告别“指尖形式主义”，迈向整体智治新时代

在数字化浪潮席卷全球的今天，数字政府建设已成为国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。你是否曾为在多个政务APP间反复切换而烦恼？是否曾因基层填表报数负担过重而感到无奈？这些痛点，正是中国信通院最新发布的《2025年数字政府建设发展研究报告》（以下简称“报告”）聚焦的核心议题。

报告以“擘画‘十五五’时期数字政府集约高效建设新图景”为主题，系统阐述了我国数字政府建设从“铺摊子”转向“提效能”的战略路径。本文将为您深度解读这份重磅报告的核心内容，带您一窥未来五年数字政府建设的新方向。

一、为什么“集约化”成为关键词？

“十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”。各地普遍完成了政务服务平台、政务云、网络体系等基础性建设，解决了“有没有”的问题。然而，随着建设深入，新的矛盾浮出水面：

• • 重复建设：各部门独立开发系统，形成“数据孤岛”和“系统烟囱”。
• • 资源浪费：部分系统建而不用、功能重叠，造成财政资金低效投入。
• • 形式主义：“指尖上的形式主义”蔓延，基层干部深陷打卡、留痕、填表的泥潭。
• • 协同不足：跨部门、跨层级业务协同不畅，群众办事仍面临“多头跑”。

报告明确指出，加强集约化建设是“十五五”时期数字政府高质量发展的必然方向。这不仅是落实“过紧日子”要求、厉行节约的务实之举，更是破除形式主义、为基层减负、提升治理效能的根本之策。

二、到底什么是“集约化”？——不只是“合并”那么简单

许多人可能认为集约化就是简单的系统合并或权力上收。报告对此进行了深刻解构：

• • “集”是手段：强调集成、整合、协同。打破分散建设的格局，将零散的政务系统、数据资源、技术平台进行统一归并，形成“一盘棋”。
• • “约”是目的：追求精简、高效、规范。通过削减冗余、优化流程、标准化管理，实现财政成本的节约和行政效能的跃升。

一句话总结：集约化不是做“加法”，而是在整合的基础上做“减法”和“乘法”，实现从“规模扩张”向“内涵提升”的转变。

三、路径怎么走？——拒绝“一刀切”，强调“差异化”

我国幅员辽阔，各地发展水平不一，数字政府建设的基础和需求千差万别。报告高屋建瓴地提出了差异化的推进路径：

1. 1. 因层级而异：
• • 国家/省级：侧重整体统筹，定标准、建框架。
• • 市级：发挥枢纽协调作用，上下贯通。
• • 基层：聚焦服务落地，按需调用上级能力，不再重复造轮子。
2. 2. 因地区而异：
• • 先发地区（如东部沿海）：走 “整合型” 路径。重点解决历史遗留的“系统碎片化”问题，做存量优化，从“有”变“优”。
• • 后发地区（如中西部）：走 “赶超型” 路径。强化省级统建，利用体制优势实现快速覆盖，同时注重本地化适配，避免“水土不服”。
3. 3. 因对象而异：
• • 对于已建系统：能用的升级，能通的整合，没用的关停。
• • 对于未建系统：严控增量，能复用不新建，能统建不分散。

四、五大攻坚领域——找准发力点

报告选取了五个最具基础支撑性和示范引领性的领域，提出了具体的实施策略：

1. 管理制度集约化：让“规矩”统一

• • 痛点：政策碎片化、标准打架、权责不清。
• • 药方：出台国家层面的综合性法规，建立全国统一的标准体系（如技术架构、数据管理），明确各部门权责边界，从制度上杜绝“各吹各的号”。

2. 共性能力集约化：打造“技术底座”

• • 痛点：身份认证、电子印章、支付等通用功能各部门重复开发。
• • 药方：建设平台化的“能力超市”。将统一身份认证、电子证照、人工智能算力等打包成标准化组件，像“水电煤”一样供全省各地按需调用，即接即用。

3. 政务数据集约化：为基层“减负”

• • 痛点：基层重复填表、数据多头报送、部门数据回流难。
• • 药方：
• • “一本账”：摸清全国数据家底。
• • “直达基层”：国家部委数据直接回流到县乡，赋能一线。
• • “一表通”：通过数据共享，让“填一次表，多方复用”。例如江西试点，表单数量压减65.6%，让基层干部从“表格围城”中解放出来。

4. 平台系统集约化：清理“僵尸”APP

• • 痛点：政务APP过多、“僵尸”系统无人维护、省级平台“小马拉大车”。
• • 药方：
• • 后端：通过整合、重构、联通等方式，清理低效系统。
• • 前端：建立 “备案制” 。所有政务APP需经省级审核备案才能上线，不符合要求的（如强制打卡、功能重复）一律关停整合，让政务APP回归“服务”本质。

5. 政务服务大厅集约化：线下也有“大智慧”

• • 趋势：虽然线上办件量激增，但线下大厅仍是不可或缺的兜底保障。
• • 转型：从单一的“办事窗口”转向“城市会客厅”和“便民综合体”。
• • 物理整合：关闭分散的分中心，甚至探索省级大厅与省会城市大厅合并（如山东、内蒙古）。
• • 功能复合：引入金融、法律、甚至青少年宫、书吧等，实现空间复用。
• • 智能调度：通过大数据监测人流量，动态调整“潮汐窗口”，减少群众排队。

五、正视挑战——“不愿、不会、不优、不久”

报告不回避问题，将当前面临的困境总结为“四个不”：

1. 1. 不愿集约：部门利益固化，存在“数据私有”观念，担心权力上收，导致“形式上整合、实质上分离”。
2. 2. 不会集约：缺乏统一的技术标准和跨部门协调机制，面对异构系统不知如何打通，方法论缺失。
3. 3. 集而不优：受限于技术能力差异，虽然物理上集成了，但业务上没有贯通，数据质量差，导致“通而不畅”。
4. 4. 集而不久：缺乏长效运维机制，建完就没人管，缺乏持续的资金和人才投入，导致集约化成果难以持续。

六、未来展望——适度集约、融合创新

面向“十五五”，报告提出了六点建议，其中最核心的理念是 “适度集约”。

集约不是目的，高效才是。 不能为了集中而集中，要避免“过度集约”导致缺乏灵活性。要在资源整合与创新探索之间找到平衡。既要利用新技术（如AI大模型）赋能旧系统，也要稳妥处理新旧衔接，实现平滑演进。

例如，在利用AI大模型方面，报告强调要 “一地建设、多地多部门复用” ，避免各地一哄而上重复建设算力和模型，这本身就是一种典型的集约化思维。

结语

《2025年数字政府建设发展研究报告》为我们描绘了一幅清晰、务实的未来图景。它告诉我们，数字政府建设的下半场，不再是比拼谁的系统更“炫酷”、谁的APP更多，而是看谁的资源配置更优、协同效率更高、群众体验更好。

这场从“分散”到“集约”的深刻变革，不仅是技术的升级，更是治理理念的重塑。它关乎每一分纳税人的钱是否花在刀刃上，关乎每一位基层干部是否能从文山会海中解脱出来服务群众，关乎每一位企业和群众是否能真正享受到“一网通办”的便利。

让我们共同期待“十五五”时期，一个更加集约高效、整体智治的数字中国加速到来！

注：本文内容基于中国信息通信研究院发布的《数字政府建设发展研究报告（2025年）》整理解读。

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编辑：Zero

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