关于加快北京文商旅体展融合发展的学习研究报告
作者：姚宗君
作者简介
姚宗君，财经学者、金融专家，中国技术经济学会会员，长期深耕宏观产业经济、城市更新投融资、服务业消费升级领域研究，专注重大产业融合项目政策研判、资金申报与落地路径设计，持续围绕首都现代服务业、文商旅产业、城市基础设施投资开展理论与实操研究。
一、研究背景与重大意义
“十五五”规划开局之年，首都经济高质量发展、国际消费中心城市建设进入关键攻坚阶段。习近平总书记在北京考察时作出重要指示，明确要求用好首都丰厚文化资源，积极发展现代服务业，大力推进文商旅体展融合发展。《北京日报》2026年6月22日刊发唐将伟、杨宜勇专家理论文章《加快北京文商旅体展融合发展》，系统梳理北京融合发展现有成效、现存短板与系统性实施路径，为把握首都服务业转型方向、培育消费新增长点、塑造城市核心竞争力提供权威理论指引 。
立足宏观经济视角，推进文商旅体展深度融合具备三重战略价值。第一，是落实扩大内需战略、提振服务消费的核心抓手。当前居民消费由基础物质消费转向体验型、场景化、精神性消费，文化、商业、旅游、体育、会展五大业态跨界联动，能够拉长消费链条、释放多层次消费潜力，对冲内需增长压力。第二，是培育新质生产力、优化首都产业结构的关键路径。文商旅体展融合依托文化IP、赛事会展、数字技术催生新业态新模式，摆脱传统服务业单一业态局限，构建轻资产、高附加值、绿色低碳的现代产业体系。第三，是彰显首都城市功能、建设全球文化消费高地的必然要求。北京拥有双奥遗产、中轴线、大运河、服贸会、国际电影节等独一无二资源禀赋，通过全域融合布局，能够强化国际传播能力，打造具有全球辨识度的文旅消费地标，支撑大国首都建设目标落地 。
结合国资国企改革、城市更新、产业投资工作实践，深入研读该理论文章，梳理发展现状、剖析突出堵点、提炼落地实施举措，对统筹产业项目策划、争取国家发改委扶持资金、推进片区一体化开发具备极强现实指导意义。
二、北京文商旅体展融合发展现有基础与良好态势
文章系统总结北京多年实践，当前全市已形成政策完善、地标崛起、场景多元的融合发展格局，五大支撑体系基本成型。
（一）多层级协同政策体系全面搭建
市级构建“统筹牵头、多部门协同、区县属地落实”一体化治理框架，先后出台工业旅游、多元消费业态融合专项行动方案，明确发展目标、资源整合路径与配套保障机制。市级牵头成立跨行业融合发展联盟，打通文化、商务、文旅、体育、会展行业信息壁垒，推动行业资源共享、企业跨界合作，为新产品、新场景开发提供制度支撑，从顶层设计层面破除行业单独发展的政策分割问题。
（二）全域均衡的空间产业布局基本成型
北京依托东西南北不同资源禀赋，差异化打造五大融合产业集群，形成“核心引领、多点支撑、全域均衡”空间格局。
1. 中心城区：王府井、西单、隆福寺、三里屯传统商圈转型“文化+商业沉浸式体验”街区，打造都市潮流消费核心；
2. 北部奥运片区：依托双奥场馆资源，打造国际赛事会客厅，持续激活冰雪经济、大型赛事经济；
3. 西部永定河、首钢园、园博园“两园一河”板块：盘活工业遗址资源，开发文旅商体综合园区；
4. 南部南中轴：依托中轴线文化遗产，建设国家级国际文旅消费增长极；
5. 东部城市副中心大运河片区：联动湾里大型商业综合体，培育滨水文旅消费新载体。
（三）多元创新消费业态持续涌现
坚持文化为魂、商业为体、旅游为线、体育为媒、会展为窗融合逻辑，多业态联动迭代升级。依托服贸会、北京国际电影节打造“跟着展会旅游”“跟着影视旅游”主题线路；数字文旅加速落地，全国标杆型智慧沉浸式体验空间建成运营，“游戏+文旅”数字化场景广泛普及；夜间经济、票根联动消费、潮玩文创、滨水休闲等新业态全域铺开，实现单点资源向复合消费场景转化。
三、当前发展存在的深层次短板与制约因素
文章客观指出，现阶段北京文商旅体展仍停留在浅度业态叠加阶段，距离产业生态深度融合存在明显差距，四大核心堵点制约长远发展。
（一）跨部门体制机制壁垒尚未完全打通
文化、文旅、商务、体育、会展分属不同主管部门，规划编制、项目审批、日常监管、应急保障各自为政，政策标准衔接不畅，跨行业项目落地流程繁琐、协调成本高，缺乏统一统筹调度平台，难以实现“一张蓝图统筹全域资源”。
（二）城乡资源配置不均衡、承载能力两极分化
核心城区商圈、景区客流饱和，配套承载不足，游客体验持续下降；远郊区县文旅资源丰富，但交通、商业、住宿、休闲配套薄弱，运营主体盈利难度大，城乡客流双向流通不畅，全域均衡消费格局未能真正形成。
（三）业态融合层次浅、同质化竞争突出
大量项目仅完成物理层面简单叠加，即“商场增设展览、景区配套小型演出”，缺乏底层商业模式重构、专属IP打造与产业链深度延伸，产品、场景辨识度不足，特色竞争力较弱，难以形成长效可持续盈利模式。
（四）综合服务配套体系建设滞后
一是交通接驳短板显著，商圈、大型场馆、景区之间公共交通衔接不足，停车、换乘便利性差；二是国际化服务供给不足，面向入境游客、国际参展人群的配套服务不完善；三是城市智慧化治理水平偏低，缺乏统一数字化服务平台，客流调度、消费服务、行业监管数字化支撑不足。
四、推进文商旅体展从浅度整合迈向深度融合的实施路径
文章立足系统思维、创新思维、国际化思维，提出四大系统性改革举措，构建全球领先文商旅体展融合高地。
（一）强化顶层统筹，打破跨行业行政壁垒
1. 统筹管理体系，实现“一张蓝图、一套统一政策、一支综合统筹队伍”，整合分散职能，统一规划、审批、监管标准；
2. 数字化革新政务服务，搭建全市文商旅体展一体化数智管理系统，推行项目一窗受理、多部门并联审批，压缩项目落地周期，降低企业制度性交易成本。
（二）优化全域空间布局，均衡调配城乡消费客流
1. 中心城区提质升级：打造王府井、前门、首钢园、798等特色文化商业综合体，推行景区、商圈、赛事场馆“一票通享”票根联动消费模式，盘活存量载体；
2. 郊区差异化开发：布局微度假、工业研学、科技文旅特色集群；依托轨道交通、文旅专线串联城区与远郊资源，引导客流均衡分流，缓解核心区承载压力，激活京郊闲置文旅资源。
（三）深化业态创新，构建多层次深度融合模式
围绕“文艺+、体育+、会展+、科技+”四条主线打造复合型场景：
1. “文艺+”：推动专业剧院、小型演艺空间进驻商场、景区，实现观演、购物、观光一体化；
2. “体育+”：培育城市自主赛事IP，打造“观赛+观光+餐饮零售”完整消费链条；
3. “会展+”：围绕服贸会、各类专业展会开发配套文旅主题线路，延伸会展消费周期；
4. “科技+”：依托数字技术开发虚拟中轴线、数字故宫、工业科技研学等沉浸式数字文旅项目，以数字技术赋能传统资源活化。
（四）完善全域配套服务，全面提升消费体验
1. 织密文商旅地标公共交通网络，优化智慧停车、换乘配套；
2. 对标国际标准，打造入境、入京友好型国际化商圈，完善多语种、涉外消费服务；
3. 建设全市统一文商旅体展数字化综合服务平台，为游客、经营主体、行业监管提供一站式数字化服务。
五、结合产业投资、城市更新工作的实践启示
结合城市更新、央企老旧小区改造、地下管网改造、国家发改委中央预算内投资与超长期特别国债项目申报实操，本次学习形成四点落地启示。
（一）坚持片区一体化打包开发，同步推进基础设施与文商旅融合项目
央企家属楼城市更新、地下管网改造不可单独拆分立项申报资金，应将小区人居更新、地下管网提质、社区文旅休闲配套、便民商业空间一体化打包为城市更新综合单元。同步植入小型休闲、文创、社区体育等融合业态，契合北京文商旅全域均衡布局政策导向，大幅提升国家专项资金申报通过率，符合“C+F+EPC+O”一体化开发模式要求。
（二）打通存量资产盘活与文商旅融合发展联动通道
本轮国资国企改革明确要求聚焦主责主业、盘活低效存量资产。大量央企老旧家属院、闲置厂房、老旧配套建筑可改造为社区文旅体验空间、微型体育场馆、特色便民商业，将国企存量低效资产转化为文商旅融合消费载体，同步完成管网更新、城市更新与产业培育，实现国有资产提质增效，兼顾社会效益与经营收益。
（三）项目策划阶段同步统筹跨部门审批要素，降低落地协调难度
新建、更新类融合项目前期可研编制时，同步对接文旅、体育、商务、交通、城管管线主管部门，提前形成联合初审意见，落实并联审批前置条件，规避后期跨部门政策冲突、审批停滞问题，缩短项目入库、发改委立项全流程周期。
（四）依托数字化配套完善项目绩效指标，契合中央资金评审导向
申报国家发改委扶持资金时，将智慧文旅平台、数字化管线监测、智慧社区消费服务纳入项目建设内容，在资金申请报告、可研中明确数字化融合、业态创新、消费扩容等绩效目标，匹配当前国家支持现代服务业、数字消费、城市更新的资金评审标准，提升项目竞争力。
六、研究总结
文商旅体展深度融合是“十五五”时期首都扩大内需、发展现代服务业、推动高质量发展的核心抓手。北京已具备完善政策基础、特色空间载体与多元消费场景，但仍存在体制分割、资源不均、融合层次浅、配套不足等突出问题。唯有强化顶层统筹、优化全域空间布局、持续业态创新、完善全链条配套服务，才能推动产业由简单叠加转向生态共生，打造全球一流文商旅体展融合发展标杆。
从产业投资与项目实操层面，城市更新、地下管网改造、存量国企资产盘活需主动对接文商旅融合政策导向，实施一体化打包立项、多业态同步建设、数字化配套同步落地，统筹争取中央各类扶持资金，同步落实深化国资国企改革、城市更新、提振消费多重战略任务，为首都经济社会高质量发展持续注入内生增长动能。
城市更新整体改造与地下管网改造完全可以同步推进、合一立项、同步申报国家发改委扶持资金
聚焦城市更新地下管网建设 财经专家姚宗君随同住建部领导调研座谈
结合北京最新城市更新、老旧小区改造官方文件，专门梳理适配央产房老旧小区的专项政策
学习贯彻体会：以党建思想引领经济工作落地见效 学好用好《习近平党建文选》
2026年国家发改委可申报立项、争取扶持资金全品类（当前可储备/申报） 资金分为两大体系
