2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，首设低空经济专章，通航市场准入大幅放宽。6月11日民航局安委会部署加快推进“双证合一”配套制度出台。从法律修订到制度配套，从经营许可改革到安全监管升级，通用航空与低空经济迎来制度重塑的关键窗口期。
1.1
新法7月施行：首设低空经济专章，通航市场改革深化
2025年12月27日，十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，明确自2026年7月1日起正式施行。新法共16章262条，从飞行安全、适航管理、通用航空和低空经济等多个方面进行了全面修订。
这是自1996年施行以来，民用航空法涉及面最广、改革力度最大的一次修订。
重点一：国家首次以法律形式明确保障低空经济发展的空域需求。 新法在明确国家对空域实行统一管理的基础上，进一步规定空域资源由国家空中交通管理机构依照法律、行政法规和国家有关规定实施管理，空域划分在兼顾民用航空、国防安全和公众利益的同时，还要充分考虑低空经济发展需求。这一变化，为低空经济释放空域资源提供了明确的法律依据。
重点二：通用航空市场改革全面深化。 新法明确提出，国家鼓励发展通用航空，加快培育通用航空市场，构建通用航空基础设施网络，县级以上地方人民政府根据本地区发展实际，采取措施支持通用航空产业发展。
重点三：根据业务类型实施分类管理，降低制度性成本。 新法分类细化从事不同种类经营活动企业的准入标准、经营规范要求和法律责任，对非经营性通用航空实施备案管理。此外，在通用机场方面，明确地方政府权责，对通用机场实施分类分级管理
2.1
“双证合一”：从“两证分审”到“一次申请、一并审批”
新法最受行业关注的改革之一，是正式实施通用航空经营许可与运行许可“两证合一”。
过去，通用航空企业要合法运营，需要分别向民航主管部门申请经营许可证和运行合格证两张证照，涉及两套流程、两套标准，周期长、成本高。“双证合一”并非简单地将两个证合并成一个，而是将原本分离的审批流程整合为一次申请、一并审批、同时颁证。
“两证合一”对企业意味着什么？ 主要体现在三个方面：
• 降低准入门槛：企业不再需要经历两套独立的审定流程，筹建周期大幅缩短。此前试点中，已有企业在“双证合一”联合审定模式下，从申请到审定仅用一周时间。
• 减轻运营负担：《通用航空经营许可管理规定》删去了“取得经营许可证的申请人，应当按照民航规章的规定完成运行合格审定”的要求，并对申请材料进行了精简。
• 明确安全责任：新法同时要求，组织实施通用航空飞行的主体必须确保作业安全，从事通用航空定期运输的主体要制定民用航空器事故家属援助计划。
“两证合一”的意义不止于“减证”。 它代表着通用航空监管理念的根本转变——从“重许可、轻监管”转向“宽准入、严监管”。准入门槛降低了，但事中事后的安全监管要求更高了。这正是“统筹发展和安全”的题中应有之义。
2.2
6月安委会：加快推进“双证合一”配套制度出台
6月11日，民航局召开6月安委会（扩大）会议。民航局局长宋志勇强调，要结合夏季运行特点，突出重点、抓住关键，系统强化各项安全措施。会议对通航安全监管提出了四方面具体要求：
一是严厉打击违规经营和非法飞行。 随着通用航空市场准入放宽，必须防止“一放就乱”。对无证运营、超范围经营、非法飞行等行为保持高压态势。
二是加强通航应急救援、特许飞行和异地作业的资质审核和风险控制。 这三类飞行活动风险等级高、涉及环节多，需要建立更严格的准入标准和动态监管机制。
三是强化通航飞机网格化管理。 将通航飞机纳入网格化监管体系，实现精细化管理，确保每一架飞机、每一次飞行都在监管视野之内。
四是加快推进“双证合一”有关配套制度出台。 新法已为“两证合一”提供了法律依据，但具体如何操作、标准如何统一、流程如何规范，还需要配套规章和操作细则来落地。
会议还强调，要推动“行业+地方”监管机制形成更大合力，不断提升通航安全治理整体水平。
#观察与展望#
从1月民航局宣布实施“双证合一”，到6月安委会部署配套制度出台，再到7月1日新法正式施行——低空经济和通用航空的制度框架正在从法律层面走向操作层面。
这一进程的意义在于：
对企业而言，“两证合一”加上分类管理、备案制等改革措施，将大幅降低制度性交易成本。通用航空企业的筹建周期有望从数月缩短至数周，这将直接推动更多市场主体进入通航领域。
对行业而言，统一的准入标准和监管规则，有助于改变过去“一事一议”“一企一策”的碎片化管理模式。特别是“双证合一”配套制度的出台，将使全国通航企业在同一套规则下运营，减少地区差异和裁量空间。
对安全而言，“宽准入”必须以“严监管”为前提。新法在降低门槛的同时，对安全责任、资质审核、风险控制提出了更高要求。监管的重心正在从“审批关”前移到“运行关”——企业拿到证只是起点，能不能安全运行才是关键。
这正是瞻望世纪航空持续关注的方向。从法律保障到制度配套，从准入改革到安全监管，低空经济和通用航空的每一步制度完善，都在为“航空经济区”的落地创造更清晰、更规范的政策环境。
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