写在前面

老挝，中南半岛上唯一的内陆国家，正在经历一场深刻的基础设施变革。中老铁路的开通让它从“陆锁国”变成“陆联国”，中老500千伏联网工程让它的电力与南方电网紧紧相连，2026年6月签署的新时代全天候命运共同体联合声明，则将两国关系推向了前所未有的高度。

对水务行业而言，老挝本国的市场盘子并不大——它的经济总量和基础设施投资规模都无法与国内任何一个发达城市相比。但它的真正价值，不在于本国市场容量，而在于一个更大的命题：

以老挝为支点，可以低成本、低风险地切入整个中南半岛。

这不是一个“机会密集型”市场，而是一个对“合适企业”高度集中的战略性支点市场。

一、老挝水务行业的基本面

供水：有进展，但远未饱和

截至2026年5月，老挝全国已建成并投入运营的各类供水厂共238座，综合日生产能力88.3万立方米。省市级城区的供水服务覆盖率达到80%，全国卫生厕所覆盖率达到85.7%。

数字背后，是近两成城镇人口仍然喝不上自来水。

按照老挝政府的规划，到2030年，省市级城区供水覆盖率要提升到90%，卫生设施要实现100%全覆盖，全国范围内将新建32座水厂。大城市管网漏损率要从约35%降至25%以内，小城市从约25%降至15%以内。

污水：刚刚起步

污水处理是老挝水务领域最薄弱的环节。城市污水处理覆盖率目前只有10.2%——也就是说，九成以上的城市污水未经处理直接排放。

老挝政府的目标是到2030年，在省、市行政区实现50%的污水得到处理，污水处理系统从31个增加到50个。起点低，意味着增长空间大。

根据亚洲开发银行的评估，老挝至2030年在供排水领域的基础设施投资需求预计超过8亿美元。

几个核心痛点

• 管网漏损率高：全国平均无收益水比例约28.56%，大量清洁水在输送途中白白流失
• 污水处理严重滞后：覆盖率仅10.2%，与供水覆盖率形成巨大反差
• 供水尚未实现全覆盖：仍有20%城镇人口没有安全自来水
• 运维人才短缺：本土水务技术人才不足，依赖外部技术支持
• 资金缺口大：多边与双边机构的年度新增融资规模已超1亿美元，但仍远不能满足需求

二、五大市场机遇

1）供水管网改造与漏损治理（中短期最紧迫）

漏损率高、见效快、投资相对可控，这是当前老挝水务领域最现实的市场切入点。具体包括：老旧管网检测与修复、分区计量系统建设、智能水表安装、供水SCADA调度系统等。

2）新建及扩建水厂工程

供水覆盖率从80%向90%迈进，必然带来水厂的新建和扩容需求。从设计施工到设备供应，从工艺升级到运营外包，都有明确的业务空间。

3）污水处理厂建设（潜力最大的蓝海）

从10.2%到50%，这是一个近五倍的增长空间。无论是城镇集中式污水处理厂，还是分散式处理设施，抑或配套管网建设，都处于供不应求的状态。万象由匈牙利援建的污水处理厂（当前日处理2.6万立方米，规划扩展至5.2万立方米）已经投运，磨憨—磨丁经济合作区的污水厂工程也在推进。

4）农村安全供水工程

大量农村社区缺乏安全便捷的饮用水。小型一体化净水设备、村寨集中供水站、雨水收集设施、卫生厕所改造，这些对国内企业来说是成熟技术，在老挝却仍是稀缺品。

5）水务设备与材料出口

老挝本土几乎没有水务设备制造业。水泵、阀门、管道、水处理药剂、一体化处理设备、水质检测仪器、智能水表……中国产品在成本、物流和售后方面都有明显优势。

三、为什么是现在？

政策窗口已经打开

2026年6月，老挝最高领导人通伦在连任后首次出访中国，双方签署了《关于构建新时代全天候中老命运共同体的联合声明》。从“全面战略合作伙伴”到“全天候”，意味着两国的战略协作将不受国际形势变化的影响，保持长期稳定。

在此之前，《中老命运共同体行动计划（2024-2028年）》已经为中老合作划定了清晰的框架。水务作为民生合作的重点领域，有望获得持续的政策和资金倾斜。

资金正在加速流入

亚洲开发银行已启动二期供水项目，覆盖博胶、华潘、沙拉湾、赛宋本、川圹五个省份，融资规模5030万美元。世界银行也在进行湄公河综合水资源管理项目的评估。

日本通过JICA参与万象供水扩建，韩国通过KOICA签署了600万美元的协议为波里坎赛省升级供水系统，匈牙利援建的万象污水处理厂已于2026年2月移交。

多边与双边机构在老挝水务领域的年度新增融资规模已超过1亿美元，这个数字还在增长。

中老铁路带来的物流红利

曾经，设备运到老挝是件头疼的事。现在，中老铁路累计发送旅客超7300万人次、运输货物超8400万吨，万象至昆明的陆路运输成本下降了40%至50%。运输商品种类从开通初期的10余种猛增至3800多种，辐射19个国家和地区。

物流成本的大幅下降，直接提升了中国水务设备在老挝市场的竞争力。

四、老挝的真正价值：一带一路的桥头堡

如果说前两部分讲的是老挝本国市场，那么这一部分讲的才是这份报告最重要的判断——

老挝的价值，不在于它自己的市场有多大，而在于它作为整个中南半岛门户的战略位置。

地理枢纽：从“陆锁国”到“陆联国”

老挝曾经是东南亚唯一的完全内陆国，没有出海口，发展受制。中老铁路的建成彻底改变了这一局面。

如今，中国货物通过老挝可以北上南下、东进西出，老挝成了整个中南半岛的陆路枢纽。随着中老泰铁路加快推进、老越铁路建设协议已签，铁路运输服务网络已覆盖19个国家和地区，这个枢纽地位还在不断强化。

对于希望布局东南亚的水务企业来说，老挝是进入5亿人口市场的天然门户。

能源枢纽：“东南亚蓄电池”与电力互联

老挝的水电资源丰富，被称为“东南亚蓄电池”。2026年4月投产的中老500千伏联网工程，将两国电力互济能力从5万千瓦提升至150万千瓦，年双向输送清洁电力约30亿千瓦时。

这对水务行业有直接意义：水厂、泵站、污水厂都是耗电大户，电力稳定性直接关系运营可靠性。中老电网的互联，为水务设施的稳定运行提供了基础设施支撑。

政治枢纽：“全天候”的制度保障

“全天候命运共同体”不是一个外交辞令。它意味着两国关系具有超越一般商业合作的制度性保障。

对于在老挝投资的企业而言，这意味着政策风险相对可控，中资企业在当地享有实实在在的信任优势。从基础设施到数字经济、人工智能、现代农业，双方的合作已经形成跨产业、跨层级的制度支撑。

对水务企业的启示

以老挝为支点，可以同时辐射泰国、越南、柬埔寨等湄公河沿岸国家。在老挝成功落地的示范项目，很容易向周边复制输出。

中国—日本—韩国三方在老挝水务市场形成竞争格局，但中国企业在制度支持、资金配套和技术完整性方面占有综合优势。

这不是一个靠体量就能赢的市场，而是考验技术深度和战略耐心的市场。对有能力的企业而言，老挝是建立东南亚长期影响力的最佳起点。

五、企业怎么干？

优先策略

重点跟踪有中方资金支持的项目——亚行、世行贷款项目、“一带一路”框架项目、澜湄合作专项基金支持的项目。这类项目资金有保障，政策风险低。

核心策略

与老挝公共工程与运输部供水局等本地机构建立合作关系，形成“技术+资本+本地渠道”的组合。

务实策略

初期不一定要吃下整条产业链。从设备出口和技术服务切入，通过一两个小项目建立口碑和信任，再逐步扩大。

分阶段路线图

第一阶段（2026-2027年）：建立本地联系网络，承接小型设备供应或技术服务项目，重点跟踪多边贷款项目招标信息。

第二阶段（2028-2029年）：形成稳定的本地团队，承接中型水务工程项目或长期运维合同，探索设立分支机构或合资公司。

第三阶段（2030年后）：建立品牌知名度，争取大型供水或污水处理项目的参与机会，以老挝为支点辐射柬埔寨、缅甸等周边市场。

风险怎么控？

• 财政风险：优先争取亚投行、澜湄合作专项基金等多边优惠贷款，项目合同中约定人民币或美元结算
• 人才短板：配套建立本地化技术培训体系，每个项目至少培养一批本地运维人员，可联合老挝国立大学开设短期培训班
• 政策变动：利用当前联合声明签署后的政策红利期加快项目落地
• 市场竞争：多项目组合分散风险，与本地企业合作减少信息不对称

六、已经有人在做了

澜湄甘泉行动是外交部亚洲合作资金支持的重点民生项目，由中国水利水电科学研究院、澜湄水资源合作中心等单位联合实施，中国电建（老挝）南欧江流域发电有限公司为现场实施单位。截至2026年5月，已在琅勃拉邦省、丰沙里省等地区建成近20处农村供水示范工程，累计解决超过3000人的饮水安全问题，中方累计捐赠净水设备价值超过400万元人民币，开展了19场现场培训，为老挝培养了一批本地运维人员。

北方国际运营的老挝南湃水电站BOT项目，总投资2.12亿美元，总装机86MW。

大唐集团参与老挝北本水电站联合投资建设，项目总投资约1000亿泰铢。

立升净水参与了“澜湄甘泉行动”的净水设备供应与运维巡检。

这些项目证明，中国水务力量在老挝已经扎下了根，而且正在产生实实在在的民生效益。

七、共建倡议

水务合作不仅是商业行为，更是中老命运共同体的生动实践。

我们向全国水务企业发出倡议：

已参与老挝项目的企业，欢迎分享您的真实案例、数据、经验教训（可脱敏处理）。您的故事将成为后来者的指路明灯。

拟参与老挝项目的企业，我们愿意搭建信息共享平台，提供政策解读、项目对接、本地伙伴引荐等服务。

共建内容包括但不限于：老挝水务最新招标信息、本地化用工经验、设备运输物流方案等。

八、结语

老挝不是一个能给你带来爆发式增长的市场。它的盘子不大，节奏不快，需要耐心。

但它是中国企业走向东南亚最稳妥的第一站。

这里有稳定的政治关系，有中老铁路带来的物流便利，有电网互联带来的能源保障，有“全天候”命运共同体提供的制度护城河。

更重要的是，它是一个展示窗口——在这里做成的每一个项目，都会成为通往泰国、越南、柬埔寨、缅甸的通行证。

机会属于有准备、有耐心、有技术、有担当的企业。

抓住这个窗口，让中国的水务经验、技术、标准在老挝落地，为自己赢得一片新的增长蓝海。

数据来源说明： 本报告核心数据来源于老挝公共工程与运输部供水局2026年5月5日全国会议通报（KPL老挝通讯社官方发布）、老挝公共工程与运输部部长国会报告（2025年10月）、亚洲开发银行公开评估报告、中国外交部官网及澜湄合作相关公开资料。

报告编制日期：2026年6月8日于杭州

【产业机会】：国内统一大市场正重塑水行业格局：城乡供水并轨、智慧化转型、管网更新、污水提标——政策驱动的合规与升级需求持续释放。与此同时，一带一路沿线国家基础设施补短板进入关键期，供水覆盖、漏损治理、污水处理等领域的投资窗口正在打开。本栏目立足国内政策红利与海外市场研判两条主线，分析产业变革中的着力点与可行性。诚邀行业同仁共建共享，欢迎分享实战经验、市场洞察或合作需求，在碰撞中发现机会，在协作中创造价值。