智库中心丨第二十二期-最新行业政策汇总解读

1、国务院常务会议6月18日研究部署加强重大项目用地用海要素保障

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“为保障‘十五五’规划重大项目顺利实施，会议研究部署了加强重大项目用地用海要素保障工作。”

“要统筹安排重大项目用地用海需求，对城市更新、高标准农田、新型电网、算力枢纽等‘十五五’重大工程项目，在用地指标、用海审批等方面予以重点保障。建立重大项目用地用海审批‘绿色通道’，进一步压缩审批时限。”

“地方各级政府要落实主体责任，加快存量闲置土地盘活利用，提高土地利用效率。”

深度解析

此次国务院常务会议专题研究要素保障，精准回应“十五五”重大工程推进中的 “落地瓶颈” ——在当前财政资金已通过超长期特别国债扩容加码至城市更新全域、涉农基建等领域的背景下，用地用海指标的保障成为项目从“资金到位”走向“开工建设”的关键。

“绿色通道”机制将加速项目开工审批。审批时限压缩意味着前期工作周期缩短，国债资金下达后的项目执行进度有望加快。“提前介入、主动服务”转变用地审批模式，自然资源部将根据“十五五”重大项目清单提前介入，城更、高标准农田、新型电网等领域的重大项目用地保障将更加精准高效。存量闲置土地盘活利好城市更新——城更项目多位于建成区，存量低效用地再开发的审批流程简化，将直接推动城更项目加速落地。

主要机会

2、国务院办公厅6月16日转发住建部、应急管理部、水利部、自然资源部等四部门《关于加快推进韧性城市建设的意见》的通知

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“到2029年，城市防灾减灾救灾能力显著增强，城市生命线工程韧性水平明显提升。重点任务包括：全面开展城市生命线安全工程建设，建设城市生命线安全运行监测平台，对燃气、供水、排水、供热、桥梁、综合管廊等实施全天候监测。实施城市排水防涝能力提升工程，系统化全域推进海绵城市建设。推进城市抗震防灾能力建设，在抗震设防烈度7度及以上地区全面推广减隔震技术。”

“建立城市韧性评价指标体系，将韧性城市建设纳入‘十五五’城市体检和城市更新实施方案。”

深度解析

该意见是继国务院《城市更新“十五五”规划》后，首次将韧性城市建设上升为国家专项部署，由国办转发四部门联合意见，政策层级高、涉及面广、工程性强。

韧性城市从城更子项独立为国家战略。此前韧性城市相关内容主要在城市更新规划中体现，此次四部门联合出台专项意见，标志着韧性城市成为与城市更新并列的战略板块。

城市生命线安全工程是最大增量市场。燃气、供水、排水、供热、桥梁、综合管廊等全天候监测平台建设，将带动大量监测传感器部署、数据采集系统建设、安全预警平台开发等工程和技术服务需求。减隔震技术推广从“鼓励”走向“全面”——抗震设防烈度7度及以上地区全面推广减隔震技术，高烈度地区的建筑抗震设计标准将系统性提升。韧性评价指标体系将纳入城市体检，城市体检服务机构的业务内容将相应扩展。

主要机会

3、住建部6月16日部署2026年城市体检工作

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“2026年，全国设区市全面开展城市体检，形成‘一年一体检、五年一评估’的长效机制。在住建部原有指标体系基础上，新增城市韧性、城市经营、建筑隐含碳等3个一级指标，调整优化12个二级指标，构建68项三级指标的城市体检指标体系。”

“城市体检结论应作为编制和审查城市更新实施方案的前置条件。各设区市应于2026年12月底前将2026年度城市体检报告报送省住建厅和住建部备案。”

深度解析

这是住建部首次以“全面开展”的形式部署城市体检，“先体检、后更新”从制度设计走向全国实质执行。三大新增一级指标中，“城市韧性”呼应国办同期转发的韧性城市建设意见，“城市经营”呼应各地向城市综合运营商转型趋势，“建筑隐含碳”呼应已立项的《建筑碳排放技术标准》全文强标。全国约300个设区市均需在12月底前完成体检，时间集中、工作量饱和。“一年一体检、五年一评估”的长效机制意味着城市体检是持续性的常态化业务。

主要机会

4、国家发改委6月16日/17日下达两批中央预算内投资

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 ①国家发展改革委关于下达城市排水设施改造工程2026年第一批中央预算内投资计划的通知 / ②国家发展改革委关于下达重大水利枢纽工程2026年中央预算内投资计划的通知

“为提高城市排水防涝能力，加快补齐城市排水设施短板，现下达城市排水设施改造工程2026年第一批中央预算内投资计划320亿元，支持范围包括城市排水管网更新改造、雨水调蓄设施建设、排涝泵站改造等。”

“全国中央财政水利发展资金总额448亿元，资金全部分配至各省、计划单列市及新疆生产建设兵团。”

“各有关省（区、市）发展改革委要严格按照投资计划要求，尽快将投资计划分解落实到具体项目，并于收文后20个工作日内将项目清单报国家发展改革委备案。要加强项目调度和资金监管，加快推进项目建设，尽快形成实物工作量。”

深度解析

本周连续两批中央预算内投资下达，加上此前国务院常务会议明确的超长期特别国债扩容和用地用海要素保障部署，“资金+土地”双保障体系加速成型。排水设施改造投资与韧性城市建设形成共振，排水管网更新改造、雨水调蓄设施建设等既是城更规划的重点方向，也是韧性城市建设的核心内容。20个工作日内分解落实到具体项目，各省市将密集发布项目清单和招投标信息。

2026年中央预算内投资规模7550亿元，较2025年增加200亿元，聚焦交通、城乡民生、农业农村、生态环保、社会事业五大领域，设置23个核心专项，延续 “补短板、强弱项、惠民生” 导向，分类提高补助标准、强化全周期监管。今年6月底前将基本完成全年资金下达。

主要机会

5、住建部办公厅等关于2026年1—5月城镇老旧小区改造进展情况的通报

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“2026年1—5月，全国新开工改造城镇老旧小区2.8万个，开工率56%，较去年同期提高3.2个百分点。加装电梯1.5万部，改造供水管网1.2万公里、排水管网1.4万公里、供热管网0.8万公里，新增停车位15万个、充电桩4.3万个。”

“各地要加快改造进度，确保完成年度开工5万个小区的目标。”

深度解析

这是《城市更新“十五五”规划》发布后的首份老旧小区改造进度通报，1—5月开工率56%，较去年同期提高3.2个百分点。距离年度5万个小区目标仍有约2.2万个小区需在下半年开工，下半年老旧小区改造市场的施工高峰期即将到来。管网改造市场正进入放量期，加装电梯和充电桩等配套设备市场持续旺盛。浙江、江苏等省份开工率领跑全国，政策创新与工程推进形成良性互动。

主要机会

1、广东省发展改革委6月16日《关于2026年区域协调发展战略专项资金（基建投资配套）安排计划的公示》

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“根据《广东省省级财政专项资金管理办法》有关规定，现将2026年区域协调发展战略专项资金（基建投资配套）安排计划予以公示。本次安排计划总额度218亿元，重点支持粤东粤西粤北地区基础设施补短板、珠三角地区产业转移园区基础设施建设、跨区域重大交通水利项目配套等。”

“资金倾斜规则：粤东粤西粤北欠发达地区补助比例最高35%，珠三角外围县域最高20%；支持范围：县域供水排水管网改造、产业园区标准化厂房与配套路网、国省道改扩建、流域防洪治理、城乡一体化垃圾污水设施、乡镇新型算力配套土建；纯商业地产、文旅经营性项目不予安排；配套融资要求：省级专项资金可与地方专项债、中央预算内投资拼盘使用，允许作为项目资本金，资本金占比不超过总投资20%”

深度解析

广东省在全国率先推出区域协调发展战略专项资金的基建投资配套专项，精准弥补了中央预算内投资、超长期特别国债等国家层面资金在地方配套环节的资金缺口，形成“中央资金+省级配套”的叠加效应。这对于财政相对薄弱的粤东粤西粤北地区基础设施补短板尤为关键。

四大重点投向与“十五五”国家战略高度衔接。县城城镇化补短板呼应国务院《加快农业农村现代化“十五五”规划》和湖南新型城镇化试点等政策方向，产业园区基础设施建设呼应广东零碳园区建设和清洁用能示范方案，交通水利项目呼应国家发改委连续下达的中央预算内投资方向。

社会资本参与优先获得支持。优先支持已引入社会资本或采用市场化融资方式的项目，与PPP特许经营新机制、私募基金促进政策形成呼应，社会资本在基础设施领域的参与路径进一步明晰。

公示期6月22日截止，工程企业应关注公示项目清单中是否有自身业务领域覆盖的项目，结合社会资本参与要求设计合作方案。

主要机会

2、四川省发改委等6月16日印发《四川省支持绿色低碳发展若干政策措施》

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“为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，推动全省经济社会发展全面绿色转型，制定以下政策措施。”

“支持绿色低碳建筑发展。对新建获评二星级及以上绿色建筑标识的项目，给予不超过50元/平方米的财政奖补；对既有建筑实施绿色化改造并获得二星级及以上绿色建筑标识的，给予不超过30元/平方米的财政奖补。推广建筑光伏一体化应用，对新建和既有建筑BIPV项目给予不超过0.3元/瓦的装机补贴。”

“加快推进城乡生活垃圾分类和处理设施建设，到2027年全省城市生活垃圾资源化利用率达到65%以上，基本实现原生生活垃圾‘零填埋’。对符合规划的县域生活垃圾焚烧处理设施，省级财政按核定总投资的15%给予补助。全面推进城市生活污水处理厂提标改造和管网雨污分流改造，到2027年城市生活污水集中收集率达到75%以上，县城达到55%以上。”

“支持交通基础设施绿色化改造。推广交通基础设施废旧路面材料再生利用，对采用再生技术的公路养护项目，在工程预算中足额计取再生技术费用。加快公路沿线、客货运枢纽充电基础设施建设，对新建公路服务区充电站给予不超过设备投资20%的补助。”

“鼓励新能源项目通过市场化方式引入社会资本，支持以特许经营、合同能源管理（EMC）等模式投资建设运营。对符合条件的项目，优先给予省级专项资金支持。”

深度解析

四川省是继广东零碳园区方案之后，西部首个出台综合性能源绿色低碳政策支持措施的省份，覆盖绿色建筑、垃圾处理、污水处理、交通绿色化、新能源建设等多个领域，补贴标准明确、覆盖环节广泛，为工程企业参与绿色低碳项目提供了清晰的经济账。

建筑绿色化激励标准清晰。新建二星级及以上绿建最高补贴50元/㎡，既有建筑绿色化改造最高补贴30元/㎡，BIPV项目装机补贴0.3元/W——这些量化补贴标准使绿色建筑和光伏建筑一体化的增量成本得到部分覆盖，有利于企业向甲方推广绿色建筑方案时提供经济可行性论证。

固废和污水处理目标设定刚性约束。2027年基本实现原生生活垃圾“零填埋”，县域垃圾焚烧设施省级补助15%，这一刚性目标将加速垃圾焚烧设施在县域的布局，中小型垃圾焚烧EPC市场空间打开。城市生活污水集中收集率达75%、县城达55%的目标，推动污水处理厂提标改造和管网雨污分流改造市场扩容。

交通绿色化补贴与交通部政策衔接。废旧路面材料再生利用费用足额计取，与交通部碳达峰工作要点中国省干线废旧沥青路面材料循环利用率目标呼应。服务区充电站设备投资补贴20%，与新增1.5万个充电桩目标形成政策叠加。

EMC和特许经营模式在四川获得多领域适用，从园区清洁用能扩展至市政环保和交通领域，专业能源服务公司和环境服务公司的市场空间持续扩大。

主要机会

3、上海市住建委6月18日印发《工程建设领域优化营商环境行动方案》

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“为持续优化工程建设领域营商环境，进一步激发市场主体活力，推动工程建设高质量发展，制定本行动方案。”

“深化工程建设项目审批制度改革。推行施工许可‘多证合一’，将施工许可证核发与质量监督、安全监督、人防工程质量监督等手续合并办理。对低风险社会投资项目，推行‘一站式’联合验收，验收时限压缩至5个工作日内。推行建筑师负责制试点扩面，2026年试点项目数量较上年翻一番。”

“建立‘上海市工程建设领域营商环境体验官’制度，邀请企业代表、行业协会等参与政策制定和监督。推行‘信用+监管’模式，对信用良好的企业减少检查频次、简化审批程序。”

“到2027年，工程建设领域营商环境主要指标达到国际一流水平，工程建设项目审批时间在现有基础上再压减20%以上。自2026年8月1日起施行。”

深度解析

上海作为世界银行营商环境评估的样本城市，此次出台的工程建设领域营商环境行动方案，不仅服务于本地工程企业，更是在为中国工程行业参与国际营商环境竞争探索制度创新路径。政策内容围绕“减环节、减时间、减成本”三大核心展开，多个举措具有全国推广潜力。

“多证合一”将施工许可、质监、安监、人防监督合并办理，该举措直接简化了施工许可的前置条件，建设单位前期准备时间有望缩短，项目开工节点前置。与传统模式下各项手续分别申请、分别审批的冗长流程相比，合并办理将显著降低制度性交易成本。

“一站式”联合验收压缩至5个工作日，远低于目前普遍15—30个工作日的水平，这将大幅缩短项目从竣工到交付的时间，有效降低施工企业尾工阶段的资金占用和管理成本。与此前住建部联合验收“一件事”改革2026年10月底前实现“一窗受理”的目标相比，上海标准更严、时限更短，体现了标杆城市的引领性。

建筑师负责制试点项目翻番，呼应国家发改委总结推广浦东、深圳、厦门综合改革试点中“推行建筑师负责制”的创新举措。建筑师全过程主导权的扩大，意味着设计院和建筑师将在施工管理和运维阶段发挥更大的技术主导作用。

“营商环境体验官”和“信用+监管”制度为工程企业参与政策制定和合规降本提供了新渠道。信用良好的企业将减少检查频次、简化审批程序，形成制度化的正向激励机制。

主要机会

4、广东省能源局6月17日印发《工业园区清洁用能示范方案》

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“2026—2028年，支持不少于30个工业园区开展清洁用能示范，推广多用户绿电直连和源网荷储一体化项目建设。对纳入示范的工业园区，省财政给予不超过项目总投资30%的补助，单个项目最高不超过3000万元。”

“鼓励园区引入专业能源服务公司，以合同能源管理、特许经营等模式投资建设运营园区清洁用能设施。各市能源主管部门应于2026年8月31日前将示范项目申报材料报送省能源局。”

深度解析

广东省在零碳园区建设三年行动方案基础上，进一步出台清洁用能示范实施细则，将源网荷储一体化和多用户绿电直连从“国家政策”转化为“省级资金支持的具体项目”，单个项目最高3000万元补助。合同能源管理和特许经营模式丰富参与路径，工程企业可从“干工程”延伸至“能源运营服务”。8月31日申报截止，工程企业和能源服务公司应积极对接各市能源主管部门，协助园区编制申报材料。

主要机会

5、北京市人民政府6月17日印发《北京市城市更新条例实施细则》

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“细则细化了城市更新项目的分类实施路径：平房院落更新鼓励‘申请式腾退+共生院’模式；老旧小区更新支持‘劲松模式’与社会资本参与；老旧厂房更新推行‘以用促保’，允许临时改变建筑使用功能；历史街区更新实施‘小规模、渐进式’有机更新。”

“设立北京市城市更新基金，总规模500亿元，首期100亿元，以股权投资方式支持市场化城市更新项目。鼓励不动产信托投资基金（REITs）参与城市更新。明确城市更新项目土地过渡期政策，利用存量建筑发展新产业新业态的，可在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。允许‘带方案招拍挂’。本细则自2026年8月1日起施行。”

深度解析

北京是继上海、天津、深圳之后，又一个出台城市更新条例实施细则的一线城市，且多项制度创新力度不亚于此前各地政策。500亿元城市更新基金是迄今规模最大的省级城更专项基金，以股权投资方式支持市场化城更项目。“带方案招拍挂”改变传统拿地模式，规划设计和工程咨询企业需在土地出让前介入方案编制。五年过渡期土地政策降低存量建筑功能转换的政策成本。平房院落“申请式腾退+共生院”模式和老旧厂房“以用促保”等创新实践在全国具有示范意义。

主要机会

综合研判与行动建议