《产品碳足迹管理体系建设进展报告（2026）》
报告背景与顶层政策
1，发布主体与核心目的
本报告由生态环境部 2026 年 6 月编制，核心复盘2025 年全国产品碳足迹管理体系建设全维度成效，梳理实践经验，明确下一阶段建设路径，为 “十五五” 落地碳足迹制度、2027 年阶段目标落地提供支撑。
2，产品碳足迹核心价值
是量化企业与产品绿色低碳水平核心指标；对内支撑双碳目标、产业绿色转型；对外应对欧盟 CBAM 等国际绿色贸易壁垒。
3，国家级顶层政策支撑
多层级政策形成完整顶层框架：二十届四中全会明确 “十五五” 稳步实施碳足迹制度；《生态环境法典》单列碳足迹管理条款；“十五五” 规划纲要部署标准、碳标识、国际互认任务；2026 年政府工作报告要求完善碳足迹管理体系。
4，2025 年整体建设总基调
多部门、各省市协同发力，在标准、因子数据库、认证制度、场景应用、地方试点、国际对接六大领域多点突破，初步建成多方共建共享的碳足迹工作格局。
2025 年四大板块核心建设成果
（一）筑牢底层工作基石，完善标准、数据、综合支撑能力
1，核算标准体系持续扩容
国标：截至 2025 年底发布 15 项产品碳足迹国标，覆盖电解铝、化纤、电子电器、汽车、家具等主流工业品；
团标：钢铁、化工等细分领域 200 + 项团体标准，三批官方推荐清单采信 111 项，补齐行业核算规则空白；
编制导向：优先布局 “新三样”、基础能源、出口大宗商品。
2，碳足迹因子常态化研制更新
电力因子建立年度更新机制：2024 全国电力平均因子 0.5777kgCO₂e/kWh，较 2023 年下降 6.9%，直观体现电源结构低碳化；
行业自主建库：锂电池数据库 1200 + 条全产业链数据、汽车 600 + 套生命周期数据集、水泥 / 玻璃等全品类建材因子库落地。
3，国家级因子数据库体系成型
6 部门出台《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》，明确 4 大方向 11 条建设任务；
2026 年 3 月国家温室气体因子库 V2 上线，因子总量 576 个，新增更新 291 项；电子电气、光伏、航空燃料等细分行业专项数据库同步建设。
4，全方位配套能力保障
数据流通：可信数据空间试点落地汽车、装备制造产业链，实现碳数据可信确权、流转追溯；
计量支撑：建成国家碳计量中心，出台专项计量技术规范，完善碳数据质量校验体系；
认证认可：CNAS 发布碳足迹核查机构认可方案，开展全国核查机构专项培训；
人才培养：中小学融入低碳课程；高校新增 “碳中和科学与工程” 专业；出台碳排放管理员、碳汇计量评估师职业标准，全国百余所高校开设双碳专项继续教育。
（二）健全市场化制度体系，拓宽多元落地应用场景
1，全国统一碳足迹标识认证试点落地
试点覆盖 25 省区 57 个地区，划定锂电池、光伏、钢铁、电解铝等 17 类首批试点产品；配套出台通用认证规则 + 17 项细分产品专项细则；全国开展 126 场宣贯培训，筛选 73 家产业链龙头企业采集实景碳数据，批量发放碳足迹认证证书。
2，产品分级管理 + 强制信息披露制度探索
行业差异化分级：钢铁热轧产品 5 级碳效、汽车全产业链分级评价闭环、电子电器实行碳披露 / 减碳 / 低碳三星标签；
强制披露规则：9 部门印发气候披露准则，要求企业按范围 1/2/3 完整披露温室气体排放。
3，五大市场化应用场景规模化落地
① 政府绿色采购：91 家央企将低碳产品纳入采购标准，22 家央企以碳足迹分级管理供应商；
② 绿色金融创新：推出碳数贷、碳易贷、碳担保等碳足迹挂钩信贷，山东、广西落地单笔千万级绿色信贷案例；
③ 央企绿色供应链：2026 年出台供应链低碳指引，将碳足迹认证纳入供应商考核；
④ 外贸绿色转型：出台绿色贸易实施意见，开展汽车动力电池碳足迹数据申报试点；
⑤ 产业低碳改造：依托碳足迹数据指导企业生产工艺减碳优化。
（三）地方全域先行先试，打通碳足迹管理全流程
1，本地化标准与区域因子库建设
广东、陕西、贵州、湖北等省份发布水泥、锂电、白酒、磷化工等特色产业地方团体标准；浙江、山西、上海搭建区域因子数据库，浙江建成纺织全产业链本土化因子库。
2，地方特色产品批量碳足迹试算
山东完成钢铁、铝、轮胎、纺织 250 款产品核算；内蒙古针对晶硅、稀土、羊绒、乳制品核算；吉林完成 120 余款乘用车、复兴号、地铁列车碳足迹认证。
3，区域特色认证试点
河北推进钢铁、纺织品认证；宁夏落地全国水泥碳足迹试点；粤港澳大湾区自建区域认证体系，累计签发 500 + 张碳足迹证书。
4，数字化公共服务平台落地
湖北一站式碳足迹归集核算平台；江苏 “1 门户 + 1 数据库 + 3 大功能模块”；上海工业碳平台开发 160 套产品核算模型；安徽在省级双碳一体化平台增设碳足迹专项模块。
（四）主动对接国际规则，提升全球气候治理话语权
1，多层次国际交流合作
依托一带一路、G20、金砖、APEC、UNEP 共建全球 LCA 生命周期评价平台；在国际气候峰会明确反对单边碳贸易保护主义；专项跟踪欧盟 CBAM 碳边境税，搭建企业填报辅助平台，服务上百家出口企业。
2，深度参与国际碳足迹规则制定
持续研判欧盟新电池法、日韩碳标签政策；国内 352 名专家参与 ISO、IEC、ITU 等国际标准化组织，牵头发布 45 项双碳领域国际标准，主导通信、汽车、电工产品国际核算规则编制。
3，推进国际标准、认证互认
举办一带一路碳标准互认研讨会，对外共享中国电力碳排放因子；与德国 TÜV、韩国 KEITI、瑞典环境研究院合作，推动碳足迹标签跨境互认，降低国内企业出口认证成本。
报告展望：下一阶段四大核心工作方向
统筹标准体系建设：打通国标、行标、团标衔接，加快新能源、大宗原材料重点产品核算标准制修订；
夯实数据底座：补齐能源、大宗商品碳足迹因子，推动国家因子数据库开放共享，统一全国数据编码、质量规范，适配国际规则；
完善制度激励机制：扩大碳标识认证试点范围，全面推广产品碳效分级；将碳足迹指标纳入政府采购、绿色金融、市场准入激励政策；
深化国际协同博弈：持续跟踪海外碳贸易政策、应对绿色壁垒；推动我国碳标准、因子、认证服务实现全球互认，持续提升国际规则话语权。
全文核心总结
2025 年我国产品碳足迹管理体系实现标准、数据、制度、地方实践、国际合作全链条闭环建设，形成覆盖国家、地方、企业、产业链的完整工作体系，既为国内产业低碳转型、双碳目标落地提供工具支撑，也建立起应对全球碳贸易规则的核心能力。后续将以全流程闭环管理为核心，持续完善标准数据底座、市场化激励制度，深度参与全球碳治理，稳步落地 “十五五” 碳足迹长效管理制度。
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