《大成工程与基础设施行业通讯》2026年第6期（总第59期），包含法律、政策、行业动态和大成动态四部分内容，信息基本来源于2026年5月各权威或知名公众号。由大成北京总所合伙人陈晖春律师、大成珠海分所合伙人李水东律师和黄思行律师为主完成了本期采编。
本 期 目 录
李强签署国务院令 公布《国务院关于对外投资的规定》
住房城乡建设部、国家档案局联合印发《城市建设档案管理规定》 9月1日起施行
国务院办公厅关于印发《国务院2026年度立法工作计划》的通知
人力资源社会保障部等5部门联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》
“两高”联合发布《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》
《中华人民共和国行政复议法实施条例》修订发布
李强签署国务院令 公布修订后的《行政法规制定程序条例》
交通运输部发布《公路工程建设项目竣工决算编制办法》
司法部全面推行“扫码入企” 以数字化手段规范涉企行政检查
国家能源局公告 2026年 第1号 《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》
《新型储能电站建设工程质量监督大纲》政策解读
五部门推进建设项目联合验收“一件事”
城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单（第三批）印发
国家发布就业文件，提到这些行业领域！
国家发展改革委有关负责同志就《推进生态综合补偿实施方案》答记者问
国务院关于印发《城市更新“十五五”规划》的通知
应急管理部 住房城乡建设部 国家矿山安监局联合修订出台《特种作业目录》
国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》
市场监管总局发布招标投标领域系统整治典型案例（第一批）
中编办正式批复，民航局将设立低空安全司，核定编制30名
地级及以上城市、县级市今年全面开展城市体检
中国无人驾驶轻轨“驶进”中亚
住房城乡建设部发布《建筑业工人入场安全知识必读》 筑牢建筑施工安全第一道防线
国家发展改革委、最高人民法院联合发布贯彻实施民营经济促进法典型案例（第一批）
浙江省住房城乡建设厅上线首批人工智能应用场景
15个城市入选！2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示
中企海外超级大单！实力“天花板”，瞄准“天际线”！
我国将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案
城市地下管网加快一体化建设
创四项世界第一，成功合龙！这条时速350公里高铁迎重要进展
截至4月底我国5G基站总数超500万个
“建筑施工企业法律风险化解”专题研讨会在石家庄成功举办
《招标投标领域信用管理办法（公开征求意见稿）》立法研讨会在大成北京总所成功举办，并向国家发展改革委反馈修改建议
业务线上聊 | 第36期：“产改”背景下建筑央企自有产业工人队伍建设对建筑业和建工法律服务市场的影响
河北省法学会交通法学研究会2026年年会暨第二届大成低空经济法律研讨会圆满举办
大成协办“工程建设企业债务化解交流会（西安）”圆满落幕
本 期 导 读
法 律
李强签署国务院令 公布《国务院关于对外投资的规定》
国务院总理李强2026年5月5日签署国务院令，公布《国务院关于对外投资的规定》，自2026年7月1日起施行。《规定》旨在推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。
住房城乡建设部、国家档案局联合印发《城市建设档案管理规定》 9月1日起施行
2026年4月20日，住房和城乡建设部、国家档案局联合印发《城市建设档案管理规定》，自2026年9月1日起施行。原建设部1997年12月23日公布、2001年7月4日第一次修正，住房城乡建设部2011年1月26日第二次修正、2019年3月13日第三次修正的《城市建设档案管理规定》同时废止。
国务院办公厅关于印发《国务院2026年度立法工作计划》的通知
2026年5月8日，国务院办公厅印发了《国务院2026年度立法工作计划》的通知。拟提请全国人大常委会审议的法律案14件，拟制定、修订的行政法规24件，以及其他立法项目。
人力资源社会保障部等5部门联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》
2026年5月10日，人力资源社会保障部、国家卫生健康委、应急管理部、国家税务总局、国家医保局联合发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，自2026年7月1日起施行。人力资源社会保障部劳动关系司负责同志就相关问题回答了记者提问。
“两高”联合发布《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》
为正确办理非法占用耕地案件，依法保护耕地，保障国家粮食安全，2025年7月23日最高人民法院审判委员会第1954次会议、2025年11月21日最高人民检察院第十四届检察委员会第六十三次会议讨论通过了《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》，并将于2026年5月18日起施行。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》修订发布
2026年4月29日，国务院总理李强签署第836号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》，自2026年7月1日起施行。日前，司法部负责人就《条例》的修订背景、总体思路、行政复议工作总体要求、行政复议申请方面的细化规定、完善案件办理制度、行政复议指导和监督以及保障《条例》顺利实施的工作等方面问题回答了记者提问。
李强签署国务院令 公布修订后的《行政法规制定程序条例》
国务院总理李强日前签署国务院令，公布修订后的《行政法规制定程序条例》，自2026年7月1日起施行。《条例》旨在贯彻落实党中央关于立法工作的重大决策部署，细化立法法有关规定，总结行政法规制定实践经验，规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，推进国家治理体系和治理能力现代化。
政 策
交通运输部发布《公路工程建设项目竣工决算编制办法》
作为公路工程强制性行业标准，交通运输部2026年5月1日发布公告，《公路工程建设项目竣工决算编制办法》（JTG 3850—2026）自2026年7月1日起施行。《关于发布公路建设项目工程决算编制办法的通知》（交公路发﹝2004﹞507号）同时废止。《公路工程建设项目竣工决算编制办法》（JTG 3850—2026）的管理权和解释权归交通运输部，日常管理和解释工作由主编单位广东省交通运输工程造价事务中心负责。
司法部全面推行“扫码入企” 以数字化手段规范涉企行政检查
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，巩固深化规范涉企行政执法专项行动成果、健全长效机制，进一步提升行政检查效能，切实为企业松绑减负，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，对“扫码入企”基本环节、基本要素进行统一规范。
国家能源局公告 2026年 第1号 《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》
为科学规范电力建设工程定额和费用计算工作，国家能源局委托中国电力企业联合会组织编制完成《火力发电工程建设预算编制与计算规定》《电网工程建设预算编制与计算规定》《电力建设工程预算定额（建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、架空输电线路工程、电缆输电线路工程、调试工程、通信工程、加工配制品）》《电力建设工程概算定额（建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、架空输电线路工程、电缆输电线路工程、调试工程、通信工程）》（以上4项统称《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》）。该规定自2026年8月1日起施行。
《新型储能电站建设工程质量监督大纲》政策解读
为进一步加强和规范新型储能电站建设工程的质量监督管理工作，国家能源局于近期印发了《新型储能电站建设工程质量监督大纲》。《储能大纲》主要包括通用部分质量监督和专用部分质量监督两部分内容。通用部分质量监督适用于各类新型储能电站建设工程，专用部分质量监督根据工程类型分为电化学储能电站工程质量监督和压缩空气储能电站工程质量监督。国家能源局就文件出台背景、主要内容和有关情况说明等作了介绍。
五部门推进建设项目联合验收“一件事”
住房城乡建设部等五部门近日发布《关于深入推进建设项目联合验收“一件事”的实施意见》，以推动新建、改建（含装饰装修）、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程等建设项目联合验收“一件事”高效办理。实施意见要求，推动建设项目竣工验收备案、消防验收（备案）、规划核实和土地核验、人防工程竣工验收、建设工程档案验收、公众聚集场所投入使用或营业前消防安全检查等事项联合验收，实现流程优化、并联办理、提质增效，持续提升政务服务效能、优化营商环境；2026年10月底前，实现建设工程联合验收“一窗受理”“联合勘验”“一网通办”；2027年6月底前，推动实现建设项目联合验收数据跨部门、跨层级高效共享与实时回流，协同推进审批服务、事中事后监管，探索智慧监管、无感监管。
详细阅读：五部门推进建设项目联合验收“一件事”
城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单（第三批）印发
为加强城市公共供水管网漏损治理，健全长效机制，近日，住房城乡建设部、国家发展改革委遴选了50个城市和县城重点推进，梳理形成了城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单（第三批）。
国家发布就业文件，提到这些行业领域！
国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》，完善政策扶持，优化服务支撑，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。其中提到用工的重点行业和有就业潜力的领域。
详细阅读：国家发布就业文件，提到这些行业领域！
国家发展改革委有关负责同志就《推进生态综合补偿实施方案》答记者问
2026年5月18日，经中央深改委审议通过，并经国务院同意，国家发展改革委、财政部联合印发了《推进生态综合补偿实施方案》（以下简称《方案》）。国家发展改革委有关负责同志就《方案》接受采访，就《方案》出台的背景、起草的原则和主要内容、对重点区域推进生态综合补偿的部署和拓宽生态保护补偿筹资渠道等方面回答了记者提问。
国务院关于印发《城市更新“十五五”规划》的通知
2026年5月22日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》的通知。要求到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间；到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
应急管理部 住房城乡建设部 国家矿山安监局联合修订出台《特种作业目录》
近日，应急管理部、住房城乡建设部、国家矿山安监局联合印发新修订的《特种作业目录》，优化特种作业范围，加强安全管理，防范遏制重特大生产安全事故。同时，进一步推动证书互通互认、减少重复取证，强化便民利企。新修订出台的《特种作业目录》整体分为应急管理类、建筑施工类2个部分，共21个作业类别、81个操作项目。
行业动态
国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》
《中国营商环境发展报告（2026）》按照企业从设立到退出的全生命周期，分5个部分展开论述。第一部分“进入市场”，第二部分“要素保障”，第三部分“经营环境”，第四部分“纠纷化解”，第五部分“企业退出”。
市场监管总局发布招标投标领域系统整治典型案例（第一批）
招标投标是全国统一大市场的重要组成部分，对提高资源配置效率、推动高质量发展具有重要作用。党中央、国务院对治理招标投标乱象、推动招标投标市场规范健康发展作出明确部署。市场监管总局组织指导全国市场监管部门依法查处招标投标领域相关违法行为，着力营造规范有序、公平竞争的招标投标市场环境。现公布一批典型案例。
中编办正式批复，民航局将设立低空安全司，核定编制30名
2026年5月9日，中国民用航空局原党组书记、局长李家祥在2026低空产业协同与生态合伙人发展论坛上公开透露，中央机构编制委员会办公室已正式批复民航局，同意设立低空安全司，核定编制30名，这一编制规模在民航局内设司局中处于较高水平，体现国家对低空产业监管与发展的高度重视。
地级及以上城市、县级市今年全面开展城市体检
据住房城乡建设部，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区、街区、城区四个维度体检全覆盖。住房城乡建设部表示，各地要一体化推进城市体检与城市更新，坚持先体检后更新、无体检不更新，加强城市体检结果应用与城市更新规划实施体系衔接，并结合城市更新重点任务因地制宜开展专项体检，健全发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作机制。
中国无人驾驶轻轨“驶进”中亚
据央视新闻报道，2026年5月16日，哈萨克斯坦阿斯塔纳轻轨一期项目正式通车，这也是中亚地区首条全自动无人驾驶轻轨线路，该线路主要由中企承建，并采用中国装备、中国技术和中国标准。
详细阅读：中国无人驾驶轻轨“驶进”中亚
住房城乡建设部发布《建筑业工人入场安全知识必读》 筑牢建筑施工安全第一道防线
为进一步夯实建筑施工安全生产根基，全面强化一线作业人员安全防范意识与应急处置实战能力，坚决防范遏制施工现场各类安全事故发生，住房城乡建设部安全生产管理委员会办公室、住房城乡建设部工程质量安全监管司联合组织编制了《建筑业工人入场安全知识必读》。目前，该读本已由中国建筑工业出版社正式出版发行。
国家发展改革委、最高人民法院联合发布贯彻实施民营经济促进法典型案例（第一批）
2026年5月20日是民营经济促进法实施一周年，为展现贯彻实施法律的工作成效，充分发挥典型案例的示范引领和以案释法作用，国家发展改革委、最高人民法院联合发布贯彻实施民营经济促进法典型案例（第一批），本次发布的8件典型案例。
浙江省住房城乡建设厅上线首批人工智能应用场景
为深入推进住建领域“人工智能+”行动，近日，浙江省住房城乡建设厅围绕城市更新、供水安全、农污治理等工作，开发上线“更新智库”“数智护水”“农污智检”3个人工智能应用场景。
15个城市入选！2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示
根据《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》要求，经有关省级部门推荐，近日，财政部、住房城乡建设部组织开展了2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选，拟支持的15个城市为（按行政区划排序）：晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川。
中企海外超级大单！实力“天花板”，瞄准“天际线”！
当地时间2026年5月18日，由中国铁建承建的全球最大民航维修机库项目——阿联酋航空机场维修机库项目正式启动。该项目位于迪拜世界中心区域，总投资超过50亿美元（约人民币340亿元），是近年来中企“走出去”的最大一笔订单，建成后将改写全球航空维修产业格局。作为阿联酋国家级航空产业升级的核心工程，该项目集中体现了四个“全球之最”：规模体量最大、技术等级最高、系统集成最复杂、施工难度最大。
我国将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案
据国家发展改革委消息，我国将抓紧出台水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”的相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。同时，加大力度推进重大项目建设，形成更多实物工作量。此外，还要强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障。
城市地下管网加快一体化建设
城市地下管网是保障城市运行和发展的重要基础设施，也是当前城市更新和安全韧性提升行动的重点。据住房城乡建设部介绍，“十四五”时期，我国累计改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，有效提升城市安全运行保障能力和韧性。“十五五”规划纲要提出，我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。各地要一体化推进城市体检与城市更新，坚持先体检后更新、无体检不更新；各地积极探索建立长效运维与保障机制；城市更新项目投资额较大，单靠政府的投入是远远不够的，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。
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创四项世界第一，成功合龙！这条时速350公里高铁迎重要进展
2026年5月27日凌晨，随着最后一段钢混结合梁吊装到预定位置，由中铁大桥局承建的新建重庆至万州高速铁路（以下简称“渝万高铁”）全线控制性工程石沱长江大桥顺利合龙，标志着渝万高铁全线149座桥梁全部合龙，为全线按期通车奠定了坚实基础。石沱长江大桥主塔属超高结构体，整个施工过程周期长、工艺复杂，其中6号主塔高达253米，是世界最高双联主塔；主跨达608米，是世界最大公铁合建同层分幅混合梁斜拉桥。同时，大桥创新采用公铁合建双联塔结构，是目前在建的世界首座公铁合建双联塔，也是世界首例公铁同层分幅主梁设计。
截至4月底我国5G基站总数超500万个
工业和信息化部数据显示，今年前4个月，通信业整体运行平稳，5G、千兆光网等网络基础设施建设持续推进，移动互联网接入流量较快增长。截至4月末，100兆及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户已占总用户数的95.5%；千兆用户规模持续扩张，达到2.53亿户。5G网络建设持续推进，用户数快速增长。截至4月末，5G基站总数达500.9万个，占移动基站总数的38.7%；5G移动电话用户占移动电话用户的68.7%。移动互联网累计流量达1420亿GB，同比增长18.5%。
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大成动态
“建筑施工企业法律风险化解”专题研讨会在石家庄成功举办
近年来，房地产市场行情持续下行，建筑施工企业经营环境日趋严峻复杂，各类法律风险日益凸显。为对建筑施工企业法律实务风险痛点进行研判，健全完善风险化解处置机制，大成石家庄分所依托律所深耕建设工程与破产领域的丰富实务经验及经典案例，于2026年5月9日下午14:00-18:00在石家庄市中山西路356号中电信息大厦十二楼律所培训室成功举办“建筑施工企业法律风险化解”专题研讨会。本次研讨会由大成石家庄分所工程与基础设施行业组、破产重整与清算专业组、房建与能源专业组、房地产行业组联合承办，大成工程与基础设施行业委员会、中建八局发展建设有限公司、中国建筑第八工程局有限公司华北分公司、中铁建设集团有限公司华北分公司为研讨会提供支持。
《招标投标领域信用管理办法（公开征求意见稿）》立法研讨会在大成北京总所成功举办，并向国家发展改革委反馈修改建议
2026年5月13日14:00-17:00，《招标投标领域信用管理办法（公开征求意见稿）》立法研讨会在北京市朝阳区兆泰国际中心B座21层大成北京总所5号会议室成功举办。本次立法研讨会由中国企业联合会企业合规工作委员会提供指导，大成工程与基础设施行业委员会主办，大成北京总所工程与基础设施行业组承办，大成合规与风险控制专业委员会协办。会后，行委会已组织专人对研讨意见和建议进行梳理，并撰写形成了《北京大成律师事务所<关于招标投标领域信用管理办法（公开征求意见稿）>修改建议》,于5月15日分别通过网站填报和邮寄方式向国家发展改革委进行了反馈。
详细阅读：《招标投标领域信用管理办法（公开征求意见稿）》立法研讨会在大成北京总所成功举办，并向国家发展改革委反馈修改建议
业务线上聊 | 第36期：“产改”背景下建筑央企自有产业工人队伍建设对建筑业和建工法律服务市场的影响
国务院国资委于2026年3月18日在京召开了以深化产改助推建筑央企自有产业工人队伍建设座谈会。以深化产业工人队伍建设改革为抓手，助推建筑央企建设一只自主可靠、熟练稳定、专业规范的自有产业工人队伍，以高质量党建引领保障建筑央企高质量发展，显然已成为建筑业的一件大事。这一改革举措必将重塑建筑业新的用工模式与产业生态，也为建设工程法律服务带来新的挑战。为此，大成工程与基础设施行业委员会联合大成北京总所工程与基础设施行业组，举办第 36期“业务线上聊”专题活动。本期活动以“‘产改’背景下建筑央企自有产业工人队伍建设对建筑业和建工法律服务市场的影响”为主题，由行业律师与建筑业企业法务负责人共同探讨建筑央企自有产业工人队伍建设将对建筑业产业链和生态圈带来的深刻变化，研究建工法律服务市场的未来走向以及提出应对之策。
河北省法学会交通法学研究会2026年年会暨第二届大成低空经济法律研讨会圆满举办
2026年5月29日下午，由河北省法学会交通法学研究会主办，石家庄铁道大学经济与法律学院、大成石家庄分所联合承办的“河北省法学会交通法学研究会2026年年会暨第二届大成低空经济法律研讨会”在大成石家庄分所成功举办，本次研讨会由行委会提供支持。研讨会汇聚政企学研法各界精英代表约80余人，包括河北省法学会领导，南开大学、石家庄铁道大学、河北经贸大学、河北师范大学、河北科技工程职业技术大学等高校师生，省内多位法院、检察院司法实务同仁，以及河北航空投资集团、河北国控资产管理有限公司、河北鹏鹄科技有限公司、石家庄交投智能交通科技有限公司等企业高管、法务人员。与会嘉宾聚焦低空经济高质量发展法治保障、适航合规、基层司法适用、空域管理、数据治理、产业出海、应急物流等前沿核心议题深度研讨，共探法治建设路径，共绘低空经济规范化、法治化、产业化发展新蓝图。
大成协办“工程建设企业债务化解交流会（西安）”圆满落幕
2026年5月29日，由中国施工企业管理协会联合陕西省建筑业协会主办、陕西建工机械施工集团有限公司承办、大成律师事务所协办的“工程建设企业债务化解交流会”在陕西建工机械施工集团有限公司文体中心圆满落幕。本次活动由大成西安分所、大成房地产行业委员会、行委会、大成房建与能源专业委员会、大成住建纠纷研究与调解中心协办，两百余位工程建设企业高管、法律专家与学者齐聚西安，直面行业“回款难、确权难、执行难”的痛点，就债务化解的政策路径与法律实务展开深入交流。
编辑 | 赵汗青
审定 | 杨关善 吴利波 陈晖春
投稿 | zhao.hanqing@dentons.cn
大成工程与基础设施行业简介
工程与基础设施行业领域法律服务是大成的核心业务之一。大成律师在这一领域具有丰富的研究成果和实践经验，长期担任中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国自然资源部等国家部委和众多地方各级政府及其部门、大型建筑类央企和地方国企及知名民企常年法律顾问，在工程建设和基础设施项目投建营一体化方面为客户提供专业、优质、高效的法律服务。大成律师广泛、深入参与境内外工程项目勘查、设计、施工、监理、招投标、造价、全过程咨询等环节法律服务，以及基础设施项目前期策划、立项、规划、用地、投融资模式论证、投融资方案审查、社会资本方采购、合作协议签署、项目公司组建、项目施工或总承包合同审查、建设和运营过程履约监管和咨询、工程变更和索赔、竣工验收、竣工结算、绩效考核、发债、不动产证券化以及相关争议解决等某阶段或环节或全流程法律服务，满足客户个性化法律服务需求。
大成聚集了一批具有法律、财务会计、工程管理等复合知识背景的专业律师，多名律师取得英国皇家特许建造师、英国皇家测量工程师称号，或取得造价工程师、建造师等资格，可提供房屋建筑、市政、交通运输、水利、生态环保、能源、旅游、新基建等各类建设项目法律服务。大成以及众多专业律师以专业的律师团队、精细的专业分工和丰富的服务业绩，多次荣登钱伯斯、The Legal 500、LEGALBAND、ALB、Asialaw等知名国际评级榜单，赢得了客户的广泛赞誉和行业内的良好口碑。
大成将在工程与基础设施领域持续深耕，锐意进取，主动迎接挑战，努力引领行业发展，始终秉持以客户为中心理念，为境内外客户在工程和基础设施领域做好法律保障和支持。
大成工程与基础设施行业委员会宗旨
面向工程与基础设施行业领域，组织市场调研，发现和创造法律服务需求，协同大成相关专业委员会设计集成有竞争力的解决方案，组织各类间接营销活动，提升大成在该领域的市场竞争力和品牌影响力。
