《塑料污染源头治理与石化行业转型》全文约七千字，分上、下两篇推出，本期推出上篇。
背景
2022年3月2日，在内罗毕举行的第五届联合国环境大会续会（UNEA-5.2）上，一项历史性决议落槌：来自175个国家的首脑、环境部长和其他部门代表批准了一项旨在结束塑料污染的决议，并计划通过五次政府间谈判，在2024年底达成一项具有法律约束力的国际文书（International Legally Binding Instrument, 下称“文书”）。
2025年8月15日，塑料污染政府间谈判委员会第五次会议续会（INC-5.2）在日内瓦落下帷幕。遗憾的是，各国在对塑料全生命周期上游的管制、如何规范塑料中添加的化学物质、资金机制等关键问题上的分歧仍然难以弥合；8月13日由主席发布的文书草案，因为删除了可持续生产条款、有关化学品的表述、循环经济条款，弱化了应受管理、减少和禁止的塑料产品等关键条款，而饱受批评。最终，各方在日内瓦依旧未能达成共识。INC-5.3于2026年2月7日在日内瓦继续，本次会议仅持续一天，未进入实质性条约谈判，而是聚焦组织和行程事项（organizational and administrative purposes），包括后续谈判安排及领导层更迭问题，为未来谈判进程的延续提供基础。
图源：网络
在过去三年的谈判中，是否要限制初级塑料聚合物生产一直是焦点之一。塑料的整个生命周期（上游包括从原油和天然气中提取原材料和聚合物通过精炼、裂解、聚合生产树脂的过程，中游包括设计、制造、包装、分销、使用、重复使用、维护和报废管理，下游包括分离、收集、分类、回收和处置）造成了严重的环境污染和温室气体排放，仅仅依靠回收措施很难消除塑料带来的环境影响。以巴拿马、欧盟、加拿大等国家与国家集团为代表的"高雄心联盟"（High Ambilition Coalition to End Plactic Pollution)，就主张从源头管控初级塑料聚合物的生产。
90%以上的塑料都是由化石燃料制成，塑料整个生命周期的温室气体排放量占全球温室气体排放总量的3.4%。2019年，因塑料产生的温室气体排放为18亿吨至22亿吨，超过了航空业的排放量，预计到 2050 年，塑料将释放大约65亿吨二氧化碳当量，占全球碳预算的15%。 其中，90%来自塑料的生产和化石燃料的转化，仅塑料精炼环节，每年的温室气体排放就超过1.84亿吨。因此，塑料污染的治理与石化行业的转型密不可分，要想从“根源”治理塑料污染，就必须推动石化行业的可持续生产。
图源：网络
01
塑料的全生命周期治理
仅仅依靠回收无法解决塑料污染危机。例如，由于设计复杂、材料价值低、回收体系不足、处理成本高等因素，目前近80%的一次性塑料制品的回收利用在经济上不可行。此外，根据国际能源署（International Energy Agency, IEA）的统计，塑料回收再利用与替代原料对减排的贡献相对较小。
因此，生命周期方法（life-cycle approach）是解决塑料污染的核心，该方法旨减少塑料生产、使用到处置的整个生命周期（图1）对环境的影响。研究表明，到2040年，生命周期方法可以为各国政府节省700亿美元的废弃物管理费用，并节省4.5万亿美元的社会和环境成本。
图 1. 塑料的全生命周期 | UNEP
在塑料的全生命周期治理中，“源头减量”逐渐成为关键策略之一，它旨在限制塑料的产量和使用量，从根本上解决塑料污染问题的同时，也能够降低塑料生命周期后端回收、处理的压力。其措施包括：通过政策禁令、市场与贸易调节机制与自愿行为等，禁止或限制对环境和人类健康有害的塑料聚合物、塑料及产品的生产、销售和使用；禁止或减少有问题和可避免的塑料产品（包括短寿命和一次性塑料产品）；推动环境友好的塑料替代品的研发；通过绿色设计提高塑料的循环再利用率，以降低塑料的环境泄露风险；加强生产过程的监管，以降低温室气体和废弃物的排放等。
塑料污染政府间谈判委员会的六次谈判（五次正式谈判与一次续会）中，各国对文书”需要在塑料全生命周期的基础上消除塑料污染，且所有塑料污染源都要被纳入文书范围”已有共识，但对于在塑料全生命周期管理中，优先侧重上、中、下游哪个部分的治理，还有不同观点。例如，卢旺达、巴拿马和所罗门群岛等国家所代表的“高雄心联盟”，主张采取措施减少塑料基础聚合物的生产，并限制不必要和有问题的塑料聚合物，以及令人担忧的塑料，以从根本上解决塑料污染；沙特阿拉伯和科威特等国家则认为，塑料污染治理的重点应该放在建立相关的机制来促进基本和有效的循环经济和控制塑料的环境泄露，反对治理行动对相关行业造成的经济威胁。
即便在谈判中各方尚未达成共识，也无法改变一个事实：塑料一旦生产出来，其污染便不可避免，塑料污染治理必须从“事后清理”转向“源头防控”。目前，无论在政策层面，还是在投资者层面，都开始提出对塑料源头治理的要求，而这些要求正沿供应链向上传导至石化行业。
图源：网络
02
“源头减量”政策驱动石化行业转型
石化产品需求的增长正在成为石油需求增长的最大驱动力。根据预测，到2030年，石化产品将占石油需求增长的三分之一以上，到2050年将占近一半。合成树脂（塑料）、合成橡胶和合成纤维等三大合成材料是石化下游的最主导和最重要产品，“三烯三苯”（乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯）这类用作生产合成树脂（塑料）、合成橡胶和合成纤维等的有机原料，是石化行业主要的中间产品。塑料的需求增长速度超过了所有其他大宗材料（如钢铁、铝或水泥），自2000年以来几乎翻了一番。
图源：网络
目前，即使全球塑料污染治理的文书尚未达成一致，但已经有一些国家与地区陆续出台相关法律与政策，推动塑料制品（尤其是一次性塑料制品）的消费实现减量。以欧盟、中国和加利福尼亚州（以下简称“加州”）为例：
2000年-2019年，欧盟陆续颁布了11项具有约束力的地区性政策，限制一次性塑料制品的生产和使用。2019年6月5日发布的《关于减少某些塑料制品对环境影响的指令（EU）2019/904》中确定了“到2026年，对一次性塑料制品的消费实现大量且可持续性的减量”的目标，并要求欧盟成员国通过提高成本和实施生产者责任延伸，逐步减少使用十类一次性塑料污染物（棉棒、一次性餐具、气球、塑料袋、塑料包装纸、外卖容器、湿巾等），同时使用可持续和可重复的替代品代替被禁止使用的物品。
加州于2022年颁布了了《塑料污染预防和包装生产商责任法案 （SB54）》，其中设定了“到2028年，所有一次性包装中30%都要实现回收、重复使用或降解，到2032年这一比例要上升至65”的目标，并要求生产者到 2032 年，将一次性塑料包装和餐具的数量减少至少 25%，并要求 2025 年之前，淘汰最有害的塑料，特别是聚苯乙烯（发泡塑料）食品器皿。
自2001年的《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》，中国陆续发布了一系列限制一次性塑料制品的政策，如《淘汰洛欧生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》、《相关塑料制品禁限管理细化标准（2020年版）》等。2021年发布的《“十四五”塑料污染治理行动方案》中强调推动塑料生产和使用的源头减量，减少不合理使用一次性塑料制品的情况。此外，中国已经在饮料纸包装行业中实施了生产者责任延伸制度（Extended Producer Responsibility, EPR），2020年出台的《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》提出要求：到2025年，废弃饮料纸基复合包装的资源化利用率力争达到40%。
图源：网络
在这样的政策趋势下，塑料消费将不再是石化行业稳定的增长支撑，一次性塑料的减量目标，以及塑料制品可回收、资源化的要求，将推动石化行业转向更可循环、更低碳的产品。具体来讲：
第一，EPR的逐步推行，正在重塑石化企业在塑料产业链中的责任边界。从过去只需关注原料和聚合物的生产，转向必须对产品的可回收性、再生利用及末端管理承担共同责任。EPR 强调的“从摇篮到再生”管理逻辑，使石化企业无法再停留在单纯的材料供应角色，而必须与包装生产商、品牌商、零售终端、回收处理企业乃至物流体系进行更紧密的协同，共同提升材料循环效率。以中国推进的饮料纸基复合包装 EPR 为例，提高回收率的政策目标不仅要求上游提供更易回收、材料结构更简化的聚合物体系，也要求石化企业在产品设计阶段就与下游企业协同，确保包装在实际使用和回收环节都具备可行性，能够进入有效的再生利用路径。
图源：网络
第二，政策对“一次性塑料”和“有害塑料”的逐步禁限，正在缩小某些塑料产品的市场空间。随着欧盟、中国、加州等地区不断出台强制性禁限措施，相关聚合物及其上游基础原料（如部分苯乙烯系树脂、发泡材料、复合难回收薄膜等）的需求正在被迅速压缩。对于石化行业而言，这意味着过去依赖快速增长的“一次性应用场景”所形成的稳定需求基础正在减弱，企业必须重新评估现有产品组合的未来增长潜力，并警惕在继续扩张传统树脂产能时可能产生的资产搁浅风险。同时，这类禁限措施也正在推动材料体系向“更易回收、更少材料、更少毒性”方向转型，倒逼石化企业加快开发可替代材料（如可回收单一材料体系、生物基或可降解树脂），并探索面向高性能、可循环应用的创新材料市场。
第三，“源头减量”政策正在强化“控塑”与“脱碳”的协同效应，加速石化企业向低碳和循环转型。例如，随着一次性塑料需求受限，石化企业若希望保持竞争力，必须布局化石原料的替代路径，包括生物基塑料、CO₂ 基原料、热解油（通过化学回收，由于技术或经济原因无法通过机械方式回收的消费后塑料废弃物被转化为热解油）等新型原料来源。同时，为应对再生塑料强制比例的趋势，越来越多企业需要投资化学回收、再生料提纯等新技术，以实现能够满足高性能要求的循环树脂供应。
参考文献：
[1]UNEP, 从污染到解决方案：全球海洋垃圾和塑料污染评估，2021，https://www.unep.org/zh-hans/resources/congwurandaojiejuefanganquanqiuhaiyanglajihesuliaowuranpinggu
[2]对话地球，塑料污染亟需全球系统治理，2024，https://dialogue.earth/zh/9/60064318/
[3]Nielsen TD, Hasselbalch J, Holmberg K, Stripple J. Politics and the plastic crisis: A review throughout the plastic life cycle. WIREs Energy Environ. 2020; 9:e360. https://doi.org/10.1002/wene.360
[4]Carbon Brief, Five charts: Why a UN plastics treaty matters for climate change, 2024, https://www.carbonbrief.org/five-charts-why-a-un-plastics-treaty-matters-for-climate-change/
[5]UNEP, Governing the Global Programme of Action, https://www.unep.org/explore-topics/oceans-seas/what-we-do/addressing-land-based-pollution/governing-global-programme?_ga=2.267685133.2008218181.1673248060-509981857.1669890540
[6]OECD, Global Plastics Outlook: Economic Drivers, Environmental Impacts and Policy Options, 2022, https://www.oecd-ilibrary.org/environment/global-plastics-outlook_de747aef-en
[7]Center for International Environmental Law, et al., Plastic & Climate: The Hidden Costs of a Plastic Planet, 2019, https://www.ciel.org/wp-content/uploads/2019/05/Plastic-and-Climate-FINAL-2019.pdf
[8]UNEP, Turning off the Tap How the world can end plastic pollution and create a circular economy, 2023, https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/42277/Plastic_pollution.pdf?sequence=3
[9]IEA (2018), The Future of Petrochemicals, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/the-future-of-petrochemicals, Licence: CC BY 4.0
[10]UNEP, Policy Options to Eliminate Additional Marine Plastic Litter, 2021, https://www.resourcepanel.org/reports/policy-options-eliminate-additional-marine-plastic-litter
[11]UNEP, Turning off the Tap How the world can end plastic pollution and create a circular economy, 2023, https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/42277/Plastic_pollution.pdf?sequence=3
[12]HAC Member States Joint Ministerial Statement for INC-2, https://apps1.unep.org/resolutions/uploads/highambitioncoalitionstatement_0.pdf
[13]世界经济论坛，解决塑料污染每年可减少数百万吨二氧化碳，2025，https://cn.weforum.org/stories/2025/10/why-solving-plastic-pollution-is-one-of-the-biggest-climate-wins-hiding-in-plain-sight-cn/
[14]自然资源保护协会. 《“十四五”石化行业高质量发展研究》. http://www.nrdc.cn/Public/uploads/2020-12-21/5fe00b870fd12.pdf.
[15]IEA (2018), The Future of Petrochemicals, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/the-future-of-petrochemicals, Licence: CC BY 4.0
[16]BASF，BASF Ultramid® Ccycled® 聚酰胺化学回收解决方案助力 TE 实现可持续发展， 2025，https://www.basf.com/cn/zh/media/news-releases/asia-pacific/2025/04/cn-25-33
[17]Carbon Brief, Five charts: Why a UN plastics treaty matters for climate change, 2024, https://www.carbonbrief.org/five-charts-why-a-un-plastics-treaty-matters-for-climate-change/
[18]OECD (2022) Global Plastics Outlook: Policy Scenarios to 2060. Available from https://www.oecd-ilibrary.org/ environment/global-plastics-outlook_aa1edf33-en
[19]Duke Nicholas Institute for Energy, Environment & Sustainability (2022) Annual Trends in Plastics Policy: A Brief Available from https://nicholasinstitute.duke.edu/sites/default/files/publications/Annual-Trends-in-PlasticsPolicy-A-Brief_2.pdf
[20]Minderoo (2022) The Price of Plastic Pollution: Social Costs and Corporate Liabilities. Available from https://cdn. minderoo.org/content/uploads/2022/10/14130457/The-Price-of-Plastic-Pollution.pdf
[21]Irwin Mitchell, ESG: Investors call on businesses to reduce plastic use or face financial consequences, 2023, https://www.irwinmitchell.com/news-and-insights/expert-comment/post/102ief9/esg-investors-call-on-businesses-to-reduce-plastic-use-or-face-financial-consequ#:~:text=Investors%20are%20sending%20a%20clear%20signal%20to,impact%20of%20their%20activities%20on%20the%20environment.
[22]Investors call for urgent action to reduce plastics from intensive users of plastic packaging, https://www.vbdo.nl/wp-content/uploads/2023/05/EMBARGO_VBDO_Investor-statement-on-plastics_def.pdf
[23]UNEP, The Finance Statement on Plastic Pollution, 2024, https://www.unepfi.org/pollution-and-circular-economy/pollution/the-finance-statement-on-plastic-pollution/
[24]Planet Tracker, Global Plastics Treaty Talks End Without an Agreement – and Investors Are Taking Note, 2025, https://planet-tracker.org/global-plastics-treaty-talks-end-without-an-agreement-and-investors-are-taking-note/
[25]Planet Tracker, Investor Statement, https://planet-tracker.org/petchem-investors/
[26]ShareAction, Investors press for global action on toxic chemicals as pollution crisis escalates,2024, https://shareaction.org/news/investors-press-for-global-action-on-toxic-chemicals-as-pollution-crisis-escalates
[27]雀巢，雀巢采取行动减少环境中的塑料废物，https://www.nestle.com.cn/csv/tackling-plastic-pollution
[28]Pepsico, Packing, https://www.pepsico.com/esg-topics/packaging#why-it-matters
[29]Unilever, Plastics, https://www.unilever.com/sustainability/plastics/
[30]艾伦·麦克阿瑟基金会，联合国环境规划署，新塑料经济全球承诺5年回顾报告：加速迈向零废弃塑料的未来⸺ 经验与总结，2023，https://content.ellenmacarthurfoundation.org/m/1040badf5f69febf/original/5---Global-Commitment-Five-Years-In.pdf
[31]消费品论坛，黄金设计原则案例集，2023，https://www.theconsumergoodsforum.com/wp-content/uploads/2023/07/%E9%BB%84%E9%87%91%E8%AE%BE%E8%AE%A1%E5%8E%9F%E5%88%99%E6%A1%88%E4%BE%8B%E9%9B%86-2023.3-compressed.pdf
支持方
工作团队
出品：科莱美特研究院
主编：张思璐 邵雨薇
作者：邵雨薇
陈浩然和蒋中雯对本文亦有贡献
排版：徐跃
