《低空经济数据治理研究报告(2026 年)》发布(全文下载链接)

近日，中国信息通信研究院产业与规划研究所、信通院(广东)科技创新研究院有限公司、广西壮族自治区信息中心联合发布《低空经济数据治理研究报告（2026 年）》。报告聚焦低空经济数据治理，分析行业现状、体系架构、实践进展，提出参考框架、实施路径与发展建议，为低空经济数据要素规范化、价值化发展提供指引。

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发展背景与治理必要性

1. 产业规模高速增长
   低空经济已成为国家新兴支柱产业、新质生产力代表，2025 年国内产业规模突破 1.5 万亿元；全国注册无人机达 328.7 万架，全年飞行时长同比增 69.89%，低空数据生产量增速超75%。多地落地应用场景，广东产业规模领跑全国。
2. 数据成为核心生产要素
   国家多部门发文推动数据要素赋能低空经济，气象、地理、飞行等数据广泛应用于巡检、物流、应急救援等场景。
3. 数据特征特殊，治理迫在眉睫
   低空数据具备多源异构、高敏感、高实时、跨界融合四大特点，关联飞行安全、国家安全与个人信息。目前治理仍处起步阶段，存在数据标准缺失、平台不通、权责模糊、合规边界不清等问题，制约数据价值释放。

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数据资源体系与治理内涵

1. 三大治理主体
   分为政府监管部门、平台与技术服务商、低空数据生产及应用主体，多方参与数据全流程管理。
2. 三层数据资源体系

• 核心数据层（监管数据）：空域、航空器、飞行动态等，保障飞行安全；
• 关联数据层（环境数据）：地理信息、气象、基础设施等基础支撑数据；
• 衍生数据层（应用数据）：城市治理、商业运营、风险评估等高附加值数据。

1. 治理定义
   低空经济数据治理，是对数据资源及应用全流程的管控活动集合，覆盖价值、流程、主体、对象等多维度。

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当前治理整体进展

1. 组织架构多元探索
   国内形成集中式、分布式、混合式三类数据治理模式，各地结合实际选用，如合肥采用集中式、民航系统采用混合式架构。
2. 制度体系初步搭建
   已形成法律、行政法规、部门规章、地方性法规、规范性文件、标准规范六级制度体系，多地出台专项管理办法、数据共享指南，但专项高位阶法规仍待完善。
3. 治理平台密集落地
   2024—2026 年，全国各省市及川渝等区域陆续上线低空综合管理服务平台，初步建成区域性数据底座，现阶段以汇聚核心、关联层数据为主，衍生应用数据布局较少。

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治理参考架构与实施路径

提出五位一体整体架构：以可信、安全、高效为核心目标，由组织管理、制度环境、治理过程、技术平台四大板块支撑。

1. 组织架构：推行2+N+X模式，依托两大统筹机制、联动多部门、吸纳各类市场主体，构建协同治理生态。
2. 制度环境：分层完善法律法规、规章文件、标准规范，形成完整制度体系。
3. 平台架构：采用3+1+N+X体系，建设国家 - 省 - 市三级监管平台、一体化公共数据底座，打通商业化应用平台与数据价值化平台。
4. 全生命周期治理：依托人工智能赋能数据采集、存储、加工、利用、退役五大环节，实现数据管理智能化、自动化。

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对策建议

1. 健全协同组织架构：推进央地、跨部门、政企三方协同，明确权责，探索公共数据授权运营。
2. 梯度完善制度体系：按照 “试点探索 — 规章完善 — 法规定型” 路径，加快专项立法与标准落地。
3. 强化技术与平台建设：依托城市数字底座打造低空数据中枢，深化 AI、大数据技术应用，实现平台互联互通与双向赋能。

来源：中国信通院，低空行业公众号综合编辑。

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