美国战略与国际研究中心发布报告对台新南向政策成果进行评价
美国战略与国际研究中心发布报告
对台外事工作成果进行评价
在2024年就任后，台湾地区外事部门负责人林佳龙提出"综合外交"（總合外交）战略，宣称"每位公民都是外交官，每个部门都是外交部门"，确立价值外交、联盟外交与经济外交三大支柱，旨在以全社会动员方式拓展台湾的国际空间。以台"新南向政策"实施十周年为节点，美国战略与国际研究中心发布报告，评估该战略在南亚与东南亚地区的推进状况与实际成效。报告指出，与七国集团（G7）民主国家不同，南亚和东南亚国家多数不愿在两岸议题上挑战中国，其合作意愿更多取决于实际经济利益与人力资本发展机遇，而非意识形态认同。在此背景下，经济外交成为台湾推进区域关系的主要抓手。在经济外交层面，台湾延续并深化了新南向政策以来的经济多元化路径。贸易数据显示，2025年台湾与东盟成员的贸易额同比增长32.5%，达到1815亿美元；与印度的贸易额达到125亿美元的历史新高。集成电路出口结构性增长是贸易扩大的重要驱动力，以对印出口为例，集成电路占比从2016年的1.6%上升至2025年的51%。与此同时，台湾对中国大陆的对外直接投资持续下降，2025年降幅达59%，资本逐步转向东南亚供应链布局。在项目合作方面，台湾于2025年8月启动"台菲经济走廊"（TPEC），将半导体与智慧农业投资对接美日菲"吕宋经济走廊"；在越南推进智慧医疗联盟，在印尼部署智慧农业解决方案。此外，台湾与泰国、印尼等国签署了投资保护协定或贸易促进备忘录，为经济合作提供制度框架。在联盟外交层面，台湾于2025年推出"双十二倡议"（Double-12 Initiative），将外交重点从12个"邦交国"扩展至另外12个对其未来具有关键意义的国家，菲律宾与印度位列其中。菲律宾方面，马科斯政府执政以来释放出扩大对台合作的积极信号，取消了菲台官员交往限制，接待林佳龙率商务代表团访菲，并就海巡合作展开讨论。印度方面，受中印战略竞争驱动，印台关系在商务领域之外持续拓展，2024年台湾在孟买设立新的经济文化办事处，两地议会交流日趋活跃。印度在2025年中国外长王毅访印后明确否认承认"台湾是中国的一部分"，鉴于印度在全球南方的领导地位，此举对台湾的国际定位具有特殊意义。在价值外交层面，报告指出台湾已对该支柱进行务实调整。2025年台湾外事部门年度报告将"价值外交"更名为"加值外交"（values-added diplomacy），强调民主体制的实用价值，即透明度、可靠性与创新能力，而非单纯的意识形态宣示。台湾同时推动"数字团结""清洁网络"等概念，将自身定位为区域伙伴数字基础设施建设的可信赖选项。在人员往来方面，台湾延长泰国、文莱、菲律宾公民的免签待遇，2025年来自东盟的访台旅客数量已恢复至疫情前峰值水平。报告最后提出六项政策建议：一是发挥不对称优势，与理念相近伙伴叠加资源、探索联合融资模式；二是推动小多边经济安排，将半导体与智慧制造投资对接美日区域倡议；三是设立针对中小企业的公私共同投资基金，降低其进入南亚和东南亚市场的门槛；四是将对菲合作制度化，在2028年菲律宾大选前通过经济纽带巩固双边关系；五是加大对印投入，将综合外交与印度"东向行动"及"印度制造"政策对接；六是根据区域现实调整价值外交话语，侧重展示民主体制对经济合作伙伴关系的增值作用。如有需要，请联系我司！
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来源：美国战略与国际研究中心
编译：高子博
审核：李明亮
