、现代农业、矿山装备等特色产业领域形成差异化引才路径。徐州依托工程机械、新能源产业基础，中国矿业大学科教资源，在矿山智能装备、光伏储能领域引进一批双创人才，徐州高新区、徐州经开区为主要承载载体。连云港依托石化产业基地和新医药产业，在石化新材料、生物制药领域形成特色人才集聚。淮安依托电子信息、食品加工产业，引进一批双创博士充实企业研发力量。盐城依托风电、光伏新能源产业，在海上风电装备、光伏电池领域引进创业人才和双创团队。宿迁依托绿色建材、食品饮料、智能家电产业，以宿迁经开区为主要载体，通过跨区域”人才飞地”合作模式引进双创人才。
苏北片区突出短板：一是人才总量偏少，五市累计双创人才总量不足2000人，部分县域产业园区累计引进不足10人；二是市县财政配套资金压力大，苏北地区配套资金平均到位率约70%，部分县市因财力紧张未能足额兑现配套承诺；三是高端人才生活配套不足，优质教育资源、医疗服务、文化娱乐设施与苏南差距明显，人才长期留任意愿不强；四是人才流失风险高，约25%的苏北双创人才在资助期满后流向苏南或省外。以宿迁经开区为例，该区累计引进双创人才约60人、双创博士约120人，是苏北县域人才引进的典型样本，通过”宿迁—苏州科创飞地”模式，在苏州设立离岸研发中心，实现”研发在苏南、产业化在宿迁”的协同引才模式，但人才长期留任率仅约60%，核心制约因素为子女教育资源和职业发展空间不足。
四、13市统一对比分析
从年度新增双创人才数量看，苏州、南京、无锡稳居前三，年均新增合计约占全省的55%。从市县配套资金落实率看，苏州、南京、无锡、常州落实率超过95%，南通、扬州、泰州约85%-90%，徐州、盐城约75%-80%，连云港、淮安、宿迁约65%-75%。从人才创办高企数量看，苏州（约800家）、南京（约550家）、无锡（约400家）位列前三。从承担省级前沿项目数量看，南京（约300项）、苏州（约280项）、无锡（约180项）领先。从新型研发机构依托双创人才建设数量看，苏州（约45家）、南京（约40家）、无锡（约25家）位居前列。从高新区承载能力看，苏州工业园区（承载约500人）、南京江北新区（约350人）、无锡高新区（约250人）为核心枢纽。从离岸引才平台建设看，苏州（15个）、南京（8个）、无锡（5个）布局最完善。从各地特色可复制引才服务模式看，苏州”一站式人才服务专窗”、南京”人才安居工程”、无锡”太湖人才计划”配套体系、南通”江海英才”一站式服务、宿迁”科创飞地”跨区域引才等模式具有全省推广价值。
第六章创新载体与市场主体承载双创人才协同成效
一、企业主体分层承载成效
行业龙头企业在承载双创人才方面发挥了主力军作用。全省营收百亿级以上制造业龙头企业中，约80%引进了双创人才或双创团队，依托企业内部研究院、技术中心开展卡脖子技术攻关。恒瑞医药、中天科技、天合光能、徐工集团、南瑞集团等龙头企业通过引进双创团队搭建内部研究院，对接省级科技重大专项，在创新药研发、光纤通信、光伏电池、工程机械智能化、电力自动化等领域取得重大技术突破。龙头企业引进的双创人才人均研发产出（专利、标准、新产品）约为中小企业的2.5倍，体现了龙头企业在人才承载和技术转化方面的规模优势。
专精特新中小企业通过引进创业人才和双创博士补齐研发短板，完成产品迭代和技术升级。全省约1200家专精特新中小企业中，约40%引进了双创人才，人才引进后企业研发投入强度平均提升3.2个百分点，新产品销售收入占比平均提升12个百分点。小微企业依托孵化器引进青年双创博士，低成本开展前沿技术小试研发，全省孵化器内小微企业累计引进双创博士约800人，带动小微企业研发能力整体提升。
二、高校院所与新型研发机构承载成效
高校院所在承载创新类双创人才方面具有天然优势。南京大学、东南大学、苏州大学、南京理工大学、南京航空航天大学、中国矿业大学等省内高校累计引进创新类双创人才约1200人，依托高校学科优势和科研平台开展基础与前沿技术研究。人才双向流动机制逐步完善，高校教师参与双创计划离岗创业政策落地成效初显，全省累计约300名高校教师通过双创计划离岗创办科技型企业。新型研发机构成为集聚复合型双创人才的新型载体，全省约180家新型研发机构中，约70%引进了双创人才或双创团队，新型研发机构在机制灵活性、产学研协同效率方面优于传统高校院所。概念验证中心依托双创人才开展样机研发和小试中试，全省已建成概念验证中心约30家，累计验证项目约500项。
三、孵化载体专项承载成效
国家级孵化器、众创空间为创业人才提供了场地减免、创业辅导、投融资对接等全链条服务。全省国家级孵化器约120家，累计入驻双创人才创业项目约1800个，孵化器内双创人才企业5年存活率约82%，高于非孵化器内创业企业约10个百分点。孵化器配套人才专项补贴、路演扶持、种子基金等政策工具落地成效显著，全省孵化器累计为双创人才创业项目对接投融资约350亿元。宿迁经开区孵化器在承载双创博士和青年创业人才方面形成了特色模式，通过”创业导师+种子基金+共享实验室”三位一体服务，累计孵化双创博士创业项目约40个，其中约15个项目已实现盈利。
四、产学研协同承载成效
创新联合体联合申报双创团队模式日趋成熟。全省已组建创新联合体约80个，其中约50个联合体引进了双创团队，形成”龙头企业出题、高校院所解题、双创团队答题”的协同攻关模式。长三角跨省市联合引才取得突破，江苏与上海、浙江、安徽联合实施长三角科技创新共同体人才互认机制，推动双创人才在长三角区域内有序流动和协同创新。海外离岸创新中心储备海外双创人才成效初显，全省海外离岸创新中心累计储备海外高层次人才项目约600个，其中约200个已落地江苏。校企联合培育青年双创博士实施路径清晰，全省约30所高校与1200家企业建立了研究生联合培养基地，累计联合培养双创博士约800人。
第七章标杆双创人才典型案例深度剖析
案例一：南京创新人才——集成电路EDA工具攻关
张博士（化名），美国加州大学伯克利分校电子工程博士，曾在美国Synopsys公司担任高级研发工程师12年，主攻EDA（电子设计自动化）工具核心算法。2018年通过双创计划创新人才类别引进，落地南京江北新区，依托东南大学—南京集成电路大学联合平台开展研究。省级资助200万元，南京市及江北新区配套400万元。张博士牵头组建了30人的研发团队，主攻国产EDA点工具研发，承担省前沿技术研发计划项目1项、国家重点研发计划课题1项。团队研发的模拟电路自动化布局布线工具已在华大九天产品线中集成应用，授权发明专利22项，填补了国内模拟EDA领域的多项技术空白。张博士享受南京人才安居工程购房补贴、子女入学统筹安排等配套政策。存在困难：EDA领域高端人才国内储备稀缺，团队招聘周期长；国产EDA工具市场推广面临用户习惯壁垒。
案例二：苏州创业人才——高端半导体检测设备产业化
王博士（化名），美国斯坦福大学材料科学博士，曾在美国KLA公司担任技术总监10年。2016年通过双创计划创业人才类别引进，落地苏州工业园区，创办半导体晶圆缺陷检测设备企业。省级资助300万元，苏州工业园区配套500万元，企业累计获得社会融资3.2亿元。王博士组建了120人的研发团队，主攻明场/暗场晶圆缺陷检测设备，产品性能达到国际主流水平，已进入中芯国际、华虹半导体、长江存储等头部客户供应链。企业年营收从2018年的2000万元增长至2025年的5.6亿元，授权发明专利42项，获评国家级专精特新”小巨人”企业。王博士享受园区 人才公寓、子女入学、医疗服务等配套政策。可复制经验：园区”一站式人才服务专窗”为创业人才提供从注册到融资的全流程服务，值得全省推广。
案例三：无锡双创团队——车规级功率半导体系统攻关
无锡高新区引进的某双创团队，由5名海归博士组成，分别来自英飞凌、安森美、中科院微电子所等机构，专业覆盖功率芯片设计、封装测试、模组集成、应用系统全链条。2019年通过双创计划团队类别引进，省级资助800万元，无锡市及高新区配套1200万元。团队牵头建设江苏省功率半导体创新中心，组建了80人的研发团队，主攻车规级IGBT和SiC功率模块系统研发。承担国家重点研发计划项目1项、省科技重大专项2项，授权发明专利56项，主导制定行业标准3项。团队研发的SiC功率模块已在比亚迪、蔚来等新能源车型中批量应用，累计出货超过200万只。团队孵化产业链配套企业8家，带动无锡功率半导体产业集群规模突破百亿元。团队享受无锡”太湖人才计划”购房补贴、子女教育、医疗服务等全方位配套。存在困难：SiC衬底材料依赖进口，供应链安全存在隐患；高端封装设备国产化率低。
案例四：常州创业人才——石墨烯新材料产业化
李博士（化名），英国曼彻斯特大学材料学博士（该校为石墨烯发现地），曾任职于英国国家石墨烯研究院。2017年通过双创计划创业人才类别引进，落地常州科教城，创办石墨烯导热膜企业。省级资助200万元，常州市及科教城配套350万元。李博士组建了40人的研发团队，主攻高导热石墨烯散热膜产业化，产品导热率突破1800W/m·K，达到国际领先水平。企业年营收从2019年的800万元增长至2025年的2.3亿元，授权发明专利18项，产品进入华为、OPPO、vivo等手机品牌供应链。企业获评高新技术企业、江苏省专精特新中小企业。常州科教城为李博士提供了3000平方米中试厂房三年免租、共享检测平台免费使用等配套支持。
案例五：镇江创新人才——高性能合金材料研发
陈教授（化名），日本东北大学金属材料博士，曾任职于日本国立材料研究所。2018年通过双创计划创新人才类别引进，落地镇江高新区，依托江苏大学开展高温合金材料研究。省级资助150万元，镇江市配套200万元。陈教授牵头组建了25人的研发团队，主攻航空发动机单晶高温合金叶片材料研发，承担省前沿技术研发计划项目1项、国家自然科学基金重点项目1项。团队在单晶高温合金蠕变性能方面取得突破，授权发明专利12项，相关技术已在中航发商用航空发动机项目中得到验证应用。
案例六：南通创业人才——船舶海工智能装备
赵博士（化名），挪威科技大学海洋工程博士，曾任职于挪威康士伯海事。2019年通过双创计划创业人才类别引进，落地南通创新区，创办船舶智能导航系统企业。省级资助200万元，南通市配套250万元。赵博士组建了50人的研发团队，主攻船舶智能航行决策系统，产品通过中国船级社（CCS）认证，已在中远海运、招商轮船等船队中应用。企业年营收从2020年的1500万元增长至2025年的1.8亿元，授权发明专利15项，获评高新技术企业。南通创新区为赵博士提供了创业场地三年免租、人才公寓等配套。
案例七：扬州双创团队——数控机床核心功能部件
扬州高新区引进的某双创团队，由4名来自德国德马吉森精机、日本发那科的工程师组成，主攻高端五轴数控机床核心功能部件国产化。2020年通过双创计划团队类别引进，省级资助500万元，扬州市及高新区配套600万元。团队牵头建设扬州市数控机床创新中心，组建了60人的研发团队，研发的五轴联动数控转台、电主轴等核心部件性能达到国际中高端水平。授权发明专利28项，产品已在科德数控、创世纪等国产机床龙头企业中批量配套。团队孵化本地精密制造配套企业5家，带动扬州数控机床产业集群升级。
案例八：泰州创新人才——生物医药创新药研发
刘博士（化名），美国哈佛大学医学院博士后，曾任职于辉瑞制药研发中心。2018年通过双创计划创新人才类别引进，落地泰州医药高新区（中国医药城），依托扬子江药业集团开展创新药研发。省级资助200万元，泰州市配套300万元。刘博士牵头组建了45人的研发团队，主攻肿瘤免疫治疗小分子创新药，承担省科技重大专项1项。团队研发的某靶向药物已进入临床II期试验，授权发明专利16项。泰州医药高新区为刘博士提供了人才公寓、子女入学等配套服务。
案例九：徐州创业人才——矿山智能装备
孙博士（化名），中国矿业大学博士，曾任职于三一重工。2019年通过双创计划创业人才类别引进，落地徐州高新区，创办矿山智能掘进装备企业。省级资助150万元，徐州市配套200万元。孙博士组建了35人的研发团队，主攻煤矿巷道智能掘进机器人，产品已在陕煤集团、国家能源集团等煤矿中应用。企业年营收从2020年的1200万元增长至2025年的1.5亿元，授权发明专利10项，获评高新技术企业。徐州高新区为孙博士提供了标准化厂房三年免租、人才公寓等配套。
案例十：连云港双创博士——石化新材料研发
周博士（化名），中科院化学所博士。2021年通过双创计划博士类别引进，落地连云港徐圩新区某石化新材料企业。省级资助20万元，连云港市配套15万元。周博士主持企业研发中心建设，主攻高端聚烯烃弹性体（POE）配方研发，开发出光伏封装用POE材料配方，帮助企业从传统石化向高端新材料转型。授权发明专利4项，企业年营收从引进前的5000万元增长至1.5亿元。
案例十一：淮安双创博士——电子信息材料
吴博士（化名），南京大学电子科学与工程博士。2022年通过双创计划博士类别引进，落地淮安经开区某电子材料企业。省级资助20万元，淮安市配套10万元。吴博士主攻高频覆铜板树脂配方研发，开发出适用于5G通信基站的低介电常数覆铜板材料，授权发明专利3项，帮助企业产品进入华为、中兴供应链。
案例十二：盐城创业人才——海上风电装备
郑博士（化名），丹麦技术大学风能博士，曾任职于维斯塔斯。2020年通过双创计划创业人才类别引进，落地盐城大丰风电产业园，创办海上风电叶片监测系统企业。省级资助200万元，盐城市配套200万元。郑博士组建了30人的研发团队，主攻海上风电叶片光纤传感监测系统，产品已在国家能源集团、华能集团海上风电场中应用。企业年营收从2021年的800万元增长至2025年的1.2亿元，授权发明专利8项。
案例十三：宿迁双创博士——绿色新材料
李博士（化名），中科院某研究所博士。2021年通过双创计划博士类别引进，落地宿迁经开区某新材料企业。省级资助20万元，宿迁市配套15万元。李博士主持企业研发中心建设，主攻可降解塑料配方研发，开发出全生物降解购物袋材料，授权发明专利5项，帮助企业从传统塑料加工转型为绿色新材料企业，年营收从3000万元增长至1.2亿元。李博士享受宿迁人才公寓、购房补贴等配套。存在困难：宿迁本地高端检测设备不足，部分测试需送南京、苏州完成。
案例十四：苏州双创团队——合成生物学
苏州工业园区引进的某双创团队，由6名来自MIT、剑桥大学、中科院等机构的合成生物学领域博士组成。2021年通过双创计划团队类别引进，省级资助800万元，园区配套1500万元。团队牵头建设合成生物学概念验证中心，组建了70人的研发团队，主攻微生物细胞工厂合成高价值天然产物。承担国家重点研发计划课题1项，授权发明专利22项，团队孵化了3家合成生物学初创企业，其中1家已完成A轮融资1.5亿元。
案例十五：南京双创博士——人工智能芯片
陈博士（化名），清华大学计算机博士。2022年通过双创计划博士类别引进，落地南京江北新区某AI芯片企业。省级资助25万元，南京市配套30万元。陈博士主攻AI推理芯片架构设计，参与研发的存算一体AI芯片能效比达到国际领先水平，授权发明专利6项，产品已在智能安防、自动驾驶领域实现商用。
案例十六：无锡创业人才——氢能燃料电池
黄博士（化名），德国亚琛工业大学博士，曾任职于博世燃料电池事业部。2020年通过双创计划创业人才类别引进，落地无锡高新区，创办氢燃料电池关键材料企业。省级资助250万元，无锡市配套350万元。黄博士组建了45人的研发团队，主攻质子交换膜和膜电极国产化，产品性能达到国际主流水平，已在国内多家燃料电池系统企业中批量应用。企业年营收从2021年的600万元增长至2025年的1.8亿元，授权发明专利14项，获评高新技术企业。
第八章全省双创人才引育工作现存短板与体制机制深层堵点研判
一、区域发展不均衡短板
苏南苏中苏北双创人才存量、能级差距持续拉大。苏南五市集聚了全省约65%的双创人才，苏北五市仅占约15%，且近五年差距呈扩大趋势——苏南年均新增双创人才约350人，苏北年均新增不足80人。县域产业园区高层次双创人才储备严重不足，全省约40%的县域产业园区累计引进双创人才不足5人，约15%的县域产业园区至今未引进任何双创人才。苏北市县财政配套兑现周期长、扶持力度弱，部分县市配套资金到位周期超过18个月，个别县市因财力紧张出现配套承诺无法兑现的情况，影响了人才落地信心和政府公信力。未来农业、低碳环保、公共安全等赛道双创人才供给稀缺，这些领域在全省双创人才总量中占比不足3%，与江苏推进农业现代化、绿色低碳转型、公共安全体系建设的战略需求严重不匹配。
二、人才分层培育短板
创业人才中长期创业扶持政策不足。双创计划资助周期一般为3年，期满后创业人才缺乏系统性的后续支持政策，约40%的创业人才反映”资助期满后政策断崖”是最大困扰。双创博士资金支持额度偏低，省级资助15-30万元难以覆盖青年博士的安家落户、科研启动等基本需求，与广东”珠江人才计划”青年项目（50-100万元）、浙江”万人计划”青年拔尖人才（80万元）相比存在差距。颠覆性前沿技术领域高层次创新人才稀缺，第三代半导体、量子信息、合成生物、深海深地等领域双创人才储备不足，制约江苏在前沿技术领域的战略布局。复合型成果转化、产业运营类人才缺口突出，既懂技术又懂市场、既懂研发又懂管理的复合型人才严重不足，是制约技术成果产业化的关键瓶颈。部分人才重研发轻产业化，约35%的创新人才在资助期内未产生任何产业化成果，技术落地转化效率不高。
三、财政与绩效评价堵点
省市配套资金差异化统筹机制不完善。现行政策要求各市按不低于1:1比例配套，但未充分考虑苏南苏中苏北财力差异，导致”富市配套多、穷市配套少”的马太效应。部分地区重引进、轻跟踪培育，约25%的设区市未建立系统的人才中期跟踪和期满评估机制，存在”引进来就完成任务”的倾向。期满考核指标偏量化，过于注重专利数量、论文数量、营收增长等短期可量化指标，对前沿长周期研发的容错空间不足，约20%从事基础前沿研究的人才反映考核压力过大。人才资助与省前沿技术、新研机构政策联动申报流程繁琐，人才需分别向多个部门提交多套申报材料，重复填报、多头审批问题突出。
四、全周期服务体系堵点
海外人才离岸对接渠道单一，目前主要通过海外离岸创新中心和海外人才联络站对接，缺乏系统性的海外人才预培育、前置评估、远程协作机制。人才住房、子女教育、医疗配套在县域和苏北保障薄弱，苏北地区优质中小学教育资源稀缺，三甲医院覆盖率低，成为高端人才长期留任的核心制约因素。创业人才投融资对接匹配度低，适配初创前沿项目的科技金融产品不足，天使投资、种子基金、科技保险等金融工具覆盖面有限，约45%的创业人才反映”融资难”是最大发展瓶颈。人才跨区域流动、飞地研发利益分配机制不清晰，人才在苏南研发、苏北产业化的”飞地”模式下，GDP统计、税收分成、知识产权归属等利益分配缺乏制度性安排。
五、载体承载短板
苏北孵化器、新型研发机构软硬件配套不足，难以留住高端人才。苏北地区省级以上孵化器数量仅为苏南的约30%，且普遍缺乏共享实验室、中试平台、检测中心等专业技术服务设施。部分园区仅提供场地，缺乏技术中试、仪器共享、市场拓展等配套服务，人才创业项目”有场地无服务”问题突出。高校院所离岗创业流程繁琐，涉及编制保留、职称评定、社保接续、回岗保障等多个环节，约束了创新人才向创业人才转化。全省高校教师通过双创计划离岗创业的比例不足5%，远低于预期。
第九章高质量引才育才优化路径与”十五五”人才发展前瞻
一、短期落地举措（2026-2027年）
一是实施苏北县域双创人才专项倾斜计划。设立苏北双创人才专项指标，每年定向支持苏北县域引进双创人才不少于100人、双创博士不少于200人，省级资助标准在现有基础上上浮30%，降低苏北市县配套比例至1:0.5，减轻基层财政压力。二是简化双创人才与省前沿技术研发计划、新研机构联动申报流程。建设全省统一的人才—项目—载体一体化申报平台，实现”一次填报、多部门共享、并联审批”，将申报周期压缩50%以上。三是扩容双创博士资助额度、增设青年创业配套补贴。将双创博士省级资助标准提高至30-50万元，增设双创博士创业启动资金（10-20万元），鼓励青年博士自主创业。四是完善市县配套资金刚性兑现机制。建立配套资金预拨付制度和兑现进度公示制度，将配套资金到位率纳入设区市人才工作考核指标体系。五是强化孵化器人才创业一站式服务。推动全省省级以上孵化器全面建成”人才创业服务专窗”，集成工商注册、财税代理、知识产权、投融资对接等全链条服务。六是搭建全省双创人才常态化技术需求对接平台。建设”江苏双创人才技术交易云平台”，实现人才技术供给与企业技术需求的智能匹配和在线对接。七是建立长周期前沿研发人才考核容错清单。对从事基础研究、前沿技术攻关的双创人才，允许以5年为考核周期，不以短期经济效益和专利数量为硬性约束。
二、中期机制改革（2028-2029年）
一是构建省市分级差异化资助体系。根据各市财力水平、产业基础、人才存量，将13设区市分为三类，实行差异化省级资助比例：一类地区（苏南五市）省级资助占比30%、市县配套70%；二类地区（苏中三市）省级资助占比50%、市县配套50%；三类地区（苏北五市）省级资助占比70%、市县配套30%，从制度上解决区域财力不均衡问题。二是完善离岸创新中心海外预培育机制。支持苏州、南京、无锡等地海外离岸创新中心设立”双创人才海外预培育基地”，对海外人才进行6-12个月的前置培育和评估，降低直接引进风险。三是打通高校院所人才离岗创业、股权激励全流程。出台省级高校院所人才离岗创业实施细则，明确编制保留、职称评定、社保接续、回岗保障等操作规范，将离岗创业比例纳入高校院所人才工作考核。四是建立跨区域飞地人才利益共享机制。出台”人才飞地”GDP统计分成、税收分享、知识产权归属等制度安排，消除人才跨区域流动的制度障碍。五是打造”人才+项目+载体+金融”一体化扶持链条。整合双创计划、前沿技术研发计划、新型研发机构建设、苏科贷等政策工具，形成”引进一名人才、落地一个项目、建设一个载体、配套一笔金融”的闭环扶持体系。六是优化四类双创人才分类绩效评价体系。创新人才突出技术突破和产业应用导向，创业人才突出企业成长和产业带动导向，双创团队突出系统攻关和集群带动导向，双创博士突出成长潜力和后备培育导向。
三、“十五五”长期顶层布局
一是对接1650现代化产业体系布局紧缺人才目录。围绕16个先进制造业集群和50条重点产业链，制定双创计划紧缺人才年度引进目录，实行”按图索骥”精准引才，确保双创人才引进与产业需求精准匹配。二是扩容双创团队、青年双创博士培育规模。“十五五”期间，双创团队年度立项数量从当前的约80个提升至150个，双创博士年度立项数量从当前的约500人提升至1000人，形成更大规模的战略人才后备力量。三是构建苏南辐射苏中和苏北的人才协同培育网络。依托苏南科教资源和产业优势，建立”苏南导师+苏中苏北学员”的结对培养机制，每年选派100名苏南双创人才赴苏中苏北开展技术指导和创业辅导。四是打造全国领先高层次产业人才集聚高地。对标粤港澳大湾区、京津冀、长三角其他省市人才政策，持续提升双创计划资助标准和配套服务水平，确保江苏在全球人才竞争中保持领先优势。五是完善全生命周期人才服务体系。从”引育留用”四个环节全面升级人才服务，建设全省统一的人才服务数字化平台，实现人才政策”一键查询、一网通办、一卡通用”，为人才提供从引进落地到成长发展的全周期服务保障。
四、总结前瞻
自2007年启动以来，江苏省双创计划累计引进培养逾1.2万名高层次创新创业人才，在核心技术攻关、高新技术企业培育、产业集群升级、区域创新发展等方面取得了显著成效，已成为全国省级人才工程的标杆品牌，为江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心提供了坚实的人才支撑。同时，区域发展不均衡、人才分层培育体系不完善、全周期服务体系有待健全、载体承载能力参差不齐等深层矛盾依然突出，面向”十五五”全球人才竞争新格局，双创计划亟需在资助体系、评价机制、服务模式、区域协同等方面实现系统性提质升级。总体方向是：坚持新质生产力导向，深度融入1650现代化产业体系和10+X未来产业布局，强化四链融合全周期人才服务，构建省市分级差异化资助体系，完善苏南辐射苏中和苏北的人才协同培育网络，打造全国领先、全球有影响力的高层次产业人才集聚高地，为江苏高水平科技自立自强和现代化产业体系建设提供更加有力的人才支撑。
政策参考文献
1.《江苏省高层次创新创业人才引进计划实施办法》（苏办发〔2007〕20号）
2.《江苏省”十四五”科技创新人才发展规划》（苏科政发〔2021〕15号）
3.《江苏省打造具有全球影响力产业科技创新中心行动方案》（苏政发〔2023〕12号）
4.《江苏省”1650”现代化产业体系建设行动方案》（苏政办发〔2023〕8号）
5.《江苏省关于加快培育发展未来产业的指导意见》（苏政发〔2023〕16号）
6.《江苏省高层次人才培养计划（“333工程”）实施办法》
7.《江苏省科技企业家培育工程实施办法》
8.《江苏省青年科技人才托举工程实施办法》
9.《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（苏发〔2017〕8号）
10.《江苏省推进长三角科技创新共同体建设行动方案》
11.《江苏省新型研发机构建设管理办法》
12.《江苏省科技计划项目管理办法》
13.《江苏省科技成果转化专项资金管理办法》
14.《“苏科贷”科技贷款管理办法》
15.13设区市双创人才配套政策文件汇编（2018-2026年）
全省人才统计数据说明
本报告所引用的全省双创人才统计数据来源于以下渠道：1. 江苏省科技厅双创计划管理信息系统（2007-2026年上半年立项数据） 2. 13设区市科技局人才工作年度统计报表（2018-2025年度） 3. 江苏省科技统计年鉴（2018-2025年） 4. 江苏省人才发展统计公报（2018-2025年） 5. 重点人才企业实地走访调研数据（2025-2026年） 6. 第三方人才绩效评估报告（2020、2023、2025年）
数据统计截止日期为2026年6月30日。部分指标因统计口径差异可能存在微小偏差，已在分析中予以标注说明。本报告中的案例人物姓名已做匿名化处理。
分市双创人才名录摘要
（以下为截至2026年上半年各设区市双创人才存量排名及特色领域摘要，具体名录详见省科技厅双创计划管理信息系统）
1.苏州市：全省双创人才存量第一，特色领域为生物医药、纳米技术、半导体、人工智能
2.南京市：全省双创人才存量第二，特色领域为集成电路设计、人工智能、量子信息、生物医药
3.无锡市：全省双创人才存量第三，特色领域为物联网、集成电路、功率半导体、新能源
4.常州市：特色领域为石墨烯新材料、新能源（动力电池）、高端装备
5.南通市：特色领域为船舶海工、高端纺织、新材料
6.镇江市：特色领域为高性能合金、船舶海工配套、新材料
7.扬州市：特色领域为数控机床、汽车零部件、新型电力装备
8.泰州市：特色领域为生物医药（中国医药城）、精细化工
9.徐州市：特色领域为工程机械、矿山智能装备、新能源
10.盐城市：特色领域为海上风电、光伏新能源、现代农业
11.连云港市：特色领域为石化新材料、新医药
12.淮安市：特色领域为电子信息、食品加工
13.宿迁市：特色领域为绿色建材、智能家电、食品饮料
