本报告由中国信通院、信通院（广东）科创研究院、广西信息中心联合编制，围绕低空经济数据治理展开全面研究，分析行业现状、体系架构、现存问题、参考路径，并提出落地建议，为国内低空经济数据规范化、智能化治理提供系统性指引。
一、发展态势：低空经济崛起，数据治理迫在眉睫
低空经济成为增长新引擎
低空经济已从战略性新兴产业升级为新兴支柱产业，连续三年写入政府工作报告，相关法律、规划陆续出台。2025 年国内产业规模突破1.5 万亿元，无人机运营企业近 2 万家；广东产业规模达千亿级，产业链企业数量全国领先，农林作业、巡检等场景趋于成熟，低空物流、应急救援、低空旅游等领域潜力突出。
数据成为核心生产要素
国家多部门持续推动数据要素赋能低空经济，多地出台专项方案。2025 年低空经济数据生产量增速超 75%，行业注册无人机、飞行时长均大幅增长，数据驱动产业创新的作用持续凸显。
数据治理必要性凸显
低空数据具备多源异构、高敏感、高实时、跨界融合四大特征，对安全、时效、共享要求极高。目前治理整体处于起步阶段，存在数据标准缺失、平台不通、权责模糊、合规体系不完善等问题，严重制约数据价值释放。
二、数据资源体系与治理内涵
三大治理主体
分为政府监管部门（空管、工信、公安、数据管理等）、平台运营与技术服务商（低空平台运营商、技术方案企业）、数据生产与应用主体（设施运营、飞行企业、行业协会等），多方共同参与数据全流程管理。
三层数据资源架构
核心数据层：空域、飞行动态、航空器、通信导航等监管类数据，强调实时性与安全性；
关联数据层：地理信息、气象、基础设施、电磁环境等环境基础数据，具备共享性；
衍生数据层：城市治理、商业运营、风险评估等应用类数据，附加值高、场景属性强。
治理核心内涵
低空经济数据治理，是对数据资源及应用全流程的管控活动集合，覆盖价值释放、全生命周期管理、多元主体协同、数据分类管控四大维度，需结合数据权属、公共利益、国家安全实施差异化管理。
三、治理总体进展
组织架构多元探索
国内形成集中式、分布式、混合式三种数据治理模式：合肥采用集中式实现数据统一管理，民航领域使用混合式统筹落地，各地结合实际差异化选型。
制度体系初步搭建
已形成法律、行政法规、部门规章、地方法规、规范性文件、标准规范六级制度框架，《数据安全法》《民用航空法》等提供上位依据，多地出台地方管理办法、行业标准，数据共享、安全、合规逐步有规可依。
综合管理平台密集落地
2024—2026 年全国各省市、区域陆续上线低空综合管理服务平台，打造低空数据底座，实现数据汇聚与基础监管。当前平台以核心层、关联层数据整合为主，衍生应用类数据挖掘仍不足，跨区域、跨平台互通持续推进。
四、参考架构与实施路径（五位一体）
报告提出治理目标、组织架构、制度环境、治理平台、治理过程五位一体治理架构，明确完整实施路径：
治理目标：围绕可信、安全、高效，提升数据质量、保障飞行安全、优化低空资源配置。
组织架构：推行2+N+X模式，即 2 项统筹与专家机制、N 个协同政府部门、X 类市场及社会主体，构建多元协同治理生态。
制度环境：分层完善法律法规、部门规章、地方文件与各类标准，形成 “愿景图 — 路线图 — 施工图” 三级制度体系。
平台架构：采用3+1+N+X体系，短期搭建国家 - 省 - 市三级监管平台，中期整合一体化公共数据底座，远期打通商业应用平台与数据价值化平台。
治理过程：以人工智能赋能数据采集、存储、加工、利用、退役全生命周期，实现数据治理从人工被动转向智能主动，落地智能规划、分级存储、隐私计算、自动处置、安全销毁等能力。
五、对策建议
健全协同组织架构：采用混合式治理，推进央地、跨部门、政企三方协同，明确权责，开放公共数据，探索数据授权运营与交易。
阶梯式完善制度体系：按照 “地方文件先行试点→部门规章细化→法律法规与国标定型” 路径，补齐低空经济专项法规、数据分级分类、安全共享等标准短板。
强化技术与平台赋能：依托城市数字底座打造低空数据智能中枢，打通各类平台实现数据互通，深化人工智能、大数据技术应用，形成技术与数据双向赋能格局。
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