沈 翔
同济咨询 副总工程师
工程管理与咨询中心 主任
教授级高级工程师
shenxiang@tongji-ec.com.cn
江秋琪
同济咨询工程管理与咨询中心
咨询工程师
jiangqq@tongji-ec.com.cn
【导读】
2026年，“六张网”毫无疑问是基础设施领域最热的高频词。3月全国两会，国家发改委主任郑栅洁首次提出将在水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”重点领域加大投资，预计全年相关投资超7万亿元。4月中央政治局会议将其纳入顶层部署，5月国务院常务会议进一步细化部署。就在最近，东部地区某港口枢纽型城市的发改委找到我们，他们抛出了心中的困惑——这六张网，以前不也都在建吗？“六张网”到底新在哪？怎么谋才能抓住政策红利？本文结合我们在该市的调研和实践，谈谈思考。
先说结论：“六张网”不是六个新东西，而是把原来分散在各条线的基础设施，拉到一张桌子上来统筹。
水网解决供水安全和防洪抗旱，新型电网支撑能源转型，算力网为AI和数字经济提供底座，通信网加速全社会数字化，地下管网提升城市韧性，物流网降低全社会流通成本。每一张网都有明确的使命和建设重点。
但从政策设计的初衷看，“六张网”的价值不在于“六”，而在于“网”——网与网的互联互通。过去各条线各做各的，水利做水利、电力做电力、通信做通信，现在国家的意思是：你们得拉通了看。
这就是“六张网”的政策内核：打破部门壁垒，实现多网协同。理解了这一点，后面所有谋划逻辑就都通了。
二、钱从哪来？——当前主要融资渠道一览
“六张网”投资体量巨大，光靠财政显然不够。目前涉及“六张网”的主要资金渠道大致分为两类：
【1】政策性资金
中央预算内投资：门槛最高，但不用地方还，适合水利、物流枢纽等纯公益项目
超长期特别国债：“两重两新”，适合重大基础设施
专项债：覆盖面最广，但核心要求是“收益平衡”
政策贷：大家所熟知的三大政策性贷款，用作债务性资金
新型政策性金融工具：8000亿元规模，主要补充重大项目资本金
【2】市场化资金
REITs：适合已建成且现金流稳定的基础设施资产
特许经营、绿色金融、产业基金、ABS等
“六张网”主要政策/市场化资金支持渠道
三、核心观点：谋划“六张网”，关键在“+”
这是我们实践中最深的一个体会。
很多地方拿到“六张网”的命题，第一反应是：水网出一批项目、电网出一批项目、算力网再出一批项目……六张网各做一套。
这样做的问题是：项目零散、体量小、缺乏协同效应，也很难拿到好的政策支持。
真正好的谋划，是围绕场景来组织项目，让多张网在同一个场景中复合联动。以我们服务的这座港口枢纽型城市为例，结合该市特点，初步梳理了五大融合场景。
场景一：港口枢纽 → 物流网+新型电网+新一代通信网+算力网
港区的集疏运需要物流网，岸电和充电需要能源网，智慧港口需要通信和算力——四张网天然耦合在一起。
场景二：先进制造 → 新型电网+算力网+新一代通信网+物流网
该市制造业企业集聚，用能用算用网需求较高，“算电协同”和“工业互联网”在这里有最丰富的落地场景。
场景三：防灾韧性 → 水网+城市地下管网+新一代通信网
台风、暴雨、内涝是滨海城市的常态化挑战，水网和管网解决“硬件”韧性，通信网解决“感知”和“预警”。
场景四：城市更新 → 城市地下管网+水网+新一代通信网+算力网+公共服务
老旧片区改造不只是换个管道，而是要把管网更新、智慧社区、公共服务一体化推进。
场景五：绿色低碳 → 新型电网+物流网+园区更新
零碳园区、光储充一体化、绿色物流——双碳目标在产业园区最先落地。
“六张网”不是六个独立的筐，而是一个融合的系统。围绕场景做复合谋划，项目才有体量、有逻辑、有说服力。
四、方法论：从“概念”到“项目库”的五步法
有了“融合”的思路，还需要落地的方法。我们总结了一套“五步法”：
第一步：宏观政策及上位规划解构
核心任务是形成“国家-省-市”涉“六张网”三级政策映射表。具体工作包括：逐条梳理各级宏观政策及专项规划、资金支持等配套保障政策；明确各类项目的战略目标导向、政策优先级、申报窗口期、申报要求等，同时识别政策叠加区与限制条件，确保谋划的项目“对上可申报、对省可争取、对市可落地”。
第二步：在地性资源禀赋调研分析
每个城市都有自己的“底色”，不能照搬其他城市的方案。港口城市围绕港口做文章，制造强市围绕产业做配套，旅游资源城市围绕消费场景做布局，在地性是项目谋划的生命线。
第三步：“六张网”专项体检及需求预测
这里有一个现实问题：住建部现有的《城市体检工作手册》对“六张网”的覆盖非常有限，很多指标是缺失的。
我们的做法是在现有指标基础上，补充面向“六张网”的专项体检指标体系，通过数据采集和指标评价，形成一份“六张网需求（短板）清单”——用数据说话，谋划才有底气。
第四步：形成“六张网+”项目清单
采用“多网融合、场景驱动、四级统筹”的逻辑：
多网融合——围绕前文提到的五大融合场景，探索多张网在同一场景中的复合联动。
场景驱动——从城市真实的应用场景出发，而不是从技术分类出发。
四级统筹——所有子项目按“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”分类管理，形成滚动推进的项目库。
第五步：针对重点项目形成推进实施方案
“一项一策”，针对重点项目编制推进实施方案，涵盖投资估算、融资渠道规划、运营前置统筹、要素保障和实施时序。
五、“六张网”ד五大重点领域”：复合谋划
“六张网”之外，还有一个重要信号。5月22日国家发改委新闻发布会明确提出：综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”基础设施、教育医疗公共服务设施、消费基础设施这五大领域同样存在巨大投资空间。
从某种程度上来说，“六张网”+“五大重点领域”，共同构成了“十五五”基建投资的完整图谱。
我们建议的谋划方式是：做“六张网×五大领域”的矩阵交叉分析。每一个交叉点都可能生成一个有价值的项目。
举几个例子：
• 交通枢纽的排水防洪 → 水网×综合交通
• 起降点的供能和充换电 → 新型电网×低空经济
• 车路协同 → 新一代通信网×综合交通
• 医疗冷链和应急物资配送 → 物流网×教育医疗
• ……
这种复合谋划有一个实际好处：项目可以同时对接多条政策线，大幅提升申报成功率。
六、几点实操体会
最后分享几个在实践中感触较深的点。
关于“投建营一体化”：“六张网”不是一锤子买卖，建成后更重要的是运营。成熟的做法是在谋划阶段就引入潜在运营方，设计阶段预留运维接口，建设阶段同步考虑数据标准，运营阶段按绩效付费。避免“建得起、用不起”或“建成后无人运营”。
关于跨部门协同：“六张网”横跨水利、电力、通信、交通、住建等多个部门，单靠一个处室推不动。建议由发改委牵头，联合相关部门建立跨部门工作机制，包括政策研究、现状体检、项目谋划、投融统筹等专项小组。
关于融资组合：不同类型的项目用不同的钱：新型政策性开发性金融工具优先补资本金，特别国债承接更高层级国家任务，中央预算内投资补公益、补短板、补弱收益，专项债承接标准化工程子项，国企、银行、REITs、ABS承接运营性和资产化板块。关键是谋划阶段就要考虑“谁来出钱、怎么回本”，而不是等建完了再想钱的事。
关于“讲好故事”：基础设施项目争取国家支持，不只要有项目清单，更要有清晰的叙事逻辑。项目对行业意味着什么？对区域发展有什么带动？上下游产业链怎么联动？——这些问题想清楚了，项目才有竞争力。
结 语
2026年是“十五五”开局之年，各类专项规划和实施方案正在密集出台。这个窗口期稍纵即逝。
从做得好的城市经验来看，有三条共性特征：一是不拘泥于“六张网是什么”，而是以建项目库为导向——实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批；二是按场景融合推进，而不是六张网各做一套；三是在谋划阶段就引入运营思维，确保项目“有造血能力”。
“六张网”的核心不在“六”，而在“+”：网与网的融合、网与重点领域的融合、网与城市特色场景的融合——这才是决定项目能否落地、能否拿到政策支持的核心。
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