信通院:低空经济数据治理研究报告(2026)

低空经济2025年市场规模超1.5万亿元，无人机注册量328.7万架（同比增长51%），飞行小时数4530万小时（同比增长69.89%）。这些数字背后，还有一个更值得关注的数据：低空经济领域的数据生产量增速超过75%。

但信通院这份报告给出的判断是：低空经济数据治理"尚处于起步阶段"。

一个产业在高速增长，它的数据基础设施却在起点徘徊——这是报告的核心关切。

数据成了瓶颈，不只是燃料

报告用四个特征定义了低空经济数据的治理难度：

多源异构。 结构化遥测数据、非结构化图像/视频/三维点云、半结构化气象/地理信息数据——同一架无人机飞一趟就产出多种格式。

高敏感性。 高精度测绘数据、空域使用数据涉及国家安全；环境监测数据、飞行轨迹涉及公共利益和个人信息保护。不是简单的"数据要不要保护"，而是"分级分类后分别怎么保"。

高实时性。 动态航路规划、空中冲突检测、避障与路径优化需要毫秒级响应。这不是传统政务数据治理能覆盖的场景。

跨界融合。 数据量大但价值密度低，需要跨部门、跨领域的乘数效应才能释放价值。

换句话说，低空经济数据的治理需求，比一般公共数据高出一个量级。但当前的治理水平却跟不上：

• 数据资源体系尚未构建，缺乏统一的分级分类标准
• 治理平台分散，多部门数据无法互联互通
• 管理主体不明确——涉及民航、工信、公安、交通等多个部门，既可能"多头管理"，也可能"监管盲区"
• 标准规范尚未出台，企业在数据合规上缺乏确定性

各地在"抢跑"，但还没形成统一范式

报告统计了25个省市级低空综合管理服务平台的上线情况。从2024年初安徽率先上线，到2026年5月川渝一体化平台——两年内密集铺开。

但"上线"不等于"治理"。报告揭示了一个关键现实：各地平台目前以"核心层数据"治理为主（空域数据、飞行动态数据、航空器数据等监管必需数据），部分包含关联层数据（地理信息、气象等），衍生层数据（流量效率分析、安全风险评估、商业运营数据等）则极少覆盖。

这意味着当前的平台更多是"管得住"而非"用得好"——安全监管功能优先，数据价值释放功能滞后。

组织架构上，三种模式各有取舍：

• 集中式（如合肥"一网统飞"）：政采统筹，数据通用，但投入大，牵动组织架构多
• 分布式：启动快、独立灵活，但缺乏全局视角
• 混合式（如民航数据治理）：专职部门统筹+各部门执行，以较小投入保证运转，但管理部门的监督与绩效设计是成败关键

参考架构："五位一体"蓝图

报告花了大篇幅给出了一个"五位一体"的参考架构，面向地方落地：

治理目标—— 可信、安全、高效。具体对应到：AI自动检测数据丢包和异常值，确保飞行状态数据的准确性；实现"秒级"自动审批与最优路径规划；建立与战略匹配的数据治理体系以支撑市场化配置。

组织架构——"2+N+X"。 两个机制（统筹协调+专家指导），N个部门纵向贯通和横向联动，X个多方主体组成治理生态圈。核心逻辑是不再等一个"超级部门"来统管一切，而是靠机制设计让多主体协同运转。

制度环境——阶梯式路径。 报告提出"规范性文件探索→规章和指南完善→法规和标准定型"的渐进路线。先让地方试点跑起来，再用经验和共识推动上位法。

平台架构——"3+1+N+X"。 以国家—省—市三级低空飞行综管平台为核心，以一体化公共数据平台为底座，远期打通N个商业应用平台和X个数据价值化平台。近中远三期清晰：先建监管能力，再整合公共数据，最后激活商业价值。

AI赋能全生命周期，不只是锦上添花

报告用五张图梳理了AI在数据采集、存储、加工、利用、退役五个环节的赋能场景：

低空数据的特性——体积庞大、格式异构、价值密度不均、峰谷波动大——决定了传统人工治理方式难以规模化运转。报告中列出的具体场景包括：

• 采集端：机载AI实时质检，不合格自动补拍；搜救场景中AI识别失踪人员后锁定跟踪，而非均匀采集全画面
• 存储端：AI自适应压缩+实时价值评估，高价值数据优先存高性能介质，低价值数据直接过滤，而非"无差别存储"
• 加工端：无人机自动检测违章建筑新增、地质灾害形变、农作物长势变化——这是从"人看图像"到"机器发现差异"的质变
• 利用端：城市管理中实现"自动发现－智能派单－高效处置－反馈核查"的完整闭环，从"支持决策"走向"自主行动"
• 退役端：大模型分析历史使用模式自动识别可退役数据，同时提取关键元数据确保"退役但可追溯"

AI不是可选项，是低空经济数据治理能够规模化运转的前提。

低空经济讨论的热点长期集中在飞行器、起降场、航线规划等硬件和运营层面。这份报告把焦点拉回到一个更基础的问题：当数据成为这个产业里增速最快的生产要素，谁来管、怎么管、用什么管。

目前的情况是：产业跑在前面，治理跟在后面。25个平台已经上线，但数据互联互通、制度体系建设、AI深度赋能都还在早期。报告给出的"五个一"框架和渐进式路径，本质上是在说——治理不是等所有条件成熟后再做的事，而是要在跑的过程中同步搭建。

本文基于中国信息通信研究院《低空经济数据治理研究报告（2026年）》撰写，详细内容请查阅原文。