（一）行业主要政策规定
法律
全国人大常委会 2009 年12月中华人民共和国可再生能源法
全国人大常委会2009 年8月中华人民共和国电力法
法规
国务院 2005 年11月促进产业结构调整暂行规定
国务院 2005 年2月电力监管条例
部门规章及规范性文件
建设项目用地预审管理办法 国土资源部 2008 年11月
电力业务许可证管理规定 电监会 2005 年9月
可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 国家发改委 2006 年1月
可再生能源发电有关管理规定 国家发改委 2006 年1月
可再生能源电价附加收入调配暂行办法 国家发改委 2007 年1月
可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法财政部、国家发改委、国家能源局2012 年3月
可再生能源中长期发展规划 国家发改委 2007 年8月可再生能源产业发展指导目录 国家发改委 2005 年11月
关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见国家能源局 2016 年2月可再生能源发展“十三五”规划 国家发改委 2016 年12月
能源发展“十三五”规划 国家发改委、国家能源局2016 年12月
能源发展战略行动计划（2014-2020 年） 国务院 2014 年6月
可再生能源发电全额保障性收购管理办法 国家发改委 2016 年3月
关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第七批）的通知财建〔2018〕250 号财政部国家发展改革委国家能源局2018 年6月
《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》 中共中央、国务院 2018 年8月
《关于实行可再生能源电力配额制的通知》 国家能源局 2018 年11月
《国家发展改革委国家能源局关于印发清洁能源消纳行动计划 2018-2020 年的通知》国家发展改革委、国家能源局2018 年11月
《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》国家发展改革委、国家能源局2019 年1月
《国家能源局关于 2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》国家能源局 2019 年5月
《关于 2020 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》国家能源局 2020 年3月
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》住房城乡建设部、国家发改委2020 年3月
《2020 年能源工作指导意见》 国家能源局 2020 年6月
《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》国家发展改革委 2020 年9月
《2021 年能源行业标准计划立项指南》 国家能源局 2020 年12月
《西部地区鼓励类产业目录 2020 年本》 国家发展改革委 2021 年1月
《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》国务院 2021 年2月
《光伏制造行业规范条件 2021 年本》 工信部 2021 年3月
《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》国家发改委、财政部、央行、银保监会、国家能源局2021 年3月
《2021 年能源工作指导意见》 国家能源局 2021 年4月《关于加快推动新型储能发展的指导意见》 国家发改委、国家能源局2021 年7月
《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》 中共中央、国务院 2021 年7月《2030 年前碳达峰行动方案》 国务院 2021 年10月
《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中共中央、国务院 2021 年10月
《关于推动城乡建设绿色发展的意见》 中共中央办公厅、国务院2021 年10月
《关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中共中央、国务院 2022 年2月
部门规章及规范性文件
《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》国家发展改革委 2023 年2月
《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》国家发展改革委 2023 年8月
《电子信息制造业 2023-2024 年稳增长行动方案》 工业和信息化部、财政部2023 年9月
《关于开展第四批智能光伏试点示范活动的通知》工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局2023 年11月
《2024 年能源监管工作要点》 国家能源局 2024 年1月
《2024 年能源工作指导意见》 国家能源局 2024 年3月《关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见》国家能源局 2025 年6月
对十四届全国人大三次会议第 8248 号建议的答复 国家能源局 2025 年7月
《关于调整风力发电等增值税政策的公告》 财政部、海关总署、税务总局2025 年10月
《风电装备行业规范条件》（征求意见稿） 工业和信息化部 2025 年11月
《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》 国家发展改革委、国家能源局2025 年11月
（二）行业现状
1. 行业简述
风力发电行业是全球能源体系向清洁、低碳转型的核心力量，已成为技术最成熟、商业化程度最高的可再生能源之一。其通过风力发电机组，将风的动能转化为电能，构成了从技术研发、装备制造到开发运营的完整产业链。在全球层面，风电装机规模持续快速增长，成本竞争力显著增强，度电成本已可与传统化石能源媲美。
技术发展呈现出大型化、智能化、海上化的鲜明趋势，单机容量不断突破，运维效率借助数字化大幅提升，而资源更丰富、发电效率更高的海上风电更是未来竞争的战略制高点。中国风电行业已确立了全球领导者地位，不仅是最大的风电市场，也拥有最完整的产业链。其发展实现了从早期依赖补贴到全面平价上网的历史性转变，政策导向从保障规模转向优化消纳与促进高质量开发。
当前，中国正推行“沙戈荒”大型风电基地与沿海海上风电集群并举的开发策略，同时通过“千乡万村驭风行动”推动分布式风电，服务乡村振兴。展望未来，行业仍面临电网消纳、部分核心技术自主化等挑战。其发展趋势将聚焦于多能互补，即与光伏、储能协同发展，以平滑出力波动；探索风电制取“绿氢”等新模式；并向漂浮式深海风电技术迈进。总而言之，风力发电已从替代能源成长为主流电源，成为中国实现“双碳”目标、培育新质生产力的关键产业，未来将朝着更经济、更智能、更融合的方向持续演进。
2. 市场背景
（1）行业背景
随着全球能源结构向清洁低碳转型加速，风电作为技术成熟、成本效益突出的可再生能源，在全球范围内获得广泛重视与发展。中国已成为全球最大的风电市场，其产业规模与发展水平对全球能源转型具有关键影响。截至 2024 年底，全国风电累计装机容量突破4.6亿千瓦，连续多年保持全球首位。2024 年新增风电装机7590 万千瓦，同比增长20.5%，其中海上风电发展尤为迅猛，累计装机规模突破 5000 万千瓦，位居全球第一。2024年全国风电发电量约 9300 亿千瓦时，同比增长 15%，全国风电平均利用率持续保持在97%以上，消纳水平稳步提升。
（2）政策环境
中国政府通过实施可再生能源电价补贴、风电基地建设规划、海上风电专项支持等政策体系，为风电产业创造了良好的发展环境。特别是《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》的出台，确立了绿证在风电消费认定中的核心地位，通过建立强制与自愿相结合的绿色电力消费机制，显著提升了风电项目的环境价值收益。各沿海省份相继推出的海上风电地方补贴政策，以及"以大代小"风电技改政策的落地实施，共同构建了多层次、全方位的政策支持体系，为产业健康发展提供了坚实保障。
（3）上下游产业链
风电行业已形成完整的产业链体系。上游主要包括叶片、塔筒、轴承、齿轮箱等关键零部件制造；中游涵盖风电机组整机设计和制造；下游涉及风电场开发、运营维护及电力消纳等环节。中国风电产业链不仅在规模上全球领先，在技术创新和成本控制方面也具备显著优势，已形成从材料研发、装备制造到项目开发、运营服务的完整产业生态。
3.市场现状
（1）发展现状
中国风电行业正迈向高质量发展新阶段。陆上风电以沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地建设为重点，规模化开发持续推进；海上风电在沿海省份积极布局下，施工技术不断突破，建设成本持续下降。同时，分散式风电在中东南部地区的应用探索取得积极进展，为风电开发开辟了新的市场空间。风电与光伏、储能等多能互补模式的创新应用，进一步拓展了行业的发展路径。
（2）市场规模及趋势
中国风电市场规模持续领跑全球，未来增长将更多依赖于技术创新、成本优化和应用场景的多元化拓展。尽管面临市场竞争加剧和部分环节产能过剩的压力，但行业长期向好的基本面保持不变，2025 年将成为技术创新与市场整合的关键时间节点。
（3）竞争格局
中国风电行业竞争日趋激烈。整机厂商之间价格竞争激烈，头部企业凭借技术积累和规模优势持续扩大市场份额。在激烈的市场竞争中，具备核心技术优势和完善服务体系的龙头企业正逐步确立市场领先地位。同时，国内企业加速全球化布局，从单一设备出口向整体解决方案输出升级，在国际市场上与全球巨头展开全方位竞争。
3. 发展前景
（1）技术进步和成本下降
风机大型化成为显著趋势，陆上风机单机容量突破 8 兆瓦，海上风机达到18兆瓦以上，有效降低了度电成本。新材料应用、智能控制技术的创新突破，持续提升风能利用效率和系统可靠性，使风电在全球更多地区成为最具经济性的能源选择。
（2）全球政策支持
全球范围内，超过 130 个国家制定了可再生能源发展目标，为风电产业创造了良好的政策环境。在能源安全与低碳转型的双重驱动下，各国政府持续加大风电产业支持力度，同时随着成本的持续下降，风电的经济性日益凸显，市场化发展机制逐步成熟。除欧洲等传统市场外，东南亚、拉丁美洲等新兴市场表现亮眼，这些地区凭借优越的风力资源和持续增长的电力需求，正成为全球风电增长的重要推动力量。
（3）市场需求增长
在能源转型和电力需求增长的双重推动下，全球风电装机需求持续旺盛。预计"十五五"期间，中国风电年均新增装机将保持较高水平，海上风电和分散式风电将成为重要的增长点。
（4）产业链变化
风电产业链各环节正经历深刻变革。整机厂商加速技术迭代，零部件供应商向专业化、精细化方向发展，运维服务市场快速成长。全球供应链格局也在重构，中国风电企业在国际市场中的影响力持续提升。
（5）分布式和微电网的发展
除了集中式风电基地外，分布式风电在工业园区、农村地区等场景的应用加速推进，与微电网、综合能源系统的融合不断深化，为风电产业开辟了新的市场空间。
（6）市场挑战
尽管发展前景广阔，但风电行业仍面临市场竞争加剧、部分环节产能过剩、电网消纳压力等挑战。同时，国际贸易环境的变化也给产业链全球化布局带来不确定性。
（7）绿证、绿电政策
根据《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，到2027年将基本建成完善的绿证市场交易制度，到 2030 年进一步健全绿证市场体系。这一政策将通过稳定绿证市场供给、激发绿证消费需求、完善交易机制等措施，有效提升风电等可再生能源的绿色价值收益，为产业可持续发展提供重要支撑。
（8）未来趋势
随着全球能源转型进程加速，风电在能源系统中的重要性将进一步提升。技术创新的重点将集中在提升发电效率、降低全生命周期成本和提高系统灵活性等方面。未来，风电将与光伏、储能等能源形式深度融合，形成多能互补的清洁能源体系。预计在政策支持和技术进步的双重推动下，风电产业将保持稳健发展态势，为全球碳中和目标实现做出重要贡献。
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