为深化城镇燃气安全综合治理，压实城镇燃气企业安全生产主体责任，推动安全治理向事前预防转型，近日，惠州市城镇燃气安全专业委员会印发《关于推动城镇燃气经营企业建立健全安全生产负面约束机制的通知》，创新推出全市燃气行业全面推行安全生产负面约束机制，并与事故隐患内部报告奖励机制双向联动、一体实施，以严管厚爱并举、奖惩双向发力的方式，织密燃气安全防护网。
当前，城镇燃气行业仍存在部分企业负责人履职虚化、安全管理“上热中温下冷”、隐患整治重治标轻治本、责任链条断层悬空，一线从业人员面对隐患不愿查、不敢报、不会改、改不彻底等问题。此次出台负面约束机制，坚持隐患溯源、责任穿透、失职必究、标本兼治工作原则，直指行业源头性、深层次风险隐患，推动燃气安全管理从行政监管外力管控，转变为企业主动履责、闭环管理。
机制聚焦入户安检员、管网巡检员、送气工等一线关键岗位，梳理形成五大类岗位履职负面清单，全面涵盖安全意识严重缺位、岗位履职严重缺位、隐患处置严重失职、管理制度严重缺失、违规违纪行为失职等各类不安全行为与违规情形，做到岗位约束有标准、违规行为有界定。同时建立四级负面约束体系，依次设置警告提醒、安全生产专项考核、待岗培训、依法解除劳动关系四类处置措施；针对劳务派遣、外包等人员也明确了对应管理权责与处置要求，实现从业人员管理全覆盖。
在制度设计上，坚持正向奖励与负面约束深度融合，杜绝“只罚不奖、只奖不罚”。一方面严格落实隐患内部报告奖励制度，实施以来，全市燃气行业依托隐患内部报告奖励机制，行业先后通报燃气安全典型案例7次，共41起；累计排查发现并完成整改各类安全隐患667处，重大安全隐患4处，累计发放隐患举报、排查奖励21.92万元。对主动排查、上报、处置重大安全隐患的工作人员，在资金奖励基础上，同步给予评优评先、职务晋升、薪酬待遇等方面政策倾斜。另一方面对履职不力、漏报瞒报隐患、隐患整改敷衍应付等行为严格落实约束追责举措。正负激励约束结果同步纳入行业评优评先、企业信用评价、员工薪酬绩效、岗位调整、合同续签等全流程管理，引导全体从业人员实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。
此外，我市明确建立穿透式责任溯源倒查机制，严格对标《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》，将重大隐患排查治理列为管控核心内容，要求企业每季度至少开展一次重大隐患专项排查并建立闭环台账。对及时发现、处置重大隐患的人员予以重奖，对漏判、漏报、迟报重大隐患的人员从严落实负面约束。一旦出现重大隐患和突出问题，由住建部门牵头多部门联合开展案例复盘剖析，逐级倒查一线员工、安全管理人员、企业主要负责人履职责任，深挖管理根源，落实“根源不清不放过、责任不透不放过、主责不实不放过、漏洞不补不放过”要求。同时督促企业配齐配强注册安全工程师，发挥专业技术支撑作用，推动安全管理由经验型、粗放型向专业化、精细化、事前预防型转型。
据了解，惠州市住建部门将把安全生产负面约束机制建设纳入城镇燃气全链条治理、安全生产治本攻坚重点任务，各县区、各监管部门将机制落实融入日常监管、现场检查和常态化督导。下一步，将持续畅通内部隐患报告渠道，常态化通报正反典型案例，全力推动“安全自查、隐患自除、风险自控、责任自负”的安全生产闭环治理体系落地生根，以燃气领域高水平安全护航城市建设与行业高质量发展。
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