摘 要：事业单位人员培训是党和政府人事、人才管理的重要内容,是事业人员队伍素质整体提升的重要途径。事业单位工作的专门、专属性质决定了对工作人员必须进行定期的、制度化的在岗培训。其中,湖南省对传统的培训模式进行了改革,由人社厅对全省事业单位的培训工作进行统筹,并面向全国公开招标了三家专业化的培训公司为其提供优质的课程，搭建专门的培训平台为全省事业单位工作人员提供开放的、可选择的培训课程，这一新做法引起了多方关注。
关键词：事业单位人员；培训工作；改革做法；模式探析
引言
事业单位是我国公共服务的重要供给者，是我国专业技术人才的汇集地，也是我国重要的自主培养型人才来源。事业单位工作人员的继续教育关系着公共服务人才队伍素质与公共服务水平的高低。长期以来，事业单位工作人员培训长期呈现“分散式”发展格局，未真正形成以单位主体为核心的系统培训框架。工作人员培训工作遵循不同的干部培训机制、专业技术人才继续教育机制与技能人才培养机制开展各自构建相对封闭的管理模式与运行机制，相关工作人员难以获得连贯与规范的培训机会。为解决这个问题，2019年，中组部与人社部联合颁发《事业单位工作人员培训管理规定》( 以下简称“《培训规定》”)，从政策层面确立更为具体与权威的培训管理规范；从组织层面推动干部培养、专业技术人才培养与技能人才培养的融合；从执行层面创新人才培养的内容与形式。这将不断提高人才培养工作的连贯性、规范性与针对性。其出台实质上是构建事业单位人才培养的统一管理体系，不仅对事业单位的培训意义重大，对深入推进事业单位人事制度改革更是意义非凡。
积极落实《培训规定》是事业单位培训高质量发展的责任要求。《培训规定》出台后，各地按照要求进行了不同程度的探索，34个省级行政区公开能搜索到15个出台相关政策，大部分地区在第二年就出台了具体细则，其他省级行政区虽然没有从省级层面出台相关文件，但在一些地级市有培训通知出台，延续以往的培训工作，同时也参考了中央文件的相关规定，对培训管理工作进行改革和规范。从整体上看，各地在落实《培训规定》中整体比较保守，改革创新的做法不多，不少省份只是简单地转发《培训规定》。也有一些省份采取了一些创新举措，比较突出的是湖南省，从制度的整体设计到具体措施都有一些与众不同之处，其做法引起了极大反响与多方关注，并在 2021年全国事业单位创新发展论坛研讨会上作为典型经验进行了介绍。为此，笔者拟对湖南省在事业单位培训领域的改革和创新做法进行总结，研究分析其中存在的问题。在此基础上，对事业单位工作人员培训工作进行整体展望。
一、改革的主要做法与成效——以湖南为例
湖南省事业单位培训的改革成果尤为显著，其最大特色在于对传统行业分散管理模式的革新。人社厅积极统筹，将全省事业单位的培训工作纳入统一规划，通过面向全国公开招标，精心遴选出三家专业、实力雄厚的培训公司，为湖南的事业单位工作人员提供高质量的课程。此外，还成功搭建了一个专属于事业单位工作人员的培训平台，为他们提供了广泛且多样化的课程选择，这一创新举措取得了显著的成效。
(一)湖南事业单位工作人员培训的改革的主要做法
1.在着力强化顶层设计的过程中，紧密结合“放管服”改革。为确保湖南省事业单位工作人员培训工作的科学化、制度化和规范化,，省委组织部和人社厅在2020年9月联合印发了《湖南省事业单位工作人员培训实施细则( 试行)》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》从各个方面对《培训规定》进行了细化，详尽地规定了培训的类型、内容、方式、方法，以及考核与评估的各个环节，旨在构建一套全面且系统的培训体系。与此同时，为有效应对培训过程中遇到的学时认定和平台服务问题，省人社厅制定了《湖南省事业单位工人人员培训学时认定标准(试行)》和《湖南省事业单位工作人员网络培训机构管理办法(试行)》，这两项措施的实施，不仅为全省事业单位工作人员培训工作提供了明确的标准和指南，而且使得培训工作有章可循，科学有效地保障了培训工作的规范推进。湖南省为了全面提升事业单位工作人员队伍的整体素质和专业能力，致力于推进培训工作向规范化、制度化、科学化的方向发展，力求打造一支具备高素质和专业技能的事业单位人才队伍。此次培训工作改革在全面加强培训工作综合管理、统筹协调的同时，也明确了各参与方的职责与义务，建立健全了工作体制和机制。
此外，湖南省事业单位工作人员培训工作改革还紧密结合了“放管服”改革，旨在推动事业单位高质量发展。具体而言,首先是实施简政放权，通过合理划分职责义务和权限，依据《培训规定》激发事业单位、主管部门和培训机构等相关主体的积极性，同时发挥各行业系统所具备的资源优势，切实解决各个行业系统之间的学时互认等难题。在培训服务供给中重视发挥市场机制在资源配置中的基础作用，为培训营造良性竞争的市场环境。其次是强化事中事后监管，湖南省本次事业单位工作人员培训改革还注重加强培训工作的过程监管,确保培训工作的有序进行。在充分发挥各方主体作用的同时，加强过程监管，严肃细织纪律，维护培训市场的健康环境。为此，湖南省已出台或正在研究一系列监管制度措施，并公开投诉举报渠道，鼓励社会公众参与监督。最后是优化培训相关服务，通过面向全国公开招标，精选三家优质网络培训机构，为事业单位工作人员提供更专业、更高效的培训服务，以满足其多样化的学习需求。
2.对事业单位工作人员培训工作进行整体统筹管理。全省事业单位工作人员培训工作在《实施细则》出台以前，主要由各行业系统分散推进、自主管理。人社部门在《实施细则》颁布后采取了一系列措施加强了事业单位工作人员培训工作的统筹管理力度，强化了《培训规定》的执行力度。首先，致力于统一归集事业单位工作人员的培训信息。通过集中审核和备案全省范围内的事业单位工作人员培训活动，能够实时掌握这些单位员工培训的全面状况。与此同时，人社部门协同各行业系统，共同制定了统一的培训学时认定标准、学时报送规范，以及针对特殊情况下的延时补训和学时延期报送的制度规定。在学时认定方面，采取了分级分目的管理方式，由省、市、县的事业单位人事综合部门与行业主管部门各自负责相应的认定工作。具体而言，公共科目的学分由人事综合部门认定，而专业科目的学分则由行业主管部门负责认定。这一系列的措施旨在确保全省事业单位工作人员的培训工作得以纳入统一，有序的管理轨道。其次，注重建立健全事业单位工作人员培训工作的管理机制。在横向层面，与各行业系统部门建立了常态化的信息报送与沟通协调机制,确保信息的畅通与高效交流。在纵向层面，打通了省、市、具三级的联动渠道，初步构建了一个统筹管理分级负责、分类指导的事业单位工作人员培训体系，这一体系的建立，不仅提高了培训工作的科学性和制度化水平，还进一步推动了培训工作的规范化进程。最后，强化了对培训结果的运用。鉴于不同行业系统之间存在的学时标准不统一问题，制定了相应的学分转换标准，以此为基础，实现了对各行业系统事业单位工作人员培训学时的统一归集。最后，严格按照《培训规定》中90学时的刚性要求，将培训结果与事业单位工作人员的职称评聘、转正定级、岗位等级晋升、转岗聘用、表彰奖励等重要环节相结合，确保了培训成果的充分应用和价值实现。
3.构建事业单位工作人员管理统一管理平台。首先，倾力打造智慧化管理平台。为了促进事业单位培训工作的科学化、信息化，并提升培训工作的管理效率，省人社厅精心统筹搭建了“湖南省事业单位工作人员培训管理平台”。这一平台不仅是专门用于事业单位工作人员管理的高效的信息系统，该管理系统还具备学时登记功能。一旦工作人员完成培训要求系统便能够自动生成培训合格证书。更为重要的是该平台集成了全省事业单位工作人员的详尽信息，涵盖了人才的地域与行业分布、学历专业职称情况、人才岗位等级以及教育培训记录等，堪称全省事业单位人才数据库和专业技术人才信息图谱。这一数据库不仅实现了对全省事业单位和专业技术人才的动态监控和可视化展示，更为制定人才长远发展规划和相关政策提供了宝贵的参考。其次，该管理平台具备联通人员信息登记、培训管理和培训结果运用等功能。该平台在培训管理方面，提供了从申请到审核再到认定的全流程信息化管理，成为事业单位人事综合管理部门高效管理培训工作的关键工具。参加培训的工作人员可以在线提交信息，各行业系统事业单位的管理部门和管理员则可以通过平台审核本单位工作人员的基本信息和培训记录，最终由人事综合管理部门进行复核认定。省人社厅还积极推动该平台与行业系统平台的数据互联互通，确保数据的即时共享和集中归口管理。目前，平台已与5家国家级或省级专业技术继续教育基地、3家省级网络培训机构以及1家行业主管部门建立或委托的培训平台实现数据对接实现了信息的高效流动。最后，该平台还能够将事业单位工作人员培训结果与职称评聘、转正定级等人社部门主管的专业人才管理事项信息进行比对，强化了培训结果的实际应用，确保《培训规定》中90学时的要求得到有效落实。
(二)湖南事业单位工作人员培训改革的主要成效
1.打造了公开、透明的良性竞争环境。我国事业单位从整体上看存在着监管不足的问题，还没有建立完善的事业单位法律监管体系，同时由于事业单位种类和数量较多，使得政府不可能对事业单位进行事无巨细的监管，结果有些单位利用自己的公益性、行政性和垄断性特征，通过公共权力谋取小团体利益，损害了公共利益[2]。本次湖南省事业单位工作人员培训工作的改革，不仅打破了原有的利益格局，更使得人事综合管理部门在监管方面发挥了显著作用，取得了积极成效。第一，改革推动了培训渠道和主办方的多元化发展，事业单位工作人员在参与培训时不再受限于行业系统的主导，而是拥有了更加广阔的选择空间。这一变化有效地打破了以往培训主办方与监管方身份重看的局限，避免了既是运动员又是裁判员的尴尬局面。当行业系统内部可能存在的“攻关”和利益输送问题浮现时，人事综合管理部门能够迅速介入，实施有效的监督与管理。第二，本次改革对于事业单位工作人员培训市场的净化起到了积极作用，公开、透明的良性竞争环境正在逐步形成。通过明确监管主体和职责，培训市场展现出积极的发展态势。培训主办方更加注重程序的公开透明，力求在竞争中展现公平与公正；同时，培训机构也更加注重课程质量和服务品质的提升，以满足事业单位工作人员日益增长的培训需求。这种健康的市场竞争环境，不仅有利于提升培训效果，更能够推动整个行业的健康发展。
2.建立了健全、高效的培训体制机制。在颁布《实施细则》之际，湖南省迅速召开了一场全省范围的事业单位工作人员培训专题会议，旨在全面贯彻落实并部署相关培训工作。会议中，各级人社部门与行业主管部门的职责被明确界定，同时就培训工作的分工、实施方式、平台搭建以及学时认定等关键环节进行了详尽的政策解读与部署。为确保培训工作的全面覆盖与高效执行，湖南省对全省范围内约1.3万名管理员进行了集中、系统的培训。如今，在培训工作体制方面已形成纵向到底、横向到边的事业单位工作人员培训工作体制[3]，事业单位人事综合管理部门、主管部门及事业单位本身在培训工作方面均承担着清晰明确的职责形成了高效联动的良好局面。在培训工作运行机制上，湖南省更是创新性地采用了“政府主导、部门协同社会参与”的多元化模式，极大地提升了培训管理与服务的工作效率。这一模式的实施，不仅确保了培训工作的有序进行，更为事业单位工作人员的专业素质提升与事业发展莫定了坚实的基础。
3.调动了事业单位工作人员学习的积极性和主动性。第一，线上培训方式深度契合了基层的实际需求。湖南省在本次事业单位工作人员培训工作中，明确以线上方式为主导，各大线上培训机构不仅提供了网站学习平台，还创新性地推出了手机 APP 微信公众号等多元化学习渠道，极大地方便了业务繁忙的部门和基层部门的事业单位工作人员。他们可以利用碎片化的时间进行学习，有效解决了工作与学习的矛盾。同时这一方式也极大地丰富了偏远地区和基层事业单位工作人员获取高质量学习资源的途径，为他们提供了更多学习专业和前沿知识的机会。第二，自主选择权的增加更好地满足了个性化需求。湖南省事业单位工作人员培训改革高度重视员工的自主选择权，从学习渠道到课程内容都给予了员工更大的选择空间。工作人员可以根据自己的实际需求和兴趣爱好，选择适合自己的学习内容和平台，以及更加优秀的师资课程。这一变化极大地激发了工作人员的学习积极性和主动性，从“要我学习”变为“我要学习”促使他们从被动学习逐渐转变为主动学习。第三，适度竟争促进了培训课程质量的提升。湖南省事业单位工作人员培训工作改革致力于打造一个开放、透明、有序、稳定且充满竞争的培训市场环境。改革中明确规定不得为事业单位工作人员指定线上培训机构，而是鼓励各类培训机构通过提升培训质量和培训服务来赢得市场。通过面向全国公开招标，最终遴选出的三家线上培训机构，在竟争的压力下，提供培训者更加注重收集学员的反馈信息，根据学员需求及时调整和更新课程设置，以满足学员多元化的学习需求。这种竞争机制不仅提升了培训课程的质量，也确保了培训机构能够持续提供优质的服务和高质量的课程[4]。
二、改革中存在的问题
其一，平台间的学时转换、互认等流程较繁琐。目前省级卫健系统的科教平台、省级教育系统中小学教师发展服务平台与省人社厅的培训平台对接未及时到位。比如目前医卫类人员在事业单位平台学习的学分要先向省科教平台申请学分认定后，再由科教平台推送至事业单位平台进行认定，建议能一步对接到位。另部分医院反应医教管理平台与“湖南省事业工作人员培训管理平台”之间的学时互认不兼容，只能互认医教管理平台学分满 25 分的人员。
其二，存在部分学员参加培训主动性不足的情况。许多基层事业单位工作人员身兼“数职”培训与工作难协调。上面千条线，基层一根针，由于基层工作量大，任务重，培训工作经常与日常业务同时进行干部们分身乏术，疲于应付，培训时间有时难以保证。部分人员没有全面认识和理解培训与干部成长、促进工作的关系，依然存在“要我学”的误区，还有部分年纪较大的学员对线上学习操作不熟悉，以及工作电脑均未接入外网，手机上完成学习任务也存在诸多不便，以致于他们无法在工作时间抽空按时完成学习，学习积极性不高，接受能力不强，加之晋升空间受限，学习热情较低。
其三，存在线下培训学时申报不积极的情况。一是公共科目培训主题与省确定的培训主题不一致，导致学时申报不积极。每年省级确定了公共科目培训主题，并且“管理平台”上的培训机构也根据培训主题提供了30学时的课程，学员参与学习即可完成公共科目学习任务，又可完成主题学习，是否申报其他公共科目学时对完成学习任务没有影响。二是部分行业主管部门组织的专业科目培训学时申报存在困难。部分行业主管部门组织的专业科目培训的学员广泛，涉及多个单位，培训组织单位统一申报存在困难。
其四，思想认识不够。存在个别干部对学习理论的热情不高，对理论知识的重要性认识不足的现象，基层工作仍然喜欢用经验办事，没有做到学以致用。少数年龄较大的同志对湖南省事业单位工作人员培训管理平台的操作不熟悉，线上培训易流于形式。线下培训相较于公务员培训，还不够多，参训比例不高。
其五，管理平台操作流程繁琐，目前一个主管单位培训管理员涉及的申报和审核项目最多达15个，短期内工作任务重，影响培训申报和审核进度。
其六，培训经费不足。事业单位工作人员众多培训经费需求较大，但目前一些地区存在财政困难负担较重。事业单位经费大多由财政拨款，这就限制了事业单位分配经费的自主权，可用于培训的经费较少，导致培训体系不健全、培训结构不合理、培训体系流于形式等现象普遍存在[3]。为更好地完成培训工作任务，需要上级在培训经费上予以支持。
三、改革经验及提升方向
湖南省事业单位工作人员培训不仅为其他地区推进该项工作提供了先进经验，更为全国其他地区推动事业单位人员培训相关改革进行了示范。今后的改革可以从以下几个方面进行提升。
(一)充分发挥社会力量，进一步提高培训的效率与效能
近年来，随着全国教育事业的发展，出现了一大批诸如上述公司和学校那样有实力的社会化专业教育机构和企业，他们依托网络技术，集聚教学资源，广泛开发覆盖各领域的专业课程，并可根据学习要求做专门的改进和调整。湖南省人社厅注重利用市场竞争机制引入专业培训机构，可大大节省在体制内建设和发展此种能力不可或缺的人财物力投入以及时间消耗，这种做法，弥补了传统体制内培训教育机构能力和手段的不足，推动了事业编制工作人员培训工作的开展。整体上讲，这种模式适应了当前事业单位工作人员培训的客观需求，是今后发展的一大趋势。
(二)充分实现线上线下相融合，进一步为学员学习便利化创造条件
依托网络技术是社会化培训机构的一大优势，这不但使教学跨越了时间空间的界限，有效化解了疫情对培训工作的严重冲击与影响，加之其以往线下教学的经验，形成事业编制工作人员培训线下线上相结合线下针对性强、线上覆盖面广的有利态势。与此同时社会化培训机构依托网络技术形成的另一优势是教学管理并举，能够对学员的学习情况进行实时的记录和统计，从而使传统教学管理中十分繁重的考核、认证及由此而往往延岩许久的颁证工作归于简化、及时和高效，深受管理部门与广大参培学员的好评与欢迎。未来，围绕信息技术的发展，需进一步探索学员学习的各种场景，为其学习的便利化创造条件。
(三)充分保障学员的自主选择权，进一步创造更加良好的市场环境
市场环境和竞争机制有其有利一面，也存在产生弊端的可能。为兴利除弊，湖南省人事主管部门明确规定，凡入围承担本省培训工作的社会机构，不得为扩大自身覆盖面及争取学员而到市、县及其他开展培训的单位进行促销及其他公关活动，不准打价格战；一经发现，立即严肃处理，从而使之只能依靠课程及教学质量展开竞争；与此同时，规定参训学员对于入围的三家机构拥有完全独立的自主选择权，取舍的标准，只能是课程的针对性、适用性及教学质量。这些制度，营造了开放、透明、有序、稳定的良好培训环境，不但保证了供给公平竞争，需求自主选择，而且有效防止了不正当手段对主管部门及工作人员的引诱和侵蚀，从而确保了工作人员及整个工作过程的公正廉洁。未来，湖南应把事业单位工作人员培训的监管办法制度化、透明化、常态化，为其培训开展创造持续的良性环境。同时，如何创造良好的竞争环境是每个地方在推进事业单位工作人员培训工作中需要面临的问题，湖南的做法无疑具有借鉴意义。
(四)充分推动与各行业部门的开放对接，进一步实现事业单位人员培训的整体协同
全国事业单位的人员培训与公务员培训不同，以往较少强调集中统一，主张干什么学什么，实施分级分类管理。从各地情况看，我国事业单位人员约70%集中在教育和卫生两大系统。这两系统专业性强、技术要求高因而以往各自对业务培训和继续教育抓的也较紧，多年来事实上形成了相对独立、自成体系的教育管理、培训内容、成果认定直至人员岗位聘任职称评定等制度和办法。在此既成状况下，现要把全国事业编制人员培训工作纳入一个整体，由政府人事主管部门牵头实行统筹、统一管理，势必使协调工作任务十分突出。不同学习方式方法和途径的成果的认定就是一个易于产生分歧的问题。对此，湖南省人事部门以开放、包容的态度，采取了对教育、卫生系统各自认定的学习成果均予认定并可折合计入规定的 90学时中，从而在此事项上有效解决了部门间衔接、对口问题，避免了体制摩擦和由此可能给学员带来的困惑。从全局来看，这方面的协调工作，仍是事业单位人员培训及后续开展工作地区人事主管及各专业部门必须充分注意和妥善处理的问题。
参考文献
[1]李文钊,董克用.中国事业单位改革：理念与政策建议[J].中国人民大学学报,2010(5).
[2]闫志刚.以湖南经验推进事业单位职工培训工作改革，培养造就高素质人才队伍[J].国际人才交流,2024(6)
[3]杨帆媛.行政事业单位员工培训存在的问题及改进[J].现代企业,2023(1).
[4]李怀凌.健全事业单位培训体系保障人才队伍建设的思考[J1.人才资源开发,2023(8)
说明：
1.本文摘自本文《事业单位工作人员培训工作改革研究——以湖南为例》摘自《陕西行政学员学报》2024 年8月第38卷第3期第120—124页
2.作者简介：闫志刚，副教授，主要从事政府监管及公共部门人力资源管理研究。
3.本文系中国行政体制改革研究会课题“事业单位培训高质量发展创新模式研究”相关成果
