自首个“大气十条”发布以来，燃煤锅炉关停整合、工业炉窑清洁能源替代和北方地区清洁取暖等举措，始终是我国优化能源结构、改善空气质量的重点工作任务。
“十四五”期间，我国在散煤治理与空气质量提升方面成效显著，各领域散煤削减量累计超过 4 亿吨，较 2017 年实现大幅下降；全国 PM2.5 平均浓度历史性降至 30 微克 / 立方米以下，重点区域 PM2.5 浓度较 2015 年下降超过 40%，蓝天保卫战取得阶段性重大进展。
在本年度的散煤治理研究中，课题重点回顾了“十四五”以来工业小锅炉、建材行业小窑炉及北方地区清洁取暖等重点领域的治理成果，并聚焦西北五省区，系统考察了上述三个方面的工作进展与区域特点，提出了具有针对性的路径建议。西北地区地域广阔，工业小锅炉和小窑炉普遍呈现容量小、数量多、分布散的特征，因此实施区域和容量差异化的淘汰策略、提升末端治理水平、加速清洁能源替代显得尤为关键。在民用散煤治理方面，西北多数农村地处高寒、高海拔区域，采暖周期长，对技术路线的适用性与稳定性要求高，且传统取暖方式与居民生活习惯紧密关联，这些因素显著增加了清洁取暖在西北这类非重点区域推进的复杂性，也对适应性强、经济可及的采暖新技术研发提出迫切需求。
另一方面，西北地区也具备独特的资源潜力，广阔的土地和丰富的太阳能、风能等可再生能源，为农村地区清洁能源的本地化开发和高效利用提供了广阔空间。以可再生能源为核心的农村能源体系的逐步建立，将不仅有助于减煤降碳、改善空气质量，更可为乡村振兴战略提供关键支撑，为农民增收开辟新路径。
2025 年是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后、为“十五五”时期散煤治理工作夯实基础、明确方向的关键节点。继 2023 年 11 月《空气质量持续改善行动计划》发布之后，生态环境部等相关部门已经启动《空气质量持续改善行动计划（2026—2030 年）》的编制工作。散煤治理课题的工作旨在系统总结现有经验、研判现实挑战、探索未来路径，期望能为下一阶段国家大气污染治理工作提供一定的参考与借鉴。
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