01 为什么要关注2023年版新大纲？
2023年版《参考大纲》实现了五大变革：
一、贯彻高质量发展新理念。 立足新发展阶段，强调绿色发展、自主创新、共同富裕、国家安全等理念，并融入投资建设数字化转型要求。
二、适应投融资体制改革新要求。 充分考虑政府投资与企业投资分类管理的新格局，明确不同投资主体的差异化要求。
三、采用"三大目标、七个维度"结构化分析框架。 围绕项目建设必要性、方案可行性、风险可控性三大目标，从需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险可控性七个维度展开论证。
四、重视全生命周期系统化方案优化。 突破传统"工程建设可行性研究"视野，统筹投资—建设—运营一体化。
五、强化前期研究对项目全周期的指导作用。 将可研报告作为投资决策、银行审贷、项目实施等多环节的基本依据。
02 《参考大纲》核心内容全览
一、概述（项目总览）
（一）项目概况
明确项目全称及简称，概述建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模（含主要产出）、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标等。
（二）企业概况
简述企业基本信息、发展现状、财务状况、类似项目情况、企业信用和总体能力，分析企业综合能力与拟建项目的匹配性。特别提醒： 国有控股企业需说明上级控股单位的主责主业及项目与其主责主业的符合性。
（三）编制依据
概述国家和地方支持性规划、产业政策和行业准入条件、企业战略、标准规范、专题研究成果等。
（四）主要结论和建议
简述可行性研究的主要结论和建议。
二、项目建设背景、需求分析及产出方案
（一）规划政策符合性
论述项目与经济社会发展规划、产业政策、行业和市场准入标准的符合性。
（二）企业发展战略需求分析
对于关系企业长远发展的重大项目，需论述企业发展战略对项目的需求程度，以及项目对促进企业战略实现的重要性和紧迫性。
（三）项目市场需求分析
结合行业前景，分析业态、目标市场环境和容量、产业链供应链、产品或服务价格，评价市场饱和程度与竞争力，预测市场拥有量，提出营销策略。
（四）项目建设内容、规模和产出方案
阐述总体及分阶段目标，明确产品方案或服务方案及质量要求，评价方案合理性。
（五）项目商业模式
分析收入来源与结构，判断商业可行性和金融机构可接受性，研究综合开发等模式创新路径。
三、项目选址与要素保障（重点章节）
（一）项目选址或选线
通过多方案比选确定最佳场址或线路，明确土地权属、供地方式、土地利用状况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、生态保护红线、地质灾害危险性评估等。
（二）项目建设条件
分析自然环境（地形地貌、气象水文、地质地震、防洪等）、交通运输（铁路、公路、港口、机场、管道等）、公用工程（市政道路、水电气热、消防通信等）条件。
（三）要素保障分析（⭐ 新增重点）
土地要素保障： 分析国土空间规划、土地利用年度计划、建设用地控制指标，开展节约集约用地论证，评价用地规模和功能分区的合理性。涉及农用地转用的，说明指标落实和占补平衡情况；涉及永久基本农田的，说明占补划情况。
资源环境要素保障： 分析水资源、能源、大气环境、生态承载能力，明确取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求，识别环境敏感区和制约因素。
四、项目建设方案
（一）技术方案
通过技术比选确定生产工艺和流程，论证技术适用性、成熟性、可靠性和先进性，分析专利或核心技术的获取方式、知识产权保护和自主可控性。
（二）设备方案
提出主要设备规格、数量和性能参数，论述设备与技术的匹配性，提出关键设备推荐方案及自主知识产权情况。
（三）工程方案
提出工程建设标准、总体布置、主要建（构）筑物和系统设计方案、外部运输方案、公用工程方案、安全质量保障措施。
（四）资源开发方案
资源开发类项目需依据资源储量、品质、赋存条件等制定开发和综合利用方案。
（五）用地用海征收补偿（安置）方案
涉及征收的项目需确定征收范围、土地现状、补偿方式和标准、安置对象及方式、社会保障等内容。
（六）数字化方案（⭐ 新增章节）
对于具备条件的项目，研究提出数字化应用方案，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等，实现设计—施工—运维全过程数字化应用。
（七）建设管理方案
提出建设组织模式、控制性工期和分期实施方案，涉及招标的明确招标范围、组织形式和方式。
五、项目运营方案（强化运营思维）
（一）生产经营方案
生产类项目：提出质量安全保障、原材料供应保障、燃料动力供应保障及维护维修方案。
服务类项目：明确运营服务内容、标准、流程、计量、运营维护与修理及效率要求。
（二）安全保障方案
分析危险因素及危害程度，建立安全管理体系，制定安全防范措施和应急管理预案。
（三）运营管理方案
明确运营机构设置、运营模式和治理结构，提出绩效考核方案和奖惩机制。
六、项目投融资与财务方案
（一）投资估算
说明编制范围、依据，估算建设投资、流动资金、建设期融资费用，明确年度资金使用计划。
（二）盈利能力分析
估算营业收入和成本费用，计算财务内部收益率、财务净现值等指标，开展盈亏平衡和敏感性分析。
（三）融资方案（⭐ 亮点章节）
分析资本金和债务资金来源及结构，评价项目可融资性。研究绿色金融、绿色债券支持的可能性。基础设施项目需研究通过REITs等模式盘活存量资产的路径。拟申请政府投资补助或贴息的，需说明资金额度及可行性。
（四）债务清偿能力分析
计算偿债备付率、利息备付率等指标，必要时开展资产负债分析。
（五）财务可持续性分析
分析项目对企业整体财务状况的影响，判断是否有足够净现金流量保障资金链安全。
七、项目影响效果分析
（一）经济影响分析
论证项目费用效益或效果，及对宏观经济、产业经济、区域经济的影响。
（二）社会影响分析
通过社会调查和公众参与，识别关键利益相关者，评价带动就业、促进社区发展等方面的社会责任。
（三）生态环境影响分析
评价污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、生态保护等方面影响，提出减缓措施。
（四）资源和能源利用效果分析
计算资源消耗总量及强度、全口径能源消耗总量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指标。
（五）碳达峰碳中和分析（⭐ 新增重点）
对于高耗能、高排放项目，预测并核算年度碳排放总量、主要产品碳排放强度，提出碳排放控制方案，分析对所在地区碳达峰碳中和目标的影响。
八、项目风险管控方案
（一）风险识别与评价
识别市场需求、产业链供应链、关键技术、工程建设、运营管理、投融资、财务效益、生态环境、社会影响、网络与数据安全等风险。
（二）风险管控方案
针对主要风险提出防范和化解措施。重大项目须对社会稳定风险进行调查分析，对可能引发"邻避"问题的提出综合管控方案。
（三）风险应急预案
制定重大风险应急预案，明确应急处置及演练要求。
九、研究结论及建议
从建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险可控性等维度总结结论，提出需要重点关注和进一步研究的问题与建议。
十、附表、附图和附件
根据项目实际和相关规范附具必要的附表、附图和附件。
03 企业编制可研报告的实操建议
《参考大纲》对企业投资项目属于参考适用性质，但以下几点值得重点关注：
1. 强化全生命周期思维不仅要关注建设期的技术经济可行性，还要从运营可持续性和财务可持续性角度统筹论证。建议企业在编制时同步考虑运营方案，避免"建得成、用不起"的尴尬。
2. 重视要素保障硬约束土地指标、能耗指标、碳排放指标是项目能否落地的刚性约束条件，务必提前论证清楚，切勿抱着"先上车后补票"的心态。
3. 关注碳达峰碳中和要求高耗能、高排放项目需提前核算碳排放并制定切实可行的减排方案，这直接关系到项目能否获批。
4. 积极拥抱数字化转型有条件的项目应明确提出从设计到运维全过程的数字化应用方案，这不仅是政策导向，也是提升项目运营效率的重要手段。
5. 创新融资模式关注绿色金融、绿色债券、REITs等新型融资工具的应用可能，拓宽项目融资渠道，降低融资成本。
结语
《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》为企业投资决策提供了更加科学、系统、规范的前期论证框架。可研报告不仅是"敲门砖"，更是项目全生命周期的"导航图" 。建议企业以此为指导，结合自身实际，做深做实项目论证，为高质量投资决策奠定坚实基础。
本文基于国家发展改革委《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》整理，仅供参考。具体编制要求请以官方正式文件为准。
