近日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）产业与规划研究所联合信通院（广东）科技创新研究院有限公司、广西壮族自治区信息中心正式发布《低空经济数据治理研究报告（2026年）》。
报告系统研究和梳理低空经济数据资源体系，分析低空经济数据治理的概念内涵和总体进展，提出低空经济数据治理的参考架构、实施路径和对策建议，为推动数据要素赋能低空经济高质量发展提供参考。
报告的核心观点如下：
一、 发展背景与必要性
报告指出，低空经济已成为国家战略性的新兴支柱产业和经济增长新引擎。数据作为关键生产要素，其规模正随着政策驱动（如国家数据局将其列为“数据要素×”重点领域）和产业扩张（如无人机数量与飞行小时数激增）而快速增长。因此，对低空经济数据进行有效治理与高水平开发利用，对于保障飞行安全、优化资源配置、促进产业健康发展至关重要。
二、 数据资源体系架构
报告构建了一个三层数据资源体系模型：
- 核心数据层（监管数据层）：保障低空安全与监管所需的最基本数据，如空域、飞行动态、航空器、通信导航数据。
- 关联数据层（环境数据层）：支撑低空经济运行的环境与空间数据，如地理信息、基础设施、气象数据等。
- 衍生数据层（应用数据层）：在各类应用场景中产生的广义数据，如流量效率分析、安全风险评估、城市治理与商业运营数据。
三、 当前治理进展
报告认为，当前低空经济数据治理已进入实质性推进阶段，具体体现在：
- 数据底座：广东、湖北、广西等多地已密集上线省市级“低空综合管理服务平台”，致力于打造统一的低空数据底座。
- 治理规则：初步形成了由法律法规、部门规章、标准规范等构成的制度框架，为数据治理提供了规则指引。
四、 系统治理的参考架构与实施路径
报告提出了一个“五位一体”的系统性治理参考架构：
- 治理目标：聚焦于实现数据“可信、安全、高效”。
- 组织管理：通过“2+N+X”架构（即政府与运营主体+多方参与主体）实现多元协同。
- 制度环境：依靠法律法规、政策文件和标准规范进行引领和规范。
- 治理过程：应用人工智能等技术，赋能数据从采集到退役的全生命周期管理。
- 技术平台：依托“3+1+N+X”平台架构（即基础设施、数据中枢、应用支撑等），实现数据的统一治理。
五、 对策建议
报告最后提出了三项重点工作建议：
- 健全协同化组织体系：加强央地、跨部门及政企之间的协同，形成统筹联动格局。
- 完善阶梯式制度体系：按照从规范性文件探索到法规标准定型的路径，逐步构建清晰、长效的制度体系。
- 构建智能化平台体系：依托城市数字底座，打造互联互通且具备智能分析能力的低空经济数据中枢，实现技术与治理的双向赋能。
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