调研报告 ▎产业驱动,宁波市鄞州区创新“老房子”改“好房子”实施路径

——关于宁波市鄞州区典型经验做法的调研报告

当前，我国住房发展已从解决“有没有”转向解决“好不好”，将“老房子”改造成“好房子”，既是满足人民群众对美好生活向往的需要，也是推动住房领域供给侧改革的重要抓手。近年来，宁波市鄞州区通过系统整合“好标准”“好平台”“好链主”“好场景”四大要素，积极探索以产业化思维重构“老房子”改造实施路径，取得积极成效。为此，住房城乡建设部建筑杂志社调研组前不久专程赴宁波市鄞州区进行了实地调研，现将其典型经验做法予以总结，供各地借鉴参考。

一、基本情况

作为宁波市城市核心区，鄞州区老旧住房存量大、改造任务重，全区共有2000年前建成的城镇住宅764万平方米，2001年至2005年建成的城镇住宅1000万平方米。2020—2022年，鄞州区投资22亿元集中改造103个老旧小区，累计改造828万平方米，共有9万户居民受益。然而，此轮改造完成后，“老房子”内部适老适幼设施缺失、空间设计不足等问题仍然存在。近年来，“好房子”理念得到广泛普及后，人民群众对改善室内居住条件的呼声日益强烈，2023年12月，鄞州区以全面启动“好房子”建设为契机，不断加强将“老房子”改造成“好房子”的理论研究和实践探索，逐步形成一套行之有效的经验做法。

直面存量挑战，回应民生期盼

二、主要经验做法

（一）政策引领，推动“老房子”焕新与美好生活同向而行

针对“老房子”改造标准缺失、财政压力大、市场响应不足等突出问题，鄞州区从工作机制、标准体系、财政支持三方面发力，为“老房子”焕新提供坚实保障。

建立系统性工作机制。鄞州区通过成立相关工作领导小组及工作专班，制定《鄞州区“好房子”建设三年行动计划》，明确任务指标，并依托常态协调制度，专题推进疑难事项。同时，成立“好房子”浙东智库，设立区级“好房子”发展基金，为将“老房子”改造成“好房子”提供多元化支撑。

制定规范化标准体系。立足区域实际，鄞州区编制了通识性《“好房子”建设导则》，跳出传统技术规范框架，以“用户思维”为核心，从“安全耐久、健康舒适、绿色低碳、智慧便捷、和谐美好”五个维度，为“老房子”在内的五类住房分门别类制定针对性建设标准，并让群众看得懂、用得上。与此同时，倡导将绿色建材、智能家居注入“好房子”底色，从标准、需求等维度倒逼行业转型。

为装配式装修提供财政补贴。按照“政府引导、业主自愿”原则，鄞州区在全市率先针对老旧小区改造实施装配式装修补贴试点，按装修合同实际支付价格的25%进行补贴，单户最高不超过3万元。通过发挥财政资金撬动作用、多渠道补贴，有效拉动装配式装修市场需求、加快产业链聚合，有效推广了集成化、绿色化的装修模式，快速激活了存量市场潜能，增强了市场信心。

（二）投资于人，推动“老房子”改造与民生需求双向奔赴

为解决“老房子”改造方案与居民需求脱节、改造成本高、工期长等痛点，鄞州区坚持以人为本，通过精准化设计、工业化工艺和智能化产品，全面提升改造体验。

围绕用户思维，推行“菜单式”改造。针对品质型商品房、保障性住房、老旧住房等五大类别，鄞州区根据不同用户画像，打造了10个样板项目和2个移动样板房，梳理形成结构安全、管线隐患等“好房子”问题解决与技术应用清单。针对老百姓“想装、敢装、装得起”的期盼，严控整屋改造成本，通过方案

设计、装修施工、质量检验“一竿子到底”，达到人工成本、维护成本双下降的效果。

围绕绿色低碳，推行装配式“好工艺”。基于房屋体检及居民诉求，鄞州区将全屋空间拆解为标准化功能模块，均在工厂高精度预制生产，形成“7天方案定制+7天拆旧处置+15天装配式装修改造”的29天快速旧改模式，较传统装修工期缩短75%以上，有效减少了建筑垃圾，提升了居民居住品质。

围绕全龄友好，推广应用智能化“好产品”。全面采用适老、适幼设计，倡导“可生长户型”。引入华为博创等头部企业，链接“鸿蒙智家”生态，在改造中应用场景化全屋智能系统，推出智能厨房、智能书房、智能卧室、智能卫浴4大场景，实现AI康养检测、水浸感应报警等智能需求30余项，大大提升了居住的安全性与便捷性。

经过改造后的“好房子”

（三）“创新融合”，推动场景打造与产业发展同频共振

针对产业链协同不足、创新平台与产业需求错位、技术转化通道不畅等问题，鄞州区以“好平台”为引擎，以“好链主”为牵引，以“好场景”为载体，推动“政产学研用”深度融合，构建起产业闭环。

强化“点上培育”，构建产业链协同发展集群。作为浙江省建筑业高质量发展先行区，鄞州区建筑业根基雄厚，全区拥有建筑业企业767家，集聚2家上市建筑企业、36家建材制造骨干企业及多家智能设备研发企业，上下游“专精特新”单项冠军齐全，形成较为完整的产业链基础。以装配式为切口，鄞州区组织部品部件推介会，建立装配式装修企业白名单，重点导入“天猫设计家”等全统筹、个性化、一站式家装服务平台。设立建筑业扶持政策，鼓励传统建筑企业从“施工承包”向“研发+制造+服务”转型，打造从“技术研发”到“市场应用”的完整产业闭环，形成骨干企业引领、中小企业协同的产业链协同发展集群。

优化“链上贯通”，推动“产学研用”体系落地。针对创新平台与产业链需求协同不足、运营机制单一问题，鄞州区以“好平台”为引擎，通过“建材+”“数智+”“能源+”“服务+”多维度探索，推动平台资源整合与产业需求精准对接，提升产业赋能效能。依托住房城乡建设部全屋智能重点实验室浙江研究中心、智慧低碳建筑工程技术创新中心宁波研究中心等创新平台，构建“政产学研用”技术转移机制和上下游协同发展产业体系。

深化“块上集成”，营造共赢产业生态。鄞州区通过高标准规划建设仇毕“好房子”科技产业园，布局绿色建材认证检测、科技成果转化、产业加速等业态，推动千亿产值落地。同时，通过长丰工业区老旧厂区改造，打造集全统筹家装设计和全链条个性化装修服务的装配式装修产业基础设施平台和“中国式好房子公园”。采用“政府搭台、企业唱戏、市场受益”模式，举办“甬筑优居·鄞领未来”好房子建设暨建材创新应用展，建立“需求方-供应商”精准对接机制，打通技术产品的市场转化通道，形成“展会赋能产业、产业反哺展会”的产业共赢生态。

三、行业启示

鄞州区以产业化思维驱动“老房子”改“好房子”的创新实践，不仅提升了广大人民群众的居住品质，也为区域产业转型升级注入了新动能，为各地推进相关工作提供了有益借鉴。

（一）强化标准先行与政策激励。“老房子”改造涉及面广，通过全流程监管、精准化补贴，可破解标准产业化成本难题；通过制定通识性强、可操作性高的地方标准，可让群众“看得懂、用得上”；通过精准财政补贴和市场激励机制，可有效降低居民改造成本和企业参与门槛。

（二）加强科技赋能与发展模式创新。有效解决传统装修工期长、污染重、质量不可控等痛点，关键在于技术工艺创新。大力推广装配式装修等工业化生产模式，积极拥抱智能化浪潮，将全屋智能等前沿技术应用于民生改善项目，提升居住体验。

（三）坚持产业驱动与全链条协同。“老房子”改造并非简单的修修补补，而是居住品质的系统性升级，必须摒弃传统零散、粗放的模式，以产业化思维整合“好标准、好平台、好链主、好场景”。通过培育链主企业、搭建创新平台、打造产业基地，持续推动产业链协同发展。