江苏省低空经济发展情况调查分析报告——基于公开数据

江苏省低空经济发展情况调查分析报告

——基于公开数据

一、核心摘要

本报告基于2024年1月1日至2026年5月31日期间公开资料，对江苏省低空经济发展情况进行调查分析。报告属于公开数据研究和案头分析，不属于实地调研报告，未开展现场走访、企业访谈、部门座谈和一手问卷调查。

从公开信息看，江苏省低空经济已由政策导入进入系统推进阶段。省级层面已经形成低空经济综合政策和低空制造专项政策，南京、苏州、无锡等城市率先明确三年行动目标，太仓、宜兴、扬州、盐城等地在试飞测试、文旅应用、航空产业和农业植保等方面形成了一批具体案例。

江苏发展低空经济的基础较为扎实。一方面，江苏制造业体系完整，在航空制造、智能装备、电子信息、新能源、新材料、通信导航等领域具备较强配套能力；另一方面，江苏城市密度高、产业园区多、交通网络发达、农业社会化服务基础较好，为低空经济应用提供了丰富场景。

省内格局上，南京、苏州、无锡构成江苏低空经济发展的核心支撑。南京偏向科创策源、平台监管和数据服务；苏州偏向制造集聚、试飞测试和场景转化；无锡偏向基础设施、低空物流、低空文旅和eVTOL应用验证。三地如果能够形成错位协同，将成为江苏低空经济省域竞争力的主要来源。

从场景成熟度看，农业植保和交通巡检更具率先规模化条件，医疗配送、低空物流和城市治理处于加速验证阶段，文旅体验和载人eVTOL仍处于培育期。江苏下一步要重点解决的，不是“有没有项目”，而是项目能不能常态化运行、能不能形成付费机制、能不能跨区域复制。

二、研究口径与数据说明

（一）研究范围

本报告研究对象为江苏省省域范围内低空经济发展情况，时间范围为2024年1月1日至2026年5月31日。

报告内容包括江苏省级政策、重点城市推进情况、产业链发展、基础设施建设、应用场景落地、重点项目与投资、监管服务、安全保障、存在问题和发展建议等。

本报告只分析江苏省及省内城市公开披露的情况，不展开国家层面的政策背景分析。

（二）数据说明

本报告基于公开资料整理形成，属于公开数据研究和案头分析，不属于实地调研报告。

数据主要来自江苏省政府、省级部门、市级政府及部门公开文件，园区、平台、企业公开资料，以及公开新闻报道和行业公开资料。

由于本报告未开展现场走访、企业访谈和一手问卷调查，对部分项目进度、实际运营收入、飞行频次和企业经营情况的判断，可能受到公开信息完整性和披露口径影响。

（三）来源分级

三、江苏省低空经济发展总体判断

（一）阶段判断

从2024年至2026年5月底的公开资料看，江苏省低空经济总体处于“省级统筹、重点城市突破、应用场景扩面、产业链加速集聚”的阶段。

2024年9月，江苏省政府办公厅发布《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，从空域管理、基础设施、产业创新、制造高地、应用场景和服务保障等方面作出省级部署。

2025年1月，江苏省工信厅发布《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》，提出到2027年基本形成覆盖上中下游的低空制造产业特色产业链，培育具有生态主导力的低空制造产业链龙头企业。

这说明江苏低空经济的发展重点，并不只是增加飞行器和航线，而是要建设制造产业、基础设施、飞行服务、场景运营、安全监管共同支撑的省域体系。

（二）主要政策梳理

（三）发展逻辑

江苏低空经济不是从零起步，而是在原有产业和场景基础上的再组织。

• 第一，制造基础提供产业底座。江苏在智能装备、新能源、新材料、电子信息、传感器、通信导航等领域基础较好，可以支撑无人机、eVTOL、飞控、动力、感知、低空智联网等产业环节。

• 第二，城市群结构提供场景密度。江苏城市密集、园区密集、路网密集，适合发展交通巡检、物流配送、医疗配送、城市治理、园区安防等高频应用。

• 第三，农业现代化提供现实需求。江苏农业社会化服务基础较好，农用无人机在植保、施肥、播种、渔业投饲、农资运输等场景具备实际应用基础。

• 第四，地方政府推进积极。南京、苏州、无锡等城市已经在起降点、航线、试飞场、服务平台和应用场景方面提出较明确目标。

四、重点城市对比分析

（一）南京：科创和平台型城市

南京是江苏低空经济的科创策源和平台型城市。南京的优势不只是有航空院校和科研机构，更重要的是具备低空飞行服务平台、数据产品、数字底座和城市治理场景的综合组织能力。南京适合重点发展低空智联网、低空数据服务、飞行服务平台、低空监管系统、空域数字孪生、飞行安全评估等方向。短板在于，技术平台和科研成果还需要更多真实运营场景承接，否则容易停留在平台建设和技术展示层面。

（二）苏州：制造和转化型城市

苏州是江苏低空经济产业化条件最突出的城市之一。其优势在于制造配套能力强、产业园区体系成熟、县区产业承载能力强，并且太仓等地已经在无人机试飞测试、低空物流、医共体航线等方面形成具体案例。苏州适合重点发展低空制造、无人机和eVTOL配套、试飞测试、适航服务、低空物流、医疗配送和城市治理场景。需要注意的是，苏州各县区发展低空经济积极性较高，如果缺少市级统筹，容易出现重复招商和同质化建设。

（三）无锡：基础设施和应用验证型城市

无锡在低空起降点、航线、试飞基地、低空物流、医疗配送、低空文旅等方面公开案例较多，适合作为江苏低空经济应用验证的重要城市。无锡的优势在于基础设施和场景落地较具体，能够较快形成“看得见、飞得起、用得上”的项目。短板在于，文旅体验和载人eVTOL等场景容易形成关注度，但商业稳定性、复购频次、安全成本和监管规则仍需进一步验证。

（四）其他城市：差异化布局空间

扬州可依托航空产业基础，重点发展航空制造、低空产业园区、零部件配套和应用场景示范。盐城可依托农业场景和空间资源，重点发展农用无人机、农业社会化服务、植保作业、渔业和农资运输。南通可结合港口、江海联运和产业园区，探索港口巡检、江海物流、船舶补给和园区低空配送。常州可结合新能源、智能装备和制造基础，发展动力系统、零部件配套和低空装备制造。江苏后续不宜每个城市都追求“全产业链”，更适合形成省域分工：核心城市做平台、制造和示范，其他城市围绕自身场景做专业化突破。

（五）南京、苏州、无锡对比

五、产业链发展分析

江苏低空经济产业链优势主要体现在制造配套能力强、应用场景密度高、创新资源集中三个方面。制造配套可支撑无人机、eVTOL和低空智联网发展；场景密度有利于巡检、配送、治理、农业和应急应用落地；创新资源有利于飞行管理、通信感知、飞控系统、数字孪生和数据服务等方向创新。

江苏低空经济产业链短板主要包括：整机龙头企业数量和生态主导能力仍需增强；关键配套仍需强化；适航审定、试飞验证、维修检测、飞手培训等服务体系仍在完善；企业产品和真实场景之间的匹配度仍需提升；部分项目仍偏展示，稳定订单和规模化收入不足。

江苏下一步不能只看“引进了多少企业”，还要看企业是否真正形成产品交付、场景订单、运营收入和本地配套。

六、基础设施与飞行服务体系

南京、苏州、无锡均已提出明确的起降设施建设目标。起降设施建设不能只看数量，更要看是否匹配真实场景、是否具备运营主体、是否接入飞行服务平台、是否具备长期运维能力。

低空飞行服务平台是低空经济从试点走向规模化的关键基础，必须逐步变成运行系统、监管系统和服务系统，而不是停留在展示系统。

江苏如果要形成省域低空经济竞争力，后续必须推动数据标准统一、平台接口统一和跨市运行协同。否则，各地平台各建一套，数据不能共享，航线不能衔接，省域低空网络就难以形成。

七、应用场景成熟度分析

农业植保和交通巡检是江苏当前最接近规模化的低空经济场景，具有需求真实、作业频次高、付款方较明确、风险相对可控等特点。

医疗配送、低空物流和城市治理处于加速验证阶段，关键要看固定航线、固定客户、稳定频次和可接受成本。

文旅体验和载人eVTOL适合培育，不宜冒进。文旅场景具有传播价值，但客流稳定性和复购频次仍需验证；载人eVTOL仍受适航、空域、运行规则、保险、票价和客流约束。

八、重点风险与应对建议

九、下一步工作抓手

江苏低空经济下一步不宜泛泛推进，建议围绕“五个一”形成可执行抓手。

• 一张清单：省级低空经济场景需求清单。清单应明确需求单位、场景位置、任务频次、服务标准、预算来源、安全要求和考核方式。

• 一个平台：省级低空飞行服务和监管平台。打通公安、交通、应急、气象、文旅、农业等部门数据，实现飞行计划、航线管理、动态监视、风险预警和应急处置协同。

• 一套标准：基础设施和数据接口标准。建立起降点、智能机巢、航线、飞行服务、通信导航、数据接口、安全监管等标准。

• 一批试点：五类高频刚需场景。优先推进农业植保和农资运输，高速公路、桥梁、港口巡检，医疗样本、血液和急救物资配送，应急救援和城市治理，工业园区和物流节点低空配送。

• 一套机制：安全、保险和责任认定机制。建立低空飞行风险分级管理机制，并推动低空经济保险产品。

十、对策建议

• 强化省级统筹，避免重复建设。南京突出科创、平台、数据和监管服务；苏州突出制造、试飞、产业配套和长三角协同；无锡突出基础设施、低空物流、文旅和eVTOL应用验证；其他城市结合自身产业基础和场景资源选择差异化方向。

• 建立项目筛选机制。低空经济项目应围绕是否高频、是否刚需、付款方是否明确、风险是否可控、是否具备复制推广价值五个标准筛选。

• 推动平台从建设转向运营。平台价值不在于页面好看，而在于能否支撑真实飞行、监管协同、风险处置和数据分析。

• 培育本地运营服务商。江苏不能只依赖外来整机企业和项目签约，应重点培育本地低空运营服务商、场景集成商、数据服务商、飞行保障服务商和维修培训机构。

• 优先做强农业和交通场景。围绕农用无人机社会化服务、高速路网无人机巡检、桥梁港口巡查、低空应急响应等场景，形成省级示范标准和可复制服务包。

• 强化公开数据披露。建议江苏省及重点城市定期发布企业数量、航线数量、起降点数量、飞行架次、场景数量、项目进度、事故情况和投资进展。

十一、报告局限

本报告为基于公开数据的江苏省低空经济发展情况调查分析，非基于实地走访形成的一手调研报告。

受公开资料完整性、披露口径和信息更新频率影响，报告对部分项目建设进度、企业经营情况、飞行频次、实际收入、监管运行效果等内容的判断，可能与实际情况存在差异。

后续如需形成更高精度的决策报告，建议进一步开展实地调研、部门访谈、企业访谈和典型项目现场核验。

十二、结论

2024年至2026年5月底，江苏省低空经济已经从政策导入进入系统推进阶段。省级层面形成了低空经济综合政策和低空制造专项政策，南京、苏州、无锡等城市形成了较明确的行动目标，太仓、宜兴、扬州、盐城等地在试飞测试、文旅应用、航空产业和农业植保方面形成了具体案例。

江苏低空经济的优势在于制造业基础强、科教资源集中、城市应用场景丰富、地方政府推进积极，交通和农业场景具备较强落地条件。短板在于部分项目仍偏展示，商业闭环不足，低空基础设施和服务平台仍需协同，跨区域监管和数据共享仍需完善。

下一阶段，江苏低空经济发展应从“有没有项目”转向“项目能不能飞、能不能用、能不能收费、能不能复制”。

真正值得优先推进的，不是概念最热的场景，而是高频、刚需、付费明确、风险可控、能够规模复制的场景。

江苏低空经济的关键，不在于能否率先“飞起来”，而在于能否率先把低空飞行变成可管理、可付费、可复制的省域运营体系。