今天的报告分为五个部分。首先是关键指标一览，我们会看到风光装机历史性超越火电，市场化交易占比突破六成等核心数据。
首先来看2025年的关键指标。在装机结构方面，全国发电装机达到38.91亿千瓦，其中风光装机18.42亿千瓦，占比47.3%，这意味着风光装机已经历史性超越火电，成为我国电力供应的第一大来源。在电力消费方面，全社会用电量突破10万亿千瓦时，达到10.37万亿千瓦时。更值得关注的是市场化交易电量达到6.64万亿千瓦时，占全社会用电量的64%，意味着每用10度电就有6度多是通过市场化交易配置的。绿电交易同比增长40.6%，达到3285亿千瓦时。新型储能装机达到1.36亿千瓦，较'十三五'末增长超过40倍。
一、2025年电力市场核心数据概览
发电装机： 全国累计装机 38.91亿千瓦，同比增长16.1%。可再生能源装机占比超六成，风光装机达18.42亿千瓦，实现“三连超”（超煤电、超火电、超最大负荷）。
发电量： 全年发电量 10.58万亿千瓦时，同比增长4.8%。风光发电量合计2.30万亿千瓦时，同比增长25.8%，占总发电量22%。火电发电量十年来首次下降。
用电量： 全社会用电量首破 10万亿千瓦时，达10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%。第三产业和居民用电贡献率达50%。
市场化交易： 市场化交易电量 6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%，占全社会用电量 64.0%，连续四年超过60%。
经营主体： 注册主体数量突破 100万家，达109万家，同比增长33.6%。新型储能装机达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较“十三五”末增长超40倍。
接着是四大标志性成果，包括跨电网交易破冰、省级现货市场全覆盖等突破性进展。
2025年电力市场建设取得四大标志性成果。首先是跨电网经营区常态化交易破冰。大家知道，长期以来国家电网、南方电网、蒙西电网是三个相对独立的经营区域，2025年首次实现了全时序常态化交易，全年完成交易量34亿千瓦时。更重要的是首笔跨经营区绿电交易实现，从广西、云南向上海输送绿电5270万千瓦时，这意味着大湾区的用户用上了云南的清洁水电，是区域协调发展的典型案例。第二个标志性成果是省级电力现货市场基本全覆盖。到2025年底，已经有7个省级市场正式运行，29个省实现连续结算试运行，除西藏外基本实现全覆盖。
二、2025年十大进展成效
市场体系初步建成：
跨电网经营区常态化交易：国家电网、南方电网、蒙西电网之间开启全时序常态化交易，全年交易电量34亿千瓦时。
南方区域电力市场：启动连续结算试运行，通过全域统一出清优化资源配置。
省内现货市场基本全覆盖：除西藏外，29个省级电网实现连续现货交易。蒙西、湖北、浙江3个市场转入正式运行，全国正式运行现货市场增至7个。
长三角互济交易：持续深化，全年交易电量1827亿千瓦时。
市场机制加速构建：
中长期市场：实现连续运行全覆盖，交易周期缩短，与现货衔接更顺畅。
现货交易机制：21个省（区、市）实现新能源“报量报价”参与；山东成为第二个用户侧“报量报价”省份；多地推动实时市场5分钟出清。
辅助服务市场：省内调峰市场全面与现货融合，调频、爬坡等新品种不断涌现。
容量补偿：甘肃、山西等地探索建立发电侧可靠容量补偿机制和容量市场。
第三个标志性成果是'1+6'基础规则体系完备成型。这是电力市场建设的制度基础。其中，主干是《电力市场运行基本规则》，六个专项规则分别覆盖中长期交易、现货市场、辅助服务、信息披露、市场注册和计量结算。这套规则体系的建立，标志着电力市场有了统一的游戏规则。第四个标志性成果是南方区域电力市场启动连续结算试运行。南方电网覆盖五省区，2025年启动连续结算试运行后，日前均价244元/兆瓦时，实时均价238元/兆瓦时。同时，'西电东送'电量达到2616亿千瓦时，同比增长9.8%，西部清洁能源持续支援东部用电需求。
规则体系完备成型： “1+6”基础规则体系（1个基本规则+6个专项规则）全面形成，补齐了辅助服务和计量结算两大短板。
保供稳价效果明显： 省间市场精准支援供应紧张地区，2025年迎峰度夏期间全国最大负荷突破15亿千瓦，但电力供应平稳。价格信号有效引导调节资源参与系统调节。
接下来看三大机制突破。首先是新能源全面入市。2025年是新能源参与电力市场的元年。政策规定，新能源上网电量全部进入电力市场，不再享受保障性收购。这意味着风电、光伏要与火电、水电一样，通过市场竞争获得发电权。目前已经有21个省份的新能源实现了'报量报价'参与现货市场，不再是被动接受价格，而是主动报价参与竞争。绿电交易规模达到3285亿千瓦时，同比增长40.6%，多年期绿电PPA成交700亿千瓦时，这说明企业愿意为绿色电力支付溢价，绿色价值得到市场认可。
绿电发展迈入新程： 新能源全面入市政策落地，绿电交易规模再突破，达 3285亿千瓦时，同比增长40.6%。
第二个机制突破是新型主体蓬勃发展。虚拟电厂理论调节能力超过1600万千瓦，这意味着通过数字化手段聚合分布式资源，可以提供接近两个三峡电站的调节能力。车网互动V2G聚合资源超过1900万千瓦，电动汽车不仅是用电负荷，更成为移动储能单元。全国还有84个绿电直连项目完成审批，装机3259万千瓦，蒙西地区'算电协同'模式让29家算力主体月均交易超过6亿千瓦时，数据中心与新能源就地平衡。第三个机制突破是价格信号有效引导调节。在辽宁，当市场出现低价时，火电机组主动减发，为新能源腾出19亿千瓦时的消纳空间。在山西，5分钟出清机制让储能和虚拟电厂能够快速响应，最大调节能力达到225万千瓦。
新型主体蓬勃发展： 虚拟电厂、独立储能等注册数量超400家。山东、浙江等地积极探索其参与市场模式。绿电直连、算电协同等新业态兴起。
零售市场持续开放： 开展业务的售电公司达3084家，代理用户87.8万家，零售市场交易电量3.98万亿千瓦时。
第四部分来看数智监管与协同治理。首先是技术深度赋能。'e-交易'APP全年访问284.3万次，登录108.4万次，成为市场主体的移动办事平台。AI技术在智能审核、结算单解读、信息披露监测等175项场景中应用。区块链技术实现绿电溯源和交易存证，确保绿电环境权益唯一性。在市场监管方面，专项整治覆盖22个省份，通报5起典型违规案例，包括串通报价、操纵市场力等行为。数字化监管覆盖所有现货运行地区，发现异常线索近百起。在协同治理方面，信用归集行政处罚53条，完成信用修复18条。贵州还成立了全国首家电力交易纠纷人民调解委员会，用非诉讼方式化解交易纠纷。
数智技术深度赋能： 数字化监测实现全覆盖，“e-交易”APP等移动应用功能强化，人工智能在注册、结算、信息披露等环节广泛应用。
市场监管纵深推进： 开展专项监管，公开通报5起典型违规案例（如发电企业串通报价）。数字化监管体系基本覆盖所有现货运行地区。
协同治理合力形成： 市场管理委员会、运营机构监测、信用管理体系等多道防线统筹联动，贵州还成立了全国首家电力交易纠纷人民调解委员会。
最后来看2026年的六大建设方向。第一是现货市场正式运行扩围，目标是全国一半以上省份转入正式运行。第二是区域省间交易常态化，南方深化，长三角、东北平稳，西北、华中实现常态化。第三是零售市场秩序规范，推动售电公司从'价差套利'转向'服务增值'。第四是中长期交易质效提升，提高签约比例和交易频次，逐步取消固定分时电价。第五是辅助服务市场加速，调频基本全覆盖，探索爬坡、转动惯量等新品种，推动用户侧费用传导。第六是市场监管持续深化，建立常态化异常监测机制，深化数字化监管，推进信用融合。2025年圆满收官，2026年作为'十五五'开局之年，全国统一电力市场体系将加速迈向基本建成。
三、2026年六大建设展望
现货市场正式运行扩围：全国一半以上省份将转入正式运行。
区域省间交易常态化：南方、长三角、东北、西北、华中区域互济交易将更成熟。
零售市场秩序规范：推动售电公司从“价差套利”向“服务增值”转型。
中长期交易质效提升：推动高比例签约，提高交易频次和灵活性。
辅助服务市场加速：调频市场基本全覆盖，探索爬坡、转动惯量等新品种。
市场监管持续深化：常态化开展异常行为监测，深化数字化监管应用。
2025年中国电力市场建设取得了历史性突破。我们见证了风光装机占比47.3%超越火电的历史时刻，实现了市场化交易占比64%的稳定运行，绿电交易激增40%，新型主体蓬勃发展。跨电网交易破冰、现货市场全覆盖、规则体系成型、区域市场启动，每一项成果都标志着全国统一电力市场体系建设迈上新台阶。2026年是'十五五'开局之年，也是电力市场建设攻坚之年。市场有信心，在各方共同努力下，全国统一电力市场体系将加速迈向基本建成，为能源绿色低碳转型和高质量发展提供坚强支撑。
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