旗舰报告|中国企业全球跨境劳动合规风险年度报告(2025)(一)

在全球经济增长放缓、地缘政治博弈加剧以及气候变化成本攀升的“多重危机”交织下，2025年全球劳动力市场正经历深刻的结构性重塑。对于加速推进全球化布局的中国企业而言，劳动合规已从单一的人力资源管理议题，上升为决定跨国企业生存与可持续发展的核心战略变量。本报告立足2025年中国企业跨境劳动合规情况，聚焦2024至2026年初各地区最为剧烈的法律变动，深入剖析雇佣合同、薪酬福利、职业安全等核心劳动议题的最新法律演进。

在亚洲，以印度尼西亚第168号违宪审查判决和越南第219号法令为代表，东盟国家的劳工保护正在向精细化与去灵活性方向回调。同时，韩国与泰国领衔的强制性人权与环境尽职调查（mHREDD）标志着亚洲ESG监管体系的全面升级，对中国跨境供应链提出了域外“穿透式”合规要求。在中东地区，沙特阿拉伯与阿拉伯联合酋长国通过大幅修订《劳动法》以匹配其经济多元化与“2030愿景”，显著提高了员工福利标准与反歧视门槛，同时极大地强化了劳资纠纷的司法惩戒力度与维权诉讼时效。

在欧盟，“Omnibus I”的通过标志着欧洲供应链劳动合规治理的重大转向，而《薪酬透明度法案》的进一步落地对企业薪酬体系建设提出了更紧迫的要求。美国的劳动合规法律法规在政府换届和意识形态转变中大幅摇摆，为企业的劳动合规风险增加了不确定性。与之相对，英国、澳大利亚、加拿大和南美诸国则进一步提高劳动权利保护，要求相关企业进一步提升合规能力和合规水平。

在非洲，以刚果（金）强制要求矿企向当地员工出让5%股权为典型，资源型国家的劳工权益正在向“资产分配”与“治理参与”的深水区迈进；而尼日利亚与摩洛哥的薪酬及罢工立法，则进一步推高了制造业与基建项目的隐性摩擦成本。

本报告结合宏观经济数据、国际组织趋势研判与前沿司法判例，按照重点行业构建劳动合规风险画像，旨在为中国跨国企业提供兼具前瞻性、系统性与可操作性的劳动合规战略指引，助力企业在波谲云诡的全球变局中实现人力资本的可持续治理。

（一）全球就业趋势与结构

根据国际劳工组织（ILO）发布的《2025年世界就业和社会展望：趋势》（WESO Tr-ends 2025）[1]，全球劳动力市场正面临前所未有的韧性考验。尽管2024年全球失业率稳定在4.9%的相对低位，且全球就业缺口从2004年的16%显著缩小至2024年的9%，但这一表象下的结构性失衡却在深刻加剧。

劳动市场的脆弱性主要体现在三个核心维度：首先，青年失业问题尤为严峻。数据显示，全球青年男性的失业率为12.4%，青年女性为12.3%；而在低收入国家，近4,500万青年处于“尼特族”（NEET，即未就业、未受教育或培训）状态，中高收入国家的青年失业率更是高达16%。其次，全球劳动生产率的增长在新冠疫情后经历了短暂的反弹，目前已恢复至长期的下行通道，全球劳动生产率的增长比疫情前长期平均水平下降了0.5个百分点。最后，伴随着非正规就业和在职贫困（working poverty）的常态化，劳动市场的复苏红利未能有效转化为向联合国可持续发展目标（SDGs）迈进的动力。

在经济与社会前景高度不确定的背景下，地缘政治摩擦、气候变化成本的上升以及未解决的主权债务风险，正在持续测试各国劳动力市场的底线。对于在全球范围内进行产业转移与产能布局的跨国企业而言，这意味着在目标东道国获取高素质、高生产率且具成本优势的劳动力正变得越来越困难。低收入国家不仅在体面劳动（Decent Work）的创造上进展缓慢，其不断扩大的性别就业鸿沟也进一步限制了劳动力供给的弹性。

（二）中国“一带一路”投资重心的转移与出海劳务现状

全球经济周期深度调整与地缘经贸格局重塑的背景下，中国企业的出海步伐呈现出规模扩张与结构优化并进的鲜明特征。相关权威投资报告数据显示，2024年中国在“一带一路”倡议（BRI）[2]框架下的投资与工程参与规模创下历史新高，承包工程合同额达到707亿美元，非金融类直接投资约为510亿美元。自2013年倡议提出以来，截至2024年底，“一带一路”累计参与规模已达1.175万亿美元，涵盖了150个已签署合作协议的国家。

投资结构与地域分布的显著变化直接重塑了出海企业的劳动合规风险暴露面。2024年，中东地区成为BRI最大的资金与项目承接区域，参与规模高达390亿美元，主要集中在油气处理设施及新能源项目的建设；而拉美地区的投资则降至近十年最低点。同时，矿业和关键金属领域的投资创下近220亿美元的新高，技术与制造业也突破300亿美元大关（涵盖电池、光伏及高科技制造）。

伴随着资本的大举出海，中国出海劳务人员规模也维持高位运行。中国商务部统计数据显示，仅在2024年1月至2月期间，中国各类出国劳务人员新增6万人，同比增长1.6万人；截至2024年2月末，在外各类劳务人员总数达到53.9万人[3]。然而，在复杂的跨国项目分包与劳务派遣链条下，实际参与海外项目的中国工人数量可能更为庞大。部分NGO的调研认为，在某些东南亚国家的大型基建项目中，存在不少人员通过商务或旅游签证从事实际劳动。[4]如其信息准确，则意味着这种人员密集型的大规模项目出海，在属地化管理不足的情况下，极易在东道国引发由文化冲突、签证不合规、薪资拖欠及工伤事故引发的严重劳资纠纷，构成企业出海的高频、隐蔽且高成本的合规风险源。

[1] 国际劳工组织：《世界就业和社会展望：2025年趋势》。

[2] 绿色金融与发展中心：2024年中国“一带一路”倡议投资报告。

[3] 中华人民共和国商务部：《2024年1月至2月中国海外劳务派遣合作简要统计》。

[4] 中国劳工观察：《困境：一带一路倡议及其中国工人》，2022年11月22日。

注：该文由“跨境劳动合规 CEC”组织编写，未经许可，请勿随意转载。