陕西省低空经济发展情况调查分析报告——基于公开数据

陕西省低空经济发展情况调查分析报告

——基于公开数据

一、核心摘要

本报告基于2024年1月1日至2026年5月31日期间公开资料，对陕西省低空经济发展情况进行调查分析。报告属于公开数据研究和案头分析，不属于实地调研报告，未开展现场走访、企业访谈、部门座谈和一手问卷调查。

从公开信息看，陕西省低空经济正处于蓄势待发阶段。省级层面已经出台低空经济专项政策，西安阎良明确了航空制造核心区定位，榆林、汉中等地在能源工业巡检、航空制造配套等方面形成了一批具体案例。

陕西发展低空经济的基础极为深厚。一方面，陕西航空工业体系全国最完整，拥有西飞（运-20、空警系列）、西航发动机、西工大365所无人机、中国试飞院等国家级航空研制和试验力量，阎良国家级航空产业基地集聚了全国最大规模的航空制造企业群；另一方面，陕西地域广阔、能源产业发达、地形多样，为工业无人机巡检和应急救援提供了丰富的低空应用场景。

省内格局上，阎良、西安主城区构成陕西低空经济发展的核心支撑。阎良偏向航空制造、试验鉴定和产业集聚；西安主城区偏西工大无人机研发、航空电子和低空数据服务。两地如果能够形成错位协同，将成为陕西低空经济省域竞争力的主要来源。

从场景成熟度看，工业无人机巡检和地理测绘更具率先规模化条件，农林植保和应急救援处于加速验证阶段，低空文旅和载人eVTOL仍处于培育期。陕西下一步要重点解决的，不是"有没有产业基础"，而是航空工业积淀能不能有效向低空经济领域转化、能不能形成民用产品线和消费场景、能不能建立商业化运营体系。

二、研究口径与数据说明

（一）研究范围

本报告研究对象为陕西省省域范围内低空经济发展情况，时间范围为2024年1月1日至2026年5月31日。报告内容包括陕西省级政策、重点城市推进情况、产业链发展、基础设施建设、应用场景落地、重点项目与投资、监管服务、安全保障、存在问题和发展建议等。陕西航空工业以军工为主导，本报告所引信息均来自公开渠道。本报告只分析陕西省及省内城市公开披露的情况，不展开国家层面的政策背景分析。

（二）数据说明

本报告基于公开资料整理形成，属于公开数据研究和案头分析，不属于实地调研报告。数据主要来自陕西省政府、省级部门、市级政府及部门公开文件，园区、平台、企业公开资料，以及公开新闻报道和行业公开资料。由于本报告未开展现场走访、企业访谈和一手问卷调查，对部分项目进度、实际运营收入、飞行频次和企业经营情况的判断，可能受到公开信息完整性和披露口径影响。陕西航空工业以军工为主体，大量核心数据未公开，产业链分析可能偏宏观。

（三）来源分级

来源等级	来源类型	使用方式
A类	省级政府、省级部门、市级政府、市级部门公开文件	作为核心事实依据
B类	园区、平台、企业公开资料	作为项目和企业情况参考
C类	主流媒体、地方媒体、行业媒体公开报道	作为补充材料
D类	第三方转载和行业分析资料	谨慎使用，不作为关键结论唯一依据

三、陕西省低空经济发展总体判断

（一）阶段判断

从2024年至2026年5月底的公开资料看，陕西省低空经济总体处于"省级政策启动、航空城制造集聚、军工技术待转化、民用场景待培育"的阶段。

2024年，陕西省政府发布低空经济发展工作方案，从产业目标、军民融合、基础设施等方面作出省级部署。西安阎良航空基地发布低空经济专项规划，明确制造集群、飞行服务和创新平台的建设方向。2025年，陕西省发布无人机产业发展指导意见，西安市发布低空经济产业发展规划，将政策逐步细化到产业和城市层面。

这说明陕西低空经济的发展重点，并不只是发挥航空工业优势，而是要实现从"军强民弱"到"军转民用、军民融合"的产业升级，将航空工业的家底转化为低空经济的竞争力。

（二）主要政策梳理

序号	政策或文件	发布层级	发布时间	重点内容	对陕西低空经济的意义
1	《陕西省低空经济发展工作方案》	省级	2024年	产业目标、军民融合、基础设施	确立陕西低空经济省级总体框架
2	西安阎良航空基地低空经济专项规划	区级	2024年	制造集群、飞行服务、创新平台	强化阎良航空城低空制造核心功能
3	《陕西省通用机场布局规划（修编）》	省级	2024年	通航机场网络、起降点布局	完善基础设施网络
4	《陕西省无人机产业发展指导意见》	省级	2025年	无人机研发制造、应用示范	将产业优势导向无人机产业化
5	《西安市低空经济产业发展规划》	市级	2025年	城市低空运营示范	强化西安城市应用和平台功能

（三）发展逻辑

陕西低空经济不是从零起步，而是在原有航空工业和场景资源基础上的再组织。第一，航空工业家底提供技术底座。西飞是运-20、空警系列等主力机型的研制单位，西航是中国军用航空发动机核心企业，西工大365所在无人机系统研发方面底蕴深厚，中国试飞院是唯一的国家级试飞鉴定机构，构成从设计、动力、系统到试飞鉴定的完整链条。第二，阎良航空城提供产业集聚。"中国航空城"集中了全国约四分之一的航空专业人才和三分之一的航空制造能力，产业链完整度全国领先。第三，西部地域提供差异化场景。陕北能源化工基地的工业巡检、关中平原的城市管理、陕南山区的农林植保和森林防火提供了多元应用场景。第四，军民融合提供制度空间。大量军工航空技术有待转化为民用产品，政策推动力度在加大。

四、重点城市对比分析

（一）阎良：航空制造核心区

阎良是陕西乃至全国低空经济制造端的核心承载区。阎良的优势不只是拥有西飞和中国试飞院，更重要的是集聚了全国最大规模的航空制造企业和配套企业，形成了从设计、试验、制造到鉴定的闭环能力。阎良适合重点发展通航整机制造、无人机生产、航空零部件精密加工、试飞试验服务和适航鉴定服务。短板在于"军强民弱"——航空工业产值中军民品比例约为8:2，民用产品线和商用场景发育严重不足，军工技术的民用转化面临制度壁垒。

（二）西安主城区：无人机研发和数据服务型城市

西安主城区是陕西低空经济的技术创新策源地。其优势在于西工大365所的无人机系统研发能力、西安交通大学和西安电子科技大学等高校的航空电子和信息技术积累。西安适合重点发展无人机系统研发、航空电子、低空数据服务、飞行服务系统和城市低空运营示范。需要注意的是，高校科研成果还需要更多民用产品转化和商业运营对接，否则容易停留在论文和样机层面。

（三）其他城市：差异化布局空间

汉中可依托陕飞平台，重点发展航空结构件、特种飞机改装和零部件配套。榆林可依托能源化工基地，重点发展工业无人机巡检、管道巡查和低空应急响应。宝鸡可结合有色金属和电子产业基础，发展钛合金航空材料和航空电子配套。渭南可依托卤阳湖通航机场，发展通航运营、无人机试飞和飞行培训。陕西后续不宜每个城市都追求"全产业链"，更适合形成省域分工：阎良和西安做制造、研发和试飞鉴定，其他城市围绕自身产业和场景做专业化突破。

（四）阎良、西安主城区、榆林、汉中对比

城市	核心定位	主要优势	重点方向	主要风险
阎良	航空制造、试验鉴定、产业集聚	西飞/试飞院/全国最大航空企业群	整机制造、试飞试验、适航鉴定	军强民弱，民用产品线不足
西安主城区	无人机研发、航电数据服务	西工大365所/高校科研资源	无人机系统、航空电子、数据服务	科研成果产业化转化不足
榆林	能源工业巡检应用	榆林能源化工基地	工业无人机巡检、管道巡查	场景依赖单一行业
汉中	航空制造配套	陕飞/航空零部件产业	航空结构件、特种改装、零部件	产业链位置偏配套

五、产业链发展分析

环节	主要内容	陕西基础	发展重点
上游基础环节	飞机设计、航空发动机、机载系统、无人机研发	西飞/西航/西工大365所/一飞院全国领先	推动军工技术民用转化和无人机产业化
中游整机装备	通航整机、无人机、零部件制造	阎良航空配套企业群规模全国最大	培育民用产品线和品牌
下游应用场景	能源巡检、农林植保、地理测绘、应急、文旅	西部地域广、能源产业强	推动常态化、付费化、规模化
支撑服务	试飞鉴定、适航审定、培训、材料配套	中国试飞院全国唯一，宝钛/西部超导材料强	发挥试验鉴定优势，服务全国市场

陕西低空经济产业链优势主要体现在上游和中游完整度全国首屈一指、中国试飞院的试验鉴定能力全国独有、西工大365所的无人机技术积累深厚三个方面。西飞的整机设计制造能力、西航的航空发动机研制能力、试飞院的试验鉴定能力，构成的"设计—制造—试验—鉴定"全链条在全国独一无二。

陕西低空经济产业链短板主要包括："军强民弱"结构突出，民用通航整机产品严重不足，全省通用航空企业数量和运营规模均落后于四川、湖南等省份；西工大365所的无人机技术成果产业化规模仍需扩大；民用消费市场发育不足，商业化场景运营体系薄弱。

陕西下一步不能只看"航空工业家底有多厚"，还要看这些家底能不能转化为民用产品、民用订单、民用收入和民用品牌。

六、基础设施与飞行服务体系

阎良拥有全国最密集的航空试验鉴定设施群，包括试飞跑道、风洞实验室、强度试验设施等，是中国航空工业的基础设施高地。蒲城内府机场（卤阳湖）是省内重要的通航运营和试飞基地。起降设施建设不能只看数量，更要看是否匹配真实场景、是否具备运营主体、是否接入飞行服务平台、是否具备长期运维能力。

面向低空经济消费端的通航机场数量偏少，起降点布局密度低于东部沿海省份。陕北、陕南的通航设施覆盖率仍有较大提升空间。中国试飞院的试验鉴定能力是陕西独有的基础设施优势，可为民用低空飞行器适航取证提供关键支撑。

陕西如果要形成省域低空经济竞争力，后续必须推动数据标准统一、平台接口统一和省内跨区域运行协同。否则，关中、陕北、陕南各自发展，数据不能共享，航线不能衔接，省域低空网络就难以形成。

平台功能	具体内容
空域服务	空域、航线、禁限飞区、起降点信息管理
飞行服务	飞行计划申报、审批协同、航迹管理
安全监管	动态监视、风险预警、异常处置
数据服务	飞行数据统计、运行分析、场景评估
协同服务	公安、应急、交通、气象、文旅、农业等部门联动
运营服务	支撑巡检、测绘、农业、应急、文旅等常态化飞行

七、应用场景成熟度分析

场景类型	需求强度	付款方明确度	飞行频次	风险可控性	可复制性	成熟度判断
工业无人机巡检	高	高	高	高	高	较高
地理测绘	高	高	高	高	高	较高
农林植保	高	中高	高	中高	高	较高
应急救援	高	高	中	中	中高	中等偏高
航空文旅	中	中	中低	中	中	培育期
低空物流	中	中	中低	中	中	培育期
载人eVTOL	中	低中	低	低中	低中	培育期

工业无人机巡检和地理测绘是陕西当前最接近规模化的低空经济场景，具有需求真实、作业频次高、付款方较明确、风险相对可控等特点。陕北能源化工基地是全国最集中的能源工业巡检市场之一，对无人机管道巡检、电力线路巡查和矿区监测具有大规模需求。

农林植保和应急救援处于加速验证阶段，关键要看固定区域、固定客户、稳定频次和可接受成本。秦岭山区的森林防火和地质灾害监测具有天然的低空应用需求。

航空文旅、低空物流和载人eVTOL适合培育，不宜冒进。阎良航空文旅场景具有传播价值，但客流稳定性仍需验证；西部消费水平制约消费类低空场景发育；载人eVTOL仍受适航、空域、运行规则、保险、票价和客流约束。

八、重点风险与应对建议

风险类型	主要表现	可能影响	应对建议
军民融合机制障碍	军品技术转化民用缺乏制度通道	技术优势难以释放	设立军民两用技术产业化专项，简化保密审批
民用产品线缺位	通航整机、无人机产品化不足	大量技术储备无法变现	推动西工大365所等成果产业化
市场消费力偏弱	西部消费水平制约低空消费场景	消费场景发育缓慢	依托能源工业、政务采购维持应用规模
人才外流风险	中高端航空人才向成渝、长三角流出	产业持续发展受限	提升产业平台吸引力和薪酬竞争力
基础设施闲置风险	起降点和平台建设快，但场景不足	设施利用率低	起降点建设与场景需求、运营主体同步规划
项目展示化风险	首飞、首航、发布会多，常态运营少	项目热度高但产业实效不足	建立运营频次、客户付费、服务收入等评价指标

九、下一步工作抓手

陕西低空经济下一步不宜泛泛推进，建议围绕"五个一"形成可执行抓手。

一张清单：省级低空经济转化需求清单。清单应明确可转化的军工技术项目、技术供给方、民用需求方、转化路径、制度障碍和推进时间表，优先推动西工大365所无人机技术和西航民用航发技术的产业化。

一个平台：省级低空飞行服务和军民融合平台。打通军事、民航、公安、应急、交通、气象等部门数据，实现飞行计划、航线管理、动态监视、风险预警和应急处置协同。

一个示范区：阎良军民融合低空产业示范区。以阎良航空城为载体，争取国家级军民融合低空产业示范区授牌，打通军用技术民用化的制度通道，形成可复制的军民融合低空经济发展模式。

一批龙头：无人机产业集群培育。以爱生无人机等为核心，推动西工大365所的无人机技术成果市场化转化，打造全国无人机研发—制造—试验—应用一体化基地。

一套网络：西部通航飞行服务网络。加快陕北、陕南通航机场布局和起降点建设，形成覆盖全省的通航飞行服务体系，弥合关中与陕北陕南的基础设施差距。

十、对策建议

实施"军民融合+成果转化"双轮驱动。将低空经济列为陕西军民融合发展优先领域，推动西飞、西航、西工大等核心机构的可转化技术清单梳理和产业化对接，建立军工技术民用化的常态通道。

构建"一核多极"产业空间。以阎良航空城为核心制造基地，西安高新区（研发创新和航空电子）、榆林（工业应用）、汉中（配套制造）为多极延伸，形成各有侧重的省域产业格局。

发挥试飞院试验鉴定全国独有优势。以中国试飞院的试验鉴定能力为陕西低空经济的核心竞争力，争取更多民用低空飞行器适航取证项目在陕落地，建设全国低空飞行器试验鉴定和适航服务中心。

深耕能源巡检和工业应用场景。以油气管道巡检、电力线路巡查、矿区监测等大规模工业需求为切入点，面向榆林能源化工基地等大型工业用户提供定制化无人机巡检解决方案，形成陕西制造、全国应用的商业模式。

培育本地低空运营服务商。陕西不能只依赖西飞等军工巨头和外来项目引进，应重点培育面向能源、测绘、应急等领域的本地低空运营服务商、数据分析商和飞行保障服务商。

强化公开数据披露。建议陕西省及重点城市定期发布企业数量、航线数量、起降点数量、飞行架次、场景数量、项目进度、军民融合进展和事故情况。

十一、报告局限

本报告为基于公开数据的陕西省低空经济发展情况调查分析，非基于实地走访形成的一手调研报告。受公开资料完整性、披露口径和信息更新频率影响，报告对部分项目建设进度、企业经营情况、飞行频次、实际收入、监管运行效果等内容的判断，可能与实际情况存在差异。特别是陕西航空工业以军工为主体，大量核心数据未公开，分析深度受限；军民融合进程的信息透明度低，对实际进展的判断可能存在偏差；西部地区低空消费市场预测缺乏足够的数据支撑。后续如需形成更高精度的决策报告，建议进一步开展实地调研、部门访谈、企业访谈和典型项目现场核验。

十二、结论

2024年至2026年5月底，陕西省低空经济处于蓄势待发阶段。省级层面出台了低空经济发展工作方案，阎良航空基地明确了制造集群和飞行服务方向，西工大365所的无人机技术积累、中国试飞院的试验鉴定能力、西飞和西航的航空制造实力构成了全国独一无二的技术底座。

陕西低空经济的优势在于航空工业家底全国最厚、产业链完整度首屈一指、试验鉴定能力全国唯一、工业巡检场景需求旺盛，具备从军品向民品、从制造向服务拓展的深厚基础。短板在于"军强民弱"结构突出，民用产品线严重不足，军工技术转化面临制度壁垒，消费类场景发育滞后，人才外流压力较大。

下一阶段，陕西低空经济发展应从"有没有航空工业家底"转向"家底能不能转化为产品、产品能不能进入市场、市场能不能形成规模"。真正值得优先推进的，不是概念最热的消费场景，而是与陕西能源大省、航空大省禀赋高度契合的工业巡检、地理测绘和应急救援场景。

陕西低空经济的关键，不在于能否复制沿海省份的消费驱动模式，而在于能否率先走通"军民融合+工业应用"的差异化路径，将全国航空工业第一大省的技术优势转化为全国领先的低空经济制造能力和工业应用能力。