我国科创飞地发展研究报告

摘要：系统分析了我国科创飞地的内涵特征、发展现状、运营模式、面临瓶颈及突破路径，为各地推进科创飞地高质量发展提供决策参考。

关键词：科创飞地；反向飞地；区域协同创新；飞地经济；科技孵化

第一章 基本概念与内涵特征

一、概念界定

科创飞地，又称“反向飞地”“离岸科创中心”“创新飞地”，是指科技创新资源相对薄弱的后发展地区（飞出地）为更好地满足当地企业创新需求，主动到先发展地区（飞入地）设立的跨区域创新合作载体。通过科技创新中心、离岸研发中心、孵化器等形式，实现“借梯登高、借脑研发、柔性引才”，助推产业转型升级。

与传统飞地经济不同，科创飞地是由相对后发地区在先发地区设立，将价值链上的研发孵化环节与生产转化环节相分离，实现“研发孵化在异地、成果转化在本地”。

二、核心功能定位

科创飞地主要承担四大核心功能：

三、与传统飞地经济的区别

四、主要特征

根据文献梳理，科创飞地具有以下核心特征：

（1）定位明确：产业定位聚焦智能制造、集成电路、新一代信息技术、生物医药、新材料等战略性新兴产业，与飞出地产业结构高度契合。

（2）区位特殊：主要设立于科技人才、科研机构丰富的高能级地区，如上海张江高科技园区、上海临港科创中心、杭州未来科技城、深圳南山等。

（3）功能多样：兼备项目协同招引、技术协同研发、智力柔性共济、人才联合培养、拓展内外合作等多重功能。

（4）运作模式特殊：通常按照“政府主导、市场主体”原则，优选第三方运营机构，实现政企分开。

（5）产学研一体化：入驻企业与周边高校院所对接积极，产学研一体化合作特征明显。

第二章 发展历程与政策演进

一、发展历程

我国科创飞地发展经历了从探索起步到快速扩张的阶段：

2016年：公认的我国首个科创飞地——浙江慈溪创新创意（杭州）飞地设立，定位为县域制造业城市到省会科创高地建政府统筹、统一孵化、“异地研发+本地产业化”的飞地园区。

2017年11月：清控科创打造的常熟（北京）创新中心（清华同方广场）成为全国首个市场化运营、面向全国招商的北京离岸科创飞地。

2020-2024年：各地掀起科创飞地建设热潮，数量快速增长。

2024-2025年：进入规范化发展阶段，部分地区开始出台备案管理和标准化政策。

二、政策演进

第三章 全国发展现状与格局

一、总体规模

截至2025年底，全国科创飞地约3000个以上，其中各地政府备案、纳入财政奖补的标准化科创飞地1200-1600个。截至2024年，全国反向飞地超450家，占飞地总数比例从2020年15%升至35%。

二、区域分布格局

三、长三角地区详细格局

（一）飞入地高度集聚

上海成为科创飞地的最主要聚集地：截至2023年6月，已有16个城市在上海松江科创云廊周边设立科创飞地；上海作为长三角G60科创走廊建设的策源地，具有丰富的科创资源，成为最主要的飞入地。

杭州、南京、合肥、苏州等也是重要的飞入地城市。

（二）飞出地分布广泛

江苏省：截至2022年，累计布局建设飞地孵化载体60余家，覆盖苏南、苏中、苏北各区域。从“飞出地”看，苏州市（31.8%）、无锡市（20.3%）、盐城市、南通市占比居前。从“飞入地”看，上海市占43.4%、北京市占17.4%、深圳市占13%。江苏无锡锡山区在北京、上海、深圳、西安、珠海等城市设立了8个科创飞地，还在比利时设立了鲁汶（无锡）创新中心。

安徽省：省际“科创飞地”共有14家，飞入地涉及上海9家、杭州4家和南京1家。自2019年开始在上海设立科创飞地，飞出地包括安庆、黄山、蚌埠、阜阳、芜湖、宣城、池州等7座城市。省内“科创飞地”建设数量较少，仅有3家，飞入地为合肥2家和芜湖1家。

浙江省：浙江金华和衢州均在上海、北京、深圳、杭州等地设立科创飞地，浙江温州在上海嘉定设有温州（嘉定）科创园，浙江慈溪在上海闵行建有慈溪（上海）飞地服务中心，丽水（上海）张江研发中心引进生物医药企业32家。

四、主要类型分类

（一）按产业功能分类

（二）按建设主体分类

五、建设模式多元化

根据研究，我国飞地孵化载体形成了五种主流建设模式：

第四章 运营模式分析

一、主要运营模式

当前科创飞地运营模式主要分为四类：

二、“1+N+X”联动运营模式

针对现有飞地孵化模式同质化、协同性不足的问题，可采用“1+N+X”联动运营模式：

三、嵌入区域协同创新网络的运行机制

“科创飞地”嵌入区域协同创新网络的运行机制包含三个层面：

（1）飞地内部创新网络：涵盖飞地运营团队、入驻人才以及在孵企业等核心要素。

（2）飞地外部创新网络：赋予“科创飞地”政策优惠、营造创业环境，包括政府机构、企业、科研院所、中介服务组织以及投资机构等关键参与者。

（3）运行机制：后发展地区以“科创飞地”为依托，发挥政策支持及创业成本低等优势；聚焦创新成果产业落地及核心技术工艺升级的主要目标；梳理企业发展的技术难点，不断吸引创新主体集聚；推动各类创新要素在飞地内外两个协同创新网络之间流动。

第五章 典型案例分析

一、成功案例

（一）黄石（武汉）离岸科创园——湖北省首个市州级飞地

建成时间：2021年。

核心模式：“研发在武汉、生产在都市圈，孵化在武汉、加速在都市圈，引才在武汉、用才在都市圈”。

主要成效：已吸纳百余名科研人员为黄石企业发展赋能；光电子信息产业深度融入武汉都市圈产业集群；促成100余项高校成果转化；高新技术企业数量三年增长210%。

（二）衢州海创园——浙江山海协作创新版

区位：在杭州未来科技城设立。

核心机制：入驻企业享受杭衢“同城同待遇”政策。

主要成效：产业项目延伸涵盖衢州市全部6个山区县；为衢州集聚高端要素和引进新兴产业打开新通道。

（三）江阴高新区科创飞地——多点布局典型

布局：在上海市、北京市、西安市等城市建设科创飞地。

主要成效：2年内引进人才项目50余个，其中高端人才项目12个；推动8个项目实现产业化落地；带动产值超2亿元。

（四）苏州相城（北京）产业创新中心——资源链接典型

核心模式：有效链接北京市的高端创新资源与苏州市的产业基础。

主要成效：累计推荐项目62个、落地企业14家；其中高新技术企业6家；实现了“异地研发、本地转化”的发展目标。

（五）丽水（上海）张江飞地——研发总部型

模式创新：丽水政府在张江科学城购置整栋楼宇，企业研发在沪、生产在丽水。

关键机制：企业享受上海人才政策，但企业所得税归属丽水；入驻企业需签订返孵协议（5年内在丽水投资≥500万元）。

主要成效：引进生物医药企业32家，返孵项目18个；带动丽水医药产值年增25%。

（六）江西抚州（深圳）科创飞地——孵化加速型

运营模式：委托深圳科技园集团运营，聚焦电子信息产业孵化。

返孵设计：毕业企业可获抚州3000㎡厂房3年免租；深圳孵化期间融资按20%给予抚州配套投资。

主要成效：累计孵化企业47家；其中科睿特软件等12家返抚州上市。

（七）江苏宿迁（苏州）离岸创新中心——招才引智型

核心模式：柔性用才，在苏州设立研发中心，宿迁企业派驻研发团队，共享苏州高校资源。

政策突破：研发成果在宿迁产业化可享受苏州同等补贴；人才可申领“双城绿卡”。

主要成效：引进博士团队21个；促成产学研合作项目37项。

（八）无锡深圳科创飞地——大湾区链接典型

布局：遍布深圳南山、宝安和龙华区等核心区域。

特点：针对无锡各区县产业特色有针对性地培育孵化企业。

主要成效：持续打通无锡和大湾区的资源通道；全市共建成及正在筹建中的科创飞地36个。

（九）汕尾创新岛（深圳）——产业转化典型

运营时间：2021年。

建设主体：汕尾市政府投资建设。

主要成效：引进企业、团队73家（个），其中本土企业58家；已完成4项科技成果在汕尾落地转化；30个创新团队落户汕尾注册企业，产值近10亿元。

二、失败警示案例

（一）某中部省（上海）飞地

问题：未绑定返孵要求，80%企业长期滞留上海。

后果：本地缺乏配套能力，返孵项目因供应链中断失败。

成本：年运营成本超2000万元，财政难持续。

（二）湖北东南部某地级市（武汉）飞地

问题：盲目扩大规模，招商能力不足，长期闲置。

后果：不得不放宽入驻条件（无需科技企业、无需本地注册），背离“科技孵化”初衷。

成本：一年运维成本达数千万元。

第六章 面临的主要瓶颈与问题

一、体制机制层面

（一）顶层设计缺失，定位不清

◆建设目的不清：部分地区建设科创飞地仅出于响应政策或模仿他地的动机，没有深入考虑建设必要性和目标。没有思考清楚是帮助本地企业建立离岸研发中心，还是招引企业入驻增加税收，或是离岸孵化科创项目。

◆盲目建设、贪大求全：一些城市动辄在一线城市核心地段圈下数万平方米运营面积，前期装修和租赁费数以亿计，每年运维成本大几千万。由于优质科创项目入驻困难，导致场地长期大面积闲置，最终不得不降低企业入驻门槛，沦为“二房东”。

◆省级层面缺乏统筹：除长三角少数城市有政府间统筹外，大部分地区科创飞地通过政府平台公司或委托第三方建立。省级层面缺乏明确主管部门和指导政策，各地“摸着石头过河”。

（二）利益分配冲突，合作难持续

◆税收分成机制缺失：注册在科创飞地的企业需向飞入地缴纳税收，飞出地无法获得分成。飞出地与飞入地存在利益冲突，难以建立互信。

◆GDP统计归属争议：双方在GDP统计、土地资源、科技资源要素统筹配置上存在利益冲突。入驻企业需在两地注册，加重企业负担。

◆招商竞争内耗：飞出地希望飞地成为本地企业“研发在外、生产在内”的离岸中心，但飞入地更关注去库存。双方演变为省内招商竞争，从合作共赢变为零和博弈。

◆人才归属矛盾：科创飞地招引的人才一般不会选择在飞出地落户，而是选择在飞入地落户和参保。飞出地政府部门可能觉得为入驻科创飞地的企业直接提供补贴“师出无名”。

（三）跨区域运行机制不畅

“飞出地”与“飞入地”的政策衔接、资源对接、利益分配等机制不完善。存在“各自为战”的情况，难以形成协同发展合力；科技创新合作的组织机制尚未完全建立，横向协调机制并不健全；科技合作仍有行政壁垒，政府与市场的衔接机制和协调机构缺乏。

二、资源配置层面

（一）科技资源与产业布局存在各自为政和同质竞争

重点产业差异化、错位化的协同发展态势尚未形成；部分地区重点聚焦的产业布局与当地科技创新要素资源不匹配；企业发展难点问题无法借助当地科研机构加以解决。

（二）人才共享与跨区域流动缺乏机制支撑

政策壁垒导致人才流动受限；区域间信息不对称造成创新资源难以高效匹配；科技创新共同体仍表现为增长极对周边地区的“极化效应”大于“扩散效应”，竞争大于合作；仅实现“飞地引才”，未形成“人才回流”机制。

（三）投入产出比不高

飞地孵化前期资金投入大、项目培育周期长（通常3~5年）；部分飞地载体重建设、轻运营，项目存活率、产业化转化率偏低；发达地区场地租金为飞入地的3-5倍（如上海张江租金≥8元/㎡/天）；短期内难以看到明显回报。

（四）要素虹吸效应

飞地企业易被本地政策吸引“扎根”发达地区，返孵率不足40%；欠发达地区面临“二次失血”（资金投入飞地却难回流）；70%项目返孵后需重新适配，本地企业技术吸收能力有限，产学研转化率低于20%。

三、运营管理层面的问题

（一）市场化程度偏低

多数飞地载体以政府主导为主，市场化运营机制不完善；缺乏专业的运营团队与市场化的激励约束机制，运营效率不高；多数运营方为当地国企下属公司，仅有少数采取市场化运营模式；缺乏专业招商和孵化能力，飞地极易沦为“空壳写字楼”。

（二）绩效评价体系缺失

缺乏科学、统一的绩效评价指标；对飞地载体的运营成效、项目培育质量、资源整合能力等缺乏有效考核；难以推动飞地孵化载体规范发展；考核多简单地统计入驻企业数量，而非关注对本地产业转型升级的实际贡献。

（三）全链条服务缺失

多数“科创飞地”仅提供物理空间，缺乏招商引资、招才引智、成果转化、融资等全链条服务；服务能力不足，难以吸引优质企业入驻；区域协同效应未释放，飞出地与飞入地未在人才、税收、金融、科技成果转移转化等领域形成政策协同。

（四）运营挑战

◆载体利用效率不高：部分场地空置率仍然偏高，硬件设施老化。

◆优质项目招引难度大：需同时兼顾国有资产保值增值与孵化器绩效评价。

◆招引渠道单一：主要依赖传统的线下招商、熟人推荐等模式。

◆同质化竞争压力突出：核心飞入地集聚了多个成熟孵化载体，竞争优势明显。

◆人才支撑保障不足：项目招引团队人员配置偏少、力量不足，缺乏精通跨区域资源对接、市场化运营管理的核心骨干人才。

◆运营模式尚未成熟：缺乏成熟经验，仍处于探索起步阶段。

四、公共服务配套不足

大多科创飞地要求入驻企业的注册地在飞出地，企业实际办公在飞入地，但税务领票、开票都需要在飞出地完成，操作不便；飞地内住房、教育、医疗等生活配套普遍较为缺乏；涉及药监等专业性异地监管合作机制尚未健全；人才在两地间的社保、公积金、子女教育等衔接问题尚未解决。

五、资金压力与成本困境

大面积闲置的科创飞地需承担高额运维费用（银行利息、物业费等），地市财政难以持续支持；政府主导模式产生成本居高不下、活力不够等问题；财政支持多体现在直接投入，而非奖励补助，资金效率有待提升；年运营成本超2000万元的案例并不鲜见。

第七章 对策建议

一、强化顶层设计与统筹协调

（一）建立高层级协调机制

由国家相关部委或省（市）政府牵头，建立跨区域科创飞地建设协调小组或联席会议制度，负责统筹规划、政策制定和重大问题决策。在长三角地区主要领导座谈会等高级别协调机制下，建立“协调—管理—开发”三级管理体制。

（二）精准定位主导产业

围绕“飞出地”的重点产业链和“卡脖子”技术，有针对性地在“飞入地”布局科创飞地，吸引相关领域的高端人才和项目，实现产业链和创新链精准对接，避免盲目跟风、一窝蜂涌向热门城市。

（三）构建全链条孵化体系

推动“飞出地”和科创飞地的产业园区、加速器、中试基地形成“离岸孵化—本地转化—产业落地”的全链条服务体系，确保项目“飞得走、落得下、长得好”。

（四）制定专项政策

制定支持省际或省内“科创飞地”建设和发展的指导意见，鼓励地市加快推进“科创飞地”规范化建设，以专项资金扶持、创新考核指标等方式促进发展。

二、完善利益共享与分配机制

（一）明确税收分成规则

推广“注册和税收留在飞入地”“税收先收后返”等收益分配方式。探索建立跨区域联合统计制度，对落户注册在科创飞地的企业，地方留存部分按比例分成。如苏州和宿迁合作共建产业园区时商定，两市不通过财政体制集中园区财政收入，10年内所有收入全部用于滚动发展。

（二）创新统计考核方式

支持在创新飞地注册的企业向注册地科技部门申报科技型中小企业，经评审符合条件的，计入飞出地政府内部考核指标。对科创飞地产出的非统计用途使用上，可以突破条框束缚，作为政绩考核依据。

（三）优化考核评价体系

改革地方政绩考核办法，将科创飞地对本地产业转型升级、科技成果转化、人才引育的实际贡献纳入考核指标，而非简单地统计入驻企业数量，引导地方政府从追求短期本地经济指标效果转向关注长期协同创新效益。

（四）建立风险分担机制

飞出地与飞入地共同评估项目风险，根据各自责任和能力协商确定风险分担比例。建立风险基金，应对可能出现的经营风险和市场变化。

三、深化政策协同与要素支持

（一）深化科技政策协同

允许科创飞地的研发机构作为参与单位，联合“飞出地”主体申报省级乃至国家级科技创新项目。支持飞地科研人员按规定参与“飞出地”的人才计划、职称评定和科技奖励申报。

（二）促进人才柔性流动

推行“双聘制”“周末工程师”等灵活引才模式，解决人才在两地间的社保、公积金、子女教育等衔接问题。实施“人才飞地”双重认定机制，允许飞地人才享受两地政策红利。推行“飞地身份互认”，人才在飞地获得的职称、专利自动同步飞入地。

（三）强化金融资本支持

设立跨区域的科创飞地引导基金或天使基金，撬动社会资本共同投资。鼓励银行将科创飞地入驻企业视同为本地企业，提供科技信贷支持。综合运用股权投资、引导基金、贴息奖补、增信分险等方式，鼓励创投机构针对科创飞地企业特点探索专有金融创新产品。

四、创新运营模式与服务体系

（一）推进市场化运营转型

形成市场主导、政府多部门协作、社会组织及专业机构协同参与的格局。政府由“运动员”转为“裁判员”，通过政策培育引导，调动市场力量建设飞地。推广“政府基础服务+专业化运营团队”的运营模式。

（二）建立分级管理机制

对运营效果好、示范效应强的科创飞地给予奖励和政策倾斜；对长期运营不善、成效不彰的进行整改或清退，形成优胜劣汰的长效机制。对科创飞地进行分级管理，简化考核工作，每年就人才引进、税收贡献和企业成长几项关键指标进行考核。

（三）打造全周期服务生态

提供“展示+研发+孵化+转化”四位一体服务，集成政策申报、投融资对接、知识产权服务等全周期功能。建立信息共享平台，定期发布重大政策、重大项目、需求信息。搭建全链式服务平台，打造从孵化到产业化的飞地一站式服务平台，打通注册、人才、工商、税务、环保、社保等业务异地办理通道，实现“一窗受理、两城通办”。

（四）打造专业化、复合型服务团队

依托飞入地现有人才资源优势，建立跨部门协同工作机制，组建飞地孵化专项服务小组，实现人才联动、资源共享、协同高效。开展靶向培训，提升团队成员的政策解读能力、资源对接能力、市场化运营能力，锤炼一支“懂政策、精业务、善协同、能担当”的服务队伍。

五、精准开展项目招引与人才服务

（一）精准项目招引

立足飞入地资源优势，精准定位飞地孵化项目招引方向。整合飞入地现有在孵项目以及合作高校、科研院所的科技成果转化项目，筛选符合各地产业定位的优质项目，建立分类项目资源库。

比如，江苏省实行“一地一策、精准推送”：苏北地区，侧重推送补链强链项目，助力产业转型升级。苏中地区，侧重推送高成长性项目，培育区域经济新增长点。苏南地区，侧重推送功能性总部和前沿研发项目，提升创新能级。

（二）强化高端人才引进服务

联动合作的高校、科研院所、行业协会等机构，建立高端人才引育合作机制，重点聚焦地方主导产业、战略性新兴产业的人才需求。依托飞入地品牌影响力，组织地方政府参与各类创新创业人才交流活动。协助地方政府落实人才政策，为引进人才提供住房、子女教育、医疗保障、创业扶持等配套服务。

六、构建网络化协同布局

（一）推进“1+N”网络化布局

建设“服务中心+虚拟飞地+多点运作”的网络化科创飞地。服务中心兼具服务和展示功能，虚拟飞地选择与本地产业、人才、项目相匹配的孵化器、高校、科研院所作为承载单位。

（二）建立“科创飞地群”

比如，充分利用长三角先发地区的要素禀赋，以上海松江区、浦东新区，城西科创大走廊、杭州未来科技城等核心功能板块为依托搭建飞地平台，鼓励各地市来此设立研发机构、孵化机构、人才大厦等“科创飞地”，形成飞入地内强大合力。

（三）建立区域协作联盟

借鉴长江经济带（湖北）离岸科创联盟经验，建立资源共享机制，整合区域科技创新资源，制定行业标准，争取政策支持。

（四）探索双向飞地模式

在“飞出去”的同时，面向本地企业开放资源，帮助企业异地出差办公、商务洽谈、链接核心资源，实现“飞出去”与“飞进来”的良性循环。把握飞地经济由“单向飞地”向“双向飞地”转型的重要契机，在“产业飞地”中顺利承接发达地区产业转移，引进先进产业管理团队，并植入科创功能，建立反向飞地，开启“科创飞地”加“产业飞地”的“双重飞地”模式。

七、健全保障机制，增强飞地效能

（一）强化资金与资源保障

投入相应专项经费，对现有空置场地进行设计改造，完善配套设施，增设共享会议室、活动室等配套设施，打造符合飞地孵化需求的专业化场地，实现“拎包入驻”。

（二）健全政策体系

从招商、财政、人才招引等方面入手，加大政策扶助力度。出台优惠政策鼓励龙头企业进驻科创飞地，建立研发中心，研发成果与场地租金、奖金相挂钩，并实行动态管理。加强飞地财政专项资金保障、飞地“一站式”办理企业各项审批事项，从项目入驻到退出全生命周期实现闭环运作的政策体系。

（三）发挥市场作用

坚持有为政府与有效市场相结合，“政府管宏观、企业管微观，政府定方向、企业定项目”，政府把握大方向，主导建设公平开放的市场环境，试行飞地项目决策第三方评审，发挥市场选择作用，促进“科创飞地”有效有序运行。

（四）成本优化与共享模式

采用“轻资产运营”：租用共享实验室、联合办公空间。推动飞地共建城市联盟，争取飞出地租金补贴。探索“弱引导型飞地”（政府引导+企业运作）和“强引导型飞地”（建立标准化合作模式）。

八、强化返孵机制设计

（一）实行“双向考核”制度

飞地企业享受政策需承诺产业化返孵比例（如浙江要求≥60%）；建立飞地成果转化基金，对返孵项目给予1:1配套补贴。

（二）提升本地承接能力

“飞地+本地产业园”联动开发：在飞入地同步建设中试基地、定制厂房。链主企业协同计划：返孵项目优先对接本地龙头企业供应链。飞出地为更好吸引企业回归本土落地，承接产业化环节，要从建机制、强作风、优环境、强服务、稳定市场预期入手，推动公共服务配置和运行规则等不断取得新突破。

（三）分类推进建设

对于后发地区，采取政府重点帮扶模式，强化资源倾斜和政策支持，鼓励其聚焦当地主导产业，积极到对口城市建设“飞地”。对于其他地区：采取完全市场化运作模式，主要依靠市场的力量来进行土地供应、税收征收以及提供相关的配套服务。对于一些已经建立的“科创飞地”，可以在符合要求的情况下给予先租后让、税收优惠等适当的政策扶持。

第八章 结论与展望

一、主要结论

◆科创飞地是区域协同创新的重要创新载体。它打破了行政区划限制，实现了创新资源的跨区域优化配置，为后发展地区“借梯登高”提供了有效路径，堪称“小地方”到大城市“借鸡生蛋”。

◆我国科创飞地建设已形成一定规模，但发展不均衡。截至2025年底全国约3000个以上，长三角占比60%集聚效应明显，但中西部地区发展相对滞后，省级层面政策体系尚不完善。

◆“研发孵化在异地、成果转化在本地”的运作逻辑清晰。通过价值链环节的空间分离，实现了飞出地与飞入地的优势互补，但短期内存在利益分配不均衡问题，长期净收益相对均衡。

◆体制机制障碍是制约发展的核心瓶颈。行政壁垒、利益分享机制不健全、绩效评价体系缺失、人才流动受限、税收分成争议等问题亟待破解。

◆“1+N+X”联动运营模式等创新探索具有推广价值。通过构建多方协同的运营体系，可以有效兼顾公益性与市场化，提升飞地孵化效能。

◆返孵机制是检验飞地成效的关键指标。当前返孵率不足40%，需通过契约式设计、本地承接能力提升等手段强化返孵效果，避免“重引才轻用才”。

二、未来展望

◆从单向飞地向双向飞地转型：未来科创飞地将不仅是后发地区到先发地区的“逆向飞地”，还将发展出先发地区到后发地区的“正向飞地”，形成双向互动、互利共赢的新格局。探索“科创飞地”复合“消薄飞地”的新路径，解决后发地区产业的可持续发展问题。

◆从单一功能向复合功能升级：从单纯的研发孵化功能向“科创+产业+人才”复合功能升级，打造“双重飞地”甚至“多重飞地”模式，开启“科创飞地”加“产业飞地”的“双重飞地”模式。

◆从政府主导向市场主导转变：随着体制机制的完善和利益分享机制的健全，市场化力量将在科创飞地建设中发挥越来越重要的作用。政府由“运动员”转为“裁判员”，通过政策培育引导，调动市场力量建设飞地。

◆从区域协同向全球链接拓展：借助长三角、粤港澳等国际化优势，科创飞地将成为链接全球创新资源的重要节点。探索参与境外合作园区建设，围绕产业链进行全球化布局，为构建具有全球影响力的科技创新共同体提供支撑。

◆从物理空间向虚拟网络延伸：建设“服务中心+虚拟飞地+多点运作”的网络化科创飞地，降低运营成本，提高资源配置效率。

参考文献

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