巡游车行业现状分析与对策建议

一、车辆经营权：新一轮配置中的权属纠葛与政策期待

2026年底，市城区巡游出租车车辆经营权即将到期，新一轮经营权配置成为当前行业最为关注的焦点。2018年底启动的改革中，对1116辆巡游出租车进行了确权，最终确定公司车辆经营权423台，个体车辆经营权693台，形成了“平等参与市场、良性竞争、融合发展”的市场格局。据相关方案，新一轮车辆经营期限为8年，自2018年1月1日至2026年12月31日止。

然而，经营权配置的历史并非一帆风顺。2008年至2018年间，原个体经营者的车辆产权曾被强制过户给企业，直至2018年底改革才又重新配置给个体经营者经营。这一“先收后放”的历程，折射出经营权权属问题的复杂性。在当前新一轮配置即将启动之际，个体经营者普遍期望“五证合一”继续保留在个体名下，而原本在公司名下的个体经营者也渴望“五证合一”过户至个人名下，实现真正意义上的“个体经营者”。市道路运输服务中心已明确表示将深入开展调研，广泛听取意见，重点谋划行业发展及新一轮经营权配置等关键工作。

二、巡网价格融合：两条路径的抉择

当前，城区巡游车既可通过扬招接客，也可接入网约平台承接订单。然而，在网约车迅猛发展的冲击下，扬招单量逐年萎缩，而网约单又屈指可数，部分驾驶员甚至一天都接不到一个网约单，处境十分尴尬。面对这一困局，探索有效的融合发展路径迫在眉睫。

“巡网价格融合”路径——即巡游车与网约车价格同步或建立统一的定价框架——或许更为根本。如果巡游车与网约车的价格体系长期割裂，乘客“图便宜”选择网约车的趋势将难以逆转。政府应当在此次行业改革中，统筹考虑巡游车与网约车的定价机制衔接，探索“巡网价格融合”的可行性方案，让两种业态在同一价格框架下公平竞争。

三、网约车无序定价：一口价、特惠价的乱象与监管缺位

当前，网约车平台广泛推行的一口价、特惠价、拼车单、顺风单、快车单等多样化计费模式，严重扰乱了出行市场的正常秩序。表面上看，一口价模式对乘客具有吸引力，但在价格便宜和预期可控的刺激下，实际上形成了“乘客得实惠、平台赚流量、司机扛成本”的畸形利益格局。

清理亏本特惠、补贴引流低价订单；规范一口价运营机制，严禁强制接单、低价虚标等违规行为；严格规范派单管理，严禁向无证车辆派单；压实平台主体责任；严守法律法规底线。对整改不力者将依法采取约谈、行政处罚直至清退市场等措施。交通运输部门纷纷约谈平台企业，明确要求禁止低价倾销、不得随意压低运价、强制派发低于成本价的“特惠单”等。探索将网约车运价纳入政府指导价管理范围，政府指导价分为基准价及上下浮动幅度、上限价格及下浮幅度、下限价格及上浮幅度三种形式。

当前，巡游车执行政府指导价，而网约车实行市场调节价，这种“价格双轨制”使得巡游车处于不公平竞争之中。网约车平台自行定价的模式完全游离于政府监管之外，价格战愈演愈烈，巡游车价格优势荡然无存。为此，政府部门应果断出手，建立网约车最低和最高价格标准，在标准范围内由平台制定具体的市场定价规则，同时允许巡游车根据网约车的价格区间重新制定起步价、运营价及等候时间，实现两种业态在同一价格框架下的公平竞争。

四、网约车平台自行定价模式应予取缔，建立政府价格区间管控

网约车市场调节价，是扰乱行业的根源。目前绝大多数网约车价格完全交由市场决定，网约车平台公司完全脱离政府定价或指导价监管，自行制定价格规则，这种“无政府管控”的定价模式应予坚决纠正。

采取的做法可以是：设定网约车最低和最高价格标准，由政府划定价格区间后，由平台在区间内制定市场定价规则。与此同时，巡游车可根据网约车的价格区间重新制定起步价、运营价及等候时间，真正实现公平竞争。

五、扬招模式萎缩的深层原因与“巡网价格融合”的治本之道

巡游车的扬招模式是增加驾驶员收入的重要渠道，但目前扬招单量确实在逐年减少。究其原因主要有两点：一是巡网价格不匹配，“价格差”驱动乘客选择更便宜的网约车；二是巡游车接入网约平台接低价订单，将本应通过扬招获取的乘客引流到了线上。后者的问题更为隐蔽：当越来越多的巡游车驾驶员接入网约车平台接一口价、特惠价订单时，乘客被引导至线上叫车，久而久之形成了“线上叫车更方便、更便宜”的心理定势，扬招乘客自然越来越少。

因此，解决出路只有一条—— “巡网价格融合” 。无论是巡游车与网约车价格同步，还是网约车与出租车价格同步，都指向同一个目标：打破价格双轨制，让两种业态在同一价格框架下公平竞争。政府部门应以此为契机，加快推进巡游车与网约车价格并轨改革，让价格机制真正服务于行业健康发展。

六、黑车泛滥与克隆出租车屡禁不止：打击与治理并重

当前，市城区还存在“黑车”泛滥的严峻问题。更为严重的是，部分非法营运车辆的车身标识、顶灯、空车灯、计价器与正规巡游出租车一模一样，普通乘客根本难以分辨。这些克隆“的士”不仅严重扰乱了营运秩序，更存在极大的安全隐患：一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门、维权无路。

对此，交通执法支队有权依照相关法规进行处置。执法部门最直接有效的措施包括：对克隆“的士”的顶灯、空车灯、计价器等非法装置予以收缴，并依法处以罚金。通过技术手段加大对克隆出租车的识别与打击力度，同时建立多部门联合执法机制，从源头上切断克隆“的士”的生存土壤。

市城区巡游出租车行业正处于改革攻坚的关键窗口期。新一轮经营权配置既是一个节点，更是一个契机。面对网约车平台的激烈竞争、价格双轨制的制度壁垒、非法营运的持续冲击，只有以更大的改革勇气和更精准的政策举措，才能真正实现巡游出租车与网约车的公平竞争、融合发展，让传统巡游出租车在新的出行格局中焕发新的生机。政府部门应当倾听一线驾驶员的呼声，拿出一套既符合行业规律、又经得起实践检验的改革方案。