日本政府近日在安保政策领域接连释放重大信号。据日本媒体6月10日报道，日本防卫省已完成2026年版《防卫白皮书》的编制工作，同时自民党也于9日正式汇总了关于修订“安保三文件”的党内建议。这两份文件的内容，标志着日本安保政策正迎来新一轮重大转向。
防卫白皮书定调：中国被定位为“最大战略挑战”
2026年版《防卫白皮书》将于6月10日在自民党国防部会等联席会议上正式对外说明。根据已披露的内容，白皮书明确写道，日本将加强与同盟国美国及“志同道合”国家的合作，以提升威慑力和应对能力。
在地区安全形势判断上，白皮书对中国等国的军事动向进行了专门阐述，并指出中国是“令人严重关切的事项，也是最大的战略挑战”。关于中国军队，白皮书列举了2025年6月以来中国航母在太平洋海域部署的事例，并提及了2025年12月中国军机向航空自卫队战机照射雷达的事件。
对于日本列举的所谓“威胁”，中方早已回应：
中国海军航母编队赴西太平洋海域开展训练，是根据年度计划组织的例行性训练，完全符合国际法和国际惯例，不针对特定国家和目标。
日方舰机频繁抵近侦察、近距离跟踪监视，甚至闯入中方训练海区，才是造成海空安全风险的根源。中方现场处置专业、规范、克制。
中方在有关海空域开展演训符合国际法和国际惯例，操作专业规范、无可非议。舰载机训练时开启搜索雷达是各国通行做法，也是确保飞行安全的正常操作。
日本战斗机擅自闯入中方演训区域，对中方正常军事活动频繁抵近侦察干扰，这才是最大的海空安全风险。强烈敦促日方立即停止滋扰中方正常演训的危险行为，停止一切虚假炒作和政治操弄。
修订“安保三文件”：增加防卫费、大量导入无人机与持续作战能力
日本政府计划在今年内修订三份核心安保文件，即《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》。自民党已于6月9日汇总完毕对政府的相关建议。
·防卫费与财源
在备受关注的防卫费议题上，自民党内部就是否写入具体数值目标、是否明确财源产生分歧。最终方案基本沿用了与政府事前协调的口径：提及北约成员国将核心防卫费提升至GDP占比3.5%的动向，但未设定具体数值目标。有曾任防卫大臣的自民党议员表示，“提言中如果写明特定数字，会束缚政府的手脚”。
·“新型作战方式”与无人机
自民党建议将应对依托无人机、人工智能展开的“新型作战方式”列为“紧迫课题”，表明战场形态正发生深刻变化，要求“大胆且迅速地引进各类无人装备”。
目前，日本防卫省已推出旨在强化沿岸多层防御的SHIELD构想，计划到2027财年为陆海空自卫队配备10款无人机。
在攻击型无人机方面，日方今年2月首次选定澳大利亚DefendTex公司研制的“Drone40”自杀式无人机，计划在2027年5月底前采购约310架。此外，引进最大航程超1000公里的美制自杀式无人机LUCAS也成为主流考量。
日本防卫大臣小泉进次郎表示，“目前日本没有企业能制造攻击型无人机，必须认真思考如何实现装备自研”。日本政府已定下目标，力争2030年前建成年产约8万台无人机的国内产能。
·持续作战能力
建议还将“保障持续作战能力”列为核心课题，认为必须确保至少可支撑“以年为单位”的持续作战需求。为此，建议提及采用“政府所有、承包商运营”（GOCO）模式，并呼吁完善相关法规，扩大政府职能，以提升战时产能扩充能力与供应链风险应对水平。
执政联盟更迭：从“刹车”到“油门”，磋商机制流于形式
此次修订“安保三文件”的执政党磋商机制已发生根本性变化。2022年末岸田政府制定初代安保三文件时，自民党与公明党之间开展了15轮实务磋商，秉持“和平政党”理念的公明党在安保政策上扮演了“刹车”角色，就连针对中国局势判断的措辞也经过反复商讨。
如今，公明党已退出执政联盟，取而代之的是日本维新会。自民党与维新会虽然计划举行执政党磋商，但双方并不打算整合形成统一的联合建议，而是将各自方案分别提交至内阁官房。有执政党议员坦言：“双方没什么可深入探讨的内容，形式上开展一次流程性会谈即可。”
这一变化意味着，日本安保政策修订过程中的“制衡方”已经消失，取而代之的是自认扮演“激进推动角色”的维新会。分析人士担忧，相关讨论可能流于形式，难以展开深入审慎的研讨。
从2026年版《防卫白皮书》的措辞，到“安保三文件”修订建议的具体内容，日本正在安保政策领域迈出实质性步伐。防卫费的大幅增额、无人装备的大量列装、持续作战能力的确保，以及执政联盟结构变化带来的决策环境改变，都预示着日本安保战略正经历深刻调整。这些动向的后续发展，值得持续密切关注。
