【行业观察】“十五五”中医药发展规划全景综述
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全国31个省、自治区、直辖市“十五五”中医药发展规划全景综述
——基于各省规划纲要、专项部署与2026年工作要点的权威整合
“十五五”时期（2026—2030年）是我国中医药事业产业高质量发展的战略机遇期，也是中医药从传统资源优势向现代产业优势、文化优势、健康优势全面跃升的关键五年。自2025年底至2026年上半年，全国31个省、自治区、直辖市已全部发布“十五五”国民经济和社会发展规划纲要，均以专章或专项规划形式系统部署中医药传承创新发展，形成“全国一盘棋、各省差异化推进”的整体格局。基于全国31个省区市“十五五”规划原文、中医药专项规划、2026年中医药工作要点三类权威文件，系统梳理全国中医药“十五五”发展的总体战略、核心任务、区域布局、产业赛道与实施路径，构建一篇权威完整、逻辑严谨、数据精准、覆盖全面的全景式综述，为行业决策、产业布局与学术研究提供核心参考。全国中医药“十五五”发展
核心定位与总体目标
（一）核心定位
全国31个省区市一致将中医药定位为健康中国建设核心支撑、新质生产力重要引擎、中华优秀传统文化传承载体、中国式现代化特色优势领域，明确“十五五”时期中医药发展要坚持传承为根、创新为翼、产业为体、融合为径、开放为势五大核心原则，推动中医药事业、产业、文化三位一体高质量发展。（二）总体目标
到2030年，全国基本建成五大体系：优质高效中医药服务体系、现代化中药产业体系、国际化中医药科技创新体系、特色中医药文化传播体系、互利共赢中医药国际合作体系。同步实现五大成果：中医药服务全域覆盖、产业规模稳步扩容、原始创新能力跃升、文化软实力扩大、对外开放能级提升，中医药核心指标达到国际领先水平，基本建成中医药强国。中医药服务网络
完善与能力提升
（一）四级服务网络全覆盖
各省均提出省—市—县—乡四级中医医疗服务网络全域健全，推动优质中医资源跨区域均衡扩容，细化三类落地任务：国家级中心建设：京、沪、粤、豫、陕、渝、甘、鄂8省市重点落地国家中医医学中心、国家中医区域医疗中心、国家中医药传承创新中心、中西医协同旗舰医院四类国家级平台。县级能力强化：晋、闽、浙、新4省区实现县办公立中医医院全覆盖、基层中医馆标准化改造、社区中医便民服务落地，全国县级中医医院两专科一中心达标率100%。基层服务下沉：全域推进中医强基层、基层兴中医专项行动，落实“县有中医院、乡有中医馆、村有中医阁”网点布局，基层中医药常规服务覆盖率100%。（二）中西医协同深度推进
各省统一建立中西医协同长效诊疗机制，补齐综合医疗机构中医服务短板，具体举措：分级建设国家级、省级中西医协同旗舰医院、旗舰专科集群，破解疑难病单一诊疗局限；常态化落地国家重大疑难疾病中西医临床协作项目，全面推行中西医同病同效同价医保规则；要求所有公立综合医院、专科医院100%独立设置中医科、标准化中药房。（三）民族医药特色发展
蒙、藏、青、桂、滇五大民族片区聚焦少数民族医药差异化振兴，规避同质化发展：内蒙古：深耕蒙医药诊疗服务，要求辖区三级蒙医医院全覆盖夜间、节假日门诊，搭建蒙药全产业链产销体系；西藏、青海：实施中藏医药振兴重大工程，补齐藏药标准化量产、藏医特色专科短板；广西：重点突破壮瑶医药理论传承，打造名医、名药、名院、名游四名品牌。师承传承：湘、皖、浙、赣四省扩容名老中医传承工作室、常态化师承教育、中医经典研修，活化新安医学、湖湘医学等地方流派；跨界人才：甘、粤推进西学中系统化培训，落地高层次中医药人才三年专项引育行动。全链条高质量发展与品牌建设
（区域差异化发展）
（一）上游：中药材规范化种植与种质资源保护
核心覆盖省份：甘、川、湘、陕、皖、滇、黔、吉、黑、晋道地药材区域公用品牌：川药、湘九味、秦药、亳药、贵药、长白山人参、十大晋药、陇药八大官方品牌纳入省级重点培育目录；源头管控基建：全域推进GAP规范化种植基地、省级种质资源库、中药材一物一码溯源体系、林下生态种植，湖南承建国家中药材种质资源备份库；量化产值目标：甘肃省明确2030年中医药全产业链产值突破1200亿元，2025年基数已达1109亿元。（二）中游：中药制造现代化与质量提升
国家级产业载体：亳州打造世界中医药之都；黄冈、荆州共建国家中医药传承创新发展试验区；河南落地中部唯一国家中医医学中心（中医类）；智能制造赛道：东部省市主攻中药创新药、经典名方二次开发、配方颗粒国标落地、制药设备智能化改造，云南建成全国首个中医药健康品灯塔工厂；流通质量机制：全国统一推行中药材全链路溯源、配方颗粒省级阳光集采、道地药材优质优价定价机制。（三）下游：大健康融合与新业态培育
康养文旅融合：海南建设国际中医康养旅游目的地，年度医疗康养客流目标100万人次；江西申报全国首批中医药+入境游试点；广西打造跨省壮瑶医药康养专线；药食同源转化：西南三省重点开发药食同源预制食品、中医药功能性保健品、草本日化三类合规新产品；普惠康养服务：鲁、吉布局社区普惠中医保健、慢病康养便民场景，激活银发健康消费。科技赋能与现代化转型
（东部引领、全国协同）
（一）科技创新平台建设
布局四类前沿平台：中医药国家重点实验室、行业级大数据中心、AI中医诊疗辅助平台、现代制剂工程中心；重庆试点国家数字中医药示范区，实现辖区二级以上中医医院智慧医院全覆盖；浙江以中医药现代化先行省为定位，实施省级中医药攀登专项工程。（二）经典名方与新药研发
国家层面统筹推进107首古代经典名方简化审批产业化，支持四类新药申报：中药创新药、改良型新药、经典名方复方制剂、同名同方药。配套落地区块链药材溯源、AI组方筛选技术，强化京豫鄂三地产学研协同攻关。（三）标准化与数字化转型
一方面主动参与国际中医药标准制定，主导针灸、饮片、配方颗粒三类国际标准修订；另一方面全域落地大数据、人工智能、区块链、物联网四数融合技术，实现中医药研发、种植、诊疗全流程可计算、可验证、可推广。国际合作与服务贸易拓展
（沿边沿海重点突破）
（一）“一带一路”中医药合作
西北线路：陕西、甘肃升级中哈传统医学中心，输出敦煌医学、皇甫谧针灸特色技术；华南线路：粤港澳大湾区推进中药跨境调剂、联合科研实验室、跨境诊疗服务贸易；西南线路：滇桂建设面向东南亚的跨境中医诊疗中心、涉外医技实训基地。（二）海外服务与品牌输出
甘肃统筹运维全国16个官方海外中医药中心；海南定位全国中医药对外展示窗口；京沪常态化举办国际中医药学术峰会，补齐中医药文化海外传播短板。治理体系完善与政策保障
（全国统筹、地方创新）
（一）综合改革示范区建设
湘、赣、鲁、琼、川五省巩固国家中医药综合改革示范区试点成果；重庆单独创建国家中医药综合改革先行区；晋闽两省复制三明医改经验，完善中医药医保配套改革。（二）医保与价格机制优化
全国统一探索四大医保创新：中医优势病种疗效付费、中西医同效同价、配方颗粒阳光集采、道地药材优质优价，破除中医诊疗医保支付壁垒。（三）政策保障与考核激励
将中医药发展指标纳入地方政府绩效考核体系，各省配套土地优先供给、专项财政补贴、药品审评绿色通道三类扶持政策，降低中医药项目落地门槛。五大功能区差异化发展格局
（精准定位、协同互补）
（一）道地药材主产区（西部+中部）
成员：甘、川、湘、陕、滇、黔、吉、黑、晋；定位：全国道地药材保供、种质资源储备、初级加工集聚区；核心任务：种质资源原生保护、生态GAP种植、区域公用品牌运营、产地初加工。（二）产业集群引领区（中部+东部枢纽）
成员：皖、渝、鄂、豫、鲁、赣；定位：国家级产业集群、中药智能制造、经典名方转化高地；核心任务：链主企业培育、产线智能化改造、院内制剂市场化转化、延链补链。（三）文旅康养融合区（南部+海岛）
成员：琼、赣、桂、滇、闽、粤；定位：跨境康养旅游、中医药文化体验、草本消费集聚区；核心任务：康养线路开发、药食产品创新、入境医疗服务落地。（四）科技驱动创新区（东部沿海）
成员：京、沪、苏、浙、粤、津；定位：中医药现代化策源地、国际标准制定、高端研发高地；核心任务：前沿科研攻关、全链条数字化、国际合规认证。（五）民族医药特色区（边疆民族地区）
成员：蒙、藏、青、新、滇、桂；定位：民族医药传承、边疆特色诊疗、民族药产业化基地；核心任务：民族医药古籍整理、特色专科建设、民族药国标编制。发展趋势与核心机遇
（一）从资源导向到价值导向
原料产区摆脱低价外销模式，向精深加工、品牌溢价、标准化溯源、高附加值衍生品转型，实现资源大省向产业强省跃迁。（二）从传统业态到跨界融合
中医药深度联动康养、文旅、养老、食品、美妆、大众体育六大产业，打造场景化、体验式新型健康消费业态。（三）从分散发展到集群协同
国家级改革试验区、专业化产业园区、产业链链主企业成为核心载体，推动大中小企业融通、产学研用一体化。（四）从国内市场到双向开放
中医药服务、药品双向进出口规模持续上涨，同时面临海外药品注册、国际标准博弈、跨文化认知差异三类外部挑战。（五）从经验驱动到数智驱动
数字技术全面渗透种植、研发、诊疗、监管全链条，扭转传统中医药经验化、碎片化短板。“十五五”周期内，全国31个省区市已形成传承为本、创新驱动、产业升级、融合发展、开放共赢统一顶层逻辑，同时依据资源禀赋实行差异化布局、精准化施策、跨区域协同。行业整体将完成从传统小众医疗品类向现代化全民大健康产业的结构性升级，从国内文化瑰宝向全球公共健康资源跨越。未来中医药将依托守正创新内核，支撑健康中国建设、赋能实体经济、传承传统文化，为中国式现代化提供特色健康解决方案。
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来源: 齐物小札
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