党的二十届三中全会，是在新时代新征程上中国共产党坚定不移高举改革开放旗帜，紧紧围绕推进中国式现代化、进一步全面深化改革召开的一次十分重要的会议。习近平总书记强调，实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。对于测绘地理信息工作来说，同样需要贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步深化测绘地理信息领域的全面改革，持续推进测绘地理信息转型升级。本文笔者尝试通过总结需求和宏观经济学角度分析测绘地理信息领域实现转型升级的路径。

（一）国家战略和党中央决策部署

围绕党的二十大做出的建设数字中国、建设美丽中国、实现建军百年奋斗目标、推动构建人类命运共同体、推进乡村振兴等重大战略任务以及党的二十届三中全会做出加快构建促进数字经济发展的体制机制等一系列深化改革安排。当前，我国数字化变革风起云涌，为推动测绘地理信息高质量发展带来战略机遇，进一步心怀“国之大者”、树立世界眼光、提升战略思维，优化业务布局，提升产品服务。我们站在党和国家战略高度，将党中央新部署、新要求落实到测绘地理信息发各个领域、各个环节、各个步骤，全面谋划改革举措，持续发挥好对经济社会发展的战略性支撑作用。

（二）技术革命驱动

习近平总书记深刻指出：“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点”“谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏”。测绘地理信息技术发展正在融入新技术的发展浪潮，以人工智能、大数据等技术为代表的数字技术广泛应用于经济社会各领域，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、重构全球竞争格局的关键力量，不断促进测绘地理信息业务体系技术变革和科技创新，改革已成为推动测绘地理信息技术创新、实现智能化转型的必然要求。

（三）国际形势影响

习近平总书记多次指出，“当今世界正经历百年未有之大变局”。近年来，全球测绘地理信息发展格局也随着国际形势风云变化。中美贸易摩擦背景下我国测绘地理信息高精尖软件装备长期依赖美西方国家的局面并未扭转。测绘地理信息领域面临脱钩断链现实威胁。美国在全球范围内的“长臂管辖”政策使得其政府将管辖权扩张至企业所在全球市场。俄乌冲突和巴以冲突等现代战场上，测绘地理信息数据和服务能力已经成为冲突中的关键环节。数字空间正在成为与地理空间同等重要的战场，非国家行为体的科技巨头在冲突中已经具备类似于国家行为体的地缘政治影响力。国际形势的变化对测绘地理信息技术发展、合作模式、政策法规及安全挑战产生了深远影响。这就要求我们加紧研判全球测绘地理信息领域发展主流趋势，树立全球视野，既要有风险忧患意识，又要有历史机遇意识，努力在这场百年未有之大变局中把握航向。

（一）测绘地理信息转型升级的需求分析

测绘地理信息转型升级源于国家、经济、社会、产业、公众及国际竞争等多层次需求的快速演变和升级。这些需求不仅对地理信息技术的精度、效率和服务能力提出了更高要求，也倒逼行业在数据供给模式、管理机制和创新能力等方面进行系统性变革。也就是说，测绘地理信息深化改革本质上是需求升级与技术供给不匹配等矛盾所驱动的。无论是国家战略的刚性需求、经济社会的数字化转型，还是公众对精准服务的期待，均要求行业从数据获取、处理到应用的全链条进行革新（如表1所示）。唯有通过系统性改革，才能将测绘地理信息从“基础工具”升级为“核心生产要素”，为高质量发展提供时空智能底座。

科技创新是核心手段。加快测绘地理信息理论创新以及核心技术攻关。加快人工智能、大数据、云计算、5G、区块链等新一代信息技术与测绘地理信息的深度融合，推动高精度遥感、实景三维建模、时空大数据分析、无人化测绘等技术的研发与应用。全面升级智能化装备，构建智能化测绘技术体系。完善人才培养、引进、管理机制，重视培养和引进测绘地理信息复合型人才。激发劳动者的创造力、能动性和团队协作能力，构建科学的人才体系与灵活的人才模式。

优化数据要素供给。数据作为新型生产要素，是重塑经济社会发展模式和生产生活方式的重要力量。要以地理空间大数据为时空基底，推动时空大数据与自然资源管理深度融合，助力自然资源“一张图”建设。加强统筹高质量供给与高效率配置，探索测绘地理息数据产权、投入、流通机制，促进地理信息数据的流通和交易，扩宽测绘地理信息数据应用渠道。加大地理信息数据要素精准匹配和优质供给，发挥国家地理信息服务出口基地的示范和带动作用，促进测绘地理信息产业健康可持续发展。强化测绘地理信息需求导向和要素保障意识，进一步推动地理信息数据安全保护和分级分类应用，研究制定地理信息数据流通和交易负面清单等。

持续完善管理机制。强化测绘地理信息统筹管理。坚持“只测一次、多级复用”原则，加强测绘成果汇交和提供使用管理，完善重要地理信息数据管理制度。研究探索经济社会发展重点按需测绘机制，完善常态化更新机制，推动测绘地理信息标准化建设。加强测绘资质监管、保障测绘成果质量，完善资质审校机制，强化事中事后监管等。

修订完善政策法规。开展测绘地理信息管理政策研究，修订完善测绘管理法律法规体系，确保法律法规与时俱进，为测绘地理信息行业的健康发展提供坚实的法律保障。