中国灵活就业人员和平台从业人员的社会保障研究报告

街头穿梭的外卖骑手，往来通勤的网约车司机，直播间里的内容创作者，还有遍布各行各业的灵活从业者，撑起了中国规模庞大的灵活就业市场。

数据显示，中国灵活劳动力的主力是农民工，总量约 2.856 亿，占全国劳动力总数的 36%。农民工群体的年龄结构正在逐年走高，2020 年平均年龄已达 41.4 岁。数字平台经济高速发展，灵活就业的边界持续拓宽。

目前平台经济领域的服务提供者已达 8400 万人，其中平台正式雇员 631 万。这些从业者分散在出行配送、电商零售、内容创作、生活服务等数十个行业，就业形态灵活，人员流动性强，也让建立在标准劳动关系上的传统社保体系遭遇新的现实问题。

养老保险是所有社保险种里参保率最高的品类，但整体覆盖缺口依然不容忽视。调研数据显示，平台灵活就业人员中未缴纳任何社会保险的比例为 16.3%，非平台灵活就业人员的无保比例更高，达到 28.7%。不同就业形态的参保结构存在显著分化。平台雇员中有 55.4% 以企业职工身份参加城镇职工基本养老保险。平台灵活就业人员里，这一比例仅为 16%，另有 22.1% 以灵活就业人员身份参保职工养老保险，19% 参加城乡居民基本养老保险。非平台灵活就业人员的参保结构更偏向低水平的居民养老，参加城乡居民养老保险的占比为 19.5%，以灵活就业身份参保职工养老的仅占 15.8%。

行业之间的参保水平差距同样明显。在线教育、网络文化服务等知识型平台从业者参保率最高，总参保率均超过 70%，其中在线教育从业者接近 80%。网店微商、生活服务、快递行业处于中间梯队，总参保率在 61% 至 65% 区间。骑手群体的参保水平处在最末端，养老保险总参保率仅 52.6%，其中参加城镇职工养老保险的只有 35.3%，是所有平台从业者中最低的。

缴费水平普遍偏低是全群体的共性特征。以灵活就业身份参加职工养老保险的人群中，绝大多数人主动选择按当地最低缴费基数缴费。参加城乡居民养老保险的群体，按最低档缴费的比例更高，非平台灵活就业者里超七成选最低档，平台灵活就业者也有过半按最低水平缴费。

缴费负担是压制参保意愿的核心因素。近半数平台灵活就业人员认为社保缴费是沉重的负担，非平台灵活就业群体中觉得负担过重的比例超过半数。以灵活就业身份参保职工养老保险，个人需要承担 20% 的全额费率，远高于普通职工个人 8% 的缴费比例，再加上灵活就业群体收入波动大、稳定性差，断缴风险始终居高不下。

参保地的分布特征，直接反映出流动就业的社保现实困境。平台雇员大多在就业地完成参保，而灵活就业群体多数选择在户籍地参保。跨地区就业的从业者中，近七成平台从业人员社保缴费未满 5 年。频繁流动带来的社保转移接续难题，直接消磨参保意愿。很多从业者担心频繁换城市导致社保衔接不上，累计缴费凑不满 15 年领不到待遇，索性放弃参保。

工伤保险的覆盖缺口比养老保险更为突出。调研显示仅 16.5% 的平台雇员参加了工伤保险，灵活就业人员的参保率更低。但灵活就业群体的职业伤害风险并不低，外卖、快递等行业更是交通事故高发领域。缺少工伤保险托底，职业伤害的成本大多由从业者自行承担。调研中发生过工伤事故的人群里，41.8% 没有获得任何赔偿，全部损失由个人承担。由用人单位赔付的占 31.6%，商业保险公司赔付的仅占 16.5%。商业保险无法替代社保的保障作用。

目前超过六成平台灵活就业人员没有购买任何商业意外险或医疗险，非平台灵活就业者无商保的比例超过八成。即便配置了商保，赔付也多为一次性结算，没有长期伤残津贴，不覆盖职业病与康复服务。一旦出现重度伤残，一次性赔偿根本无法覆盖后续漫长的生活与医疗开支。工伤保险参保难的核心，在于现行制度与劳动关系深度绑定。灵活就业人员大多没有稳定的用人单位，个人无法自行参保工伤保险。不少平台企业通过劳务外包、众包模式规避劳动关系认定，自然不会承担工伤保险缴费责任。工伤认定取证难、流程复杂，也是灵活就业人员难以兑现工伤待遇的现实阻碍。

政策认知不足同样拉低参保率。灵活就业群体中，有三四成受访者因不了解社保政策而未参保。骑手、快递员等体力型从业者对社保规则的知晓度更低，很多人说不清参保的流程与对应待遇，甚至觉得参保不划算，不如现金收入实在。

经办服务的适配性也跟不上灵活就业的节奏。不少社保业务仍需线下办理，对于工作时间不固定、常年在外奔波的从业者来说，往返社保大厅的时间成本极高。各地社保政策不统一、信息系统不互通，跨地区转移接续流程繁琐，进一步削弱了流动就业群体的参保动力。

目前国内多地已启动灵活就业人员职业伤害保障试点，各地模式不尽相同。部分地区沿用现有工伤保险框架，允许新业态企业为从业者单险种参保，部分地区推出独立的职业伤害保险制度，也有地区引入商业保险机构参与经办。这些试点在局部填补了保障空白，但尚未形成全国统一的制度规范，整体覆盖范围依然有限。

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参考研报&来源

中国灵活就业人员和平台从业人员的社会保障研究报告-国际劳工组织&人社部