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《企业对新质生产力认知情况调研报告》新质生产力提质增效需赋能 三大困境亟待破局 ——鹿城区企业对新质生产力认知情况调研报告 随着数字经济时代的到来，新质生产力是产业转型升级的重要引擎，作为推动经济高质量发展的核心动力已成为社会各界关注的焦点。为了解企业对新质生产力的认知情况，鹿城区统计局对43家企业开展专题调研，结果显示多数企业认同新质生产力，并对相关政策和未来发展高度看好，但仍面临忧认知不充分盲目追“新”，风险难控；技术研发创新能力不足，产业制约；高技能人才结构性短缺，校企脱节等多方面问题需引起有关部门关注。 一、企业对新质生产力认知基本情况 本次调研共收集有效调研问卷43份，调查对象中，大型企业占14.0%，中型企业占41.8%，小微企业占44.2%。涉及的行业主要包括：制造业、批发零售业、建筑业、科研技术及信息技术服务业、住宿与餐饮业，分别占53.3%、16.3%、9.3%、9.3%、7.0%。 （一）新质生产力知晓率高，广泛认同核心特征。2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2024年1月中央政治局第十一次集体学习对“新质生产力”定义做出系统阐述，列为2024年政府工作报告十大任务之首。调研显示，83.7%受访企业表示听说过新质生产力相关概念，其中4.7%表示非常了解，30.2%表示略有了解，48.8%表示听说过但不了解具体内容。从具体内涵看，企业广泛认可“信息化和数字化深度融合”“创新驱动”和“绿色可持续”是新质生产力的核心特征，认同率分别为81.4%、67.4%和51.2%。 （二）五成企业较关注政策，信息获取渠道多元。从新质生产力政策关注情况看，经常关注的受访企业占11.6%，偶尔关注占37.2%，几乎不关注占41.9%，完全不关注仅占9.3%。从了解渠道看，受访企业主要通过媒体报道和政策文件触及“新质生产力”，分别占67.4%和51.2%，部分企业还通过专业培训、行业研讨会或讲座、商业伙伴推荐等渠道了解，分别占14.0%、11.6%和9.3%。如某动力股份有限公司表示会定期参加关于新质生产力的行业协会讲座和科技部门培训，2024年企业享受高新技术企业研发费用加计扣除金额3522万元，有效减轻了企业研发资金压力。 （三）多维度驱动向“新”投资，助推转型升级效能。从新质生产力赋能效果看，81.4%的受访企业认同发展新质生产力能有效提升企业竞争力，其中，显著影响占30.2%，有一定影响占51.2%。具体来看，认为提升了生产效率占60.5%，优化了产品或服务质量占46.5%，增强了创新能力占44.2%，降低了运营成本占41.9%。超七成企业愿意投入资源提升自身新质生产力发展水平，其中，非常愿意占16.3%，比较愿意占55.8%。从投资驱动因素看，“满足市场需求，赢得竞争优势”、“研发新技术、新工艺和新产品，拓宽市场领域”、“抢占机遇获得政策支持，激发企业创新活力”和“实现智能化管理和优化，提高生产效率和质量”是驱动企业投资发展新质生产力的主要动力，认同率分别为67.7%、54.8%、45.2%和 38.7%。 （四）拥抱数字化科技创新，整体规模相对有限。从企业未来三年新质生产力发展规划看，有意向投入资源发展新质生产力的受访企业中，74.2%表示将积极拥抱数字化，利用大数据、云计算等推动生产、管理、销售各个环节数字化转型。41.9%表示将加大对科技创新的投入，设立研发专项资金，提升产品和服务的科技含量。35.5%表示将强化智能化设备和系统应用，实现生产过程的自动化、精益化。35.5%表示将重视人才队伍建设，建立完善的人才培养和引进机制。调研显示，预计未来三年内新质生产力因素在公司整体生产中的占比，48.4%的受访企业预计在10%以内，41.9%的受访企业预计在10%-20%以内，6.5%的受访企业预计在20%-30%以内，3.2%的受访企业预计在30%-40%以内。可见，目前企业对新质生产力的投资意愿虽然较强，但意向投资规模相对有限，多数企业预计短期内新质生产力因素的比重依然不高。 二、企业提升新质生产力亟待关注的问题 （一）忧认知不充分盲目追“新”，风险难控。调研显示：在不愿意投入资源发展新质生产力的企业中，83.3%受访企业担心对新质生产力认知还不充分，盲目追“新”导致资源浪费。50.0%受访企业顾虑新技术可能并不成熟或者存在未知的风险，导致企业项目失败，带来较大损失。如某液压有限公司负责人表示，研发新技术、探索新模式往往伴随着较高的不确定性和风险。企业发展新质生产力需要投入大量的资金，包括技术研发和市场推广等，然而成果的回报具有不确定性，同时相关领域的知识保护制度不健全，企业面临较大的财务风险还要承担相应研发试错成本。前几年企业投入设备升级更新约1000万元，每年也投入经费研发新产品，但产值效益都没得到体现，短期内没有投资提升意愿。 (二）技术研发创新能力不足，产业制约。新质生产力是以科技创新为核心驱动力，以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，通过优化生产要素配置推动的高质量发展模式。调研显示：44.2%受访企业认为技术保障不足是当前发展新质生产力面临的主要困难。2023年鹿城区R&D经费投入强度2.02%，大幅低于全省平均水平3.2%和全市平均水平2.72%，数字经济发展水平与产业数字化转型进程偏缓。2024年鹿城区规上工业中新兴产业规模小，发展较缓，增加值增速低于全区平均水平，如高新技术产业、数字经济核心产业制造业增加值增速分别低于全市平均6.4、9.6个百分点，战略性新兴产业增加值增速低于全市平均15.1个百分点，新材料产业、智能装备产业表现不佳，分别同比下降45.5%、7.0%，下拉全区规上工业1.2个百分点。 （三）高技能人才结构性短缺，校企脱节。发展新质生产力不仅需要“高精尖缺”科创人才，也需要能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。新型劳动者不仅是新技术的创造者、新产业的开拓者，更是新业态、新模式的探索者和实践者。调研显示，51.2%受访企业表示发展新质生产力面临的主要问题是人才匮乏；48.8%的企业表示在当前政策环境下“人才短缺和教育培训不足”阻碍新质生产力的发展与应用。如某动力有限公司负责人表示，企业生产基地在温州，研发中心在上海。某机电厂负责人表示，由于本地技术人才短缺，员工年均流失率40%，汽配制造行业下游客户汽车组机厂如上汽和长安等知名车企集中在上海和江苏，因此老板在昆山开设新厂专攻新技术研发。两家企业认为，当地院校人才培养和产业需求出现了脱节，如新兴专业布点不足、课程更新周期慢于新兴技术迭代速度，培育的人才无法满足产业发展需求，在智能网联新能源汽车、工业互联网等新兴产业方面更是涉及不多。因此，普通工人多数从本地招，但高端人才还得从外地引进。 三、期盼与建议 关于最希望进一步获得哪方面政策支持，72.1%的受访企业选择“产业政策与规划指导”，58.1%选择“科技创新与研发投入支持”，41.9%选择“人才培养与引进政策”、39.5%选择“金融支持与资本市场发展”。为此建议： （一）布局未来产业精准指导，创新风险管理。一是政策配套抢占新赛道。瞄准电子信息、智能装备、生命健康、新材料、绿色低碳五大未来产业集群，加快出台人工智能、合成生物、深海装备、氢能源、低空经济等细分领域的专项政策规划。通过专题培训、线上政策库、企业专员对接等形式深化解读宣讲，建立“政策申报-审核-兑现”全流程线上通道，实现惠企政策直达快享。二是风险评估激发新动能。研究制定涵盖技术成熟度、市场转化周期、产业链配套能力、政策适配性的多维度产业发展评估模型，为未来产业投资风险动态监测提供量化依据。健全社会资本参与机制，对投资未来产业的中小企业，按投资额一定比例（如15%-20%）给予税前扣除优惠；鼓励创新“科技成果转化险”“研发中断险”等专属保险产品，降低企业创新风险。设立未来产业风险补偿基金，对社会资本投资亏损部分给予补偿（如按15%-20%补偿，单个项目设上限）。 （二）聚焦重点领域研发攻关，全产业链协同。一是攻克核心技术，赋能产业升级。推动大数据、人工智能、云计算等数字技术深度融入传统产业研发设计、生产制造、经营管理、市场服务全环节，加速传统产业智能化转型。加大科创扶持力度，通过行业分类、投资额分级、区分核心技术库等方式，分类设定对企业科技研发项目的财政专项奖励和补助。二是全链整合推动平台协同。按“龙头企业牵头+高校科研院所支撑+中小微企业配套”模式，联合产业链上下游主体组建创新联合体，推动技术、人才、资金等要素在产业链内高效流动。搭建公共技术服务平台，举办产业链协同对接会，促进企业间技术合作与资源共享。 （三）推进产学研用深度融合，适配产业需求。一是动态平衡产教融合与产业发展。建立“产业教授”聘任制度，支持领军企业专家参与院校实践教学与学生指导。推行“专业共建+设备共享+工程项目”模式，对开设人工智能、区块链等新兴专业的院校给予适当的经费倾斜，对参与校企合作的企业给予教育费附加减免优惠。二是优化环境强化人才支撑。构建“引才-育才-留才”全周期保障体系，在工资薪酬、子女教育、社会保障、个人税收等方面实施更加完善合理的福利政策。对急需紧缺技能人才，动态更新人才引进目录，重点引进掌握核心技术的顶尖人才、创新团队和技能型人才，为新质生产力的形成提供创新型、应用型和技能型人才支撑。 来源：鹿城区统计局
